摘 要 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新媒體已成為新時期黨的群眾工作的新平臺，它為踐行群眾路線提供了重要機遇，也帶來了一些新的挑戰(zhàn)。在新媒體條件下，本文認為要進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾理念，健全服務(wù)群眾機制，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，不斷提高群眾工作的水平。

關(guān)鍵詞 新媒體 群眾路線 路徑

基金項目：本文系2016年度中央編譯局哲學社會科學研究項目“網(wǎng)絡(luò)視域下黨的群眾路線工作的制度化研究”（16C01）的研究成果。

作者簡介：馮宗仁，中共中央編譯局辦公廳助理研究員。

中圖分類號：D24 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.068

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們主要的交流渠道和溝通平臺，特別是以微博、微信為代表的新媒體對社會結(jié)構(gòu)的重塑產(chǎn)生了深刻的影響。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，超過全球平均水平 3.1%。其中，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%。在此背景下，善于運用新媒體，積極拓展網(wǎng)絡(luò)工作，成為領(lǐng)導干部做好群眾工作的基本功和必備素質(zhì)。習近平總書記強調(diào)：“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！?這為新時期各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部走好群眾路線、提升工作能力指明了努力方向和根本遵循。

一、新媒體成為新時期黨的群眾工作的新平臺

（一）新媒體傳播主體的草根性為匯集社情民意提供了機遇

當前，以新媒體為代表的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)構(gòu)建了一個巨大的輿論場，以它為中心，構(gòu)成了廣闊的場景空間和話語空間。傳統(tǒng)公共輿論空間中，公眾的意見建議是通過有關(guān)機構(gòu)采訪或調(diào)研等形式獲取的，但在網(wǎng)絡(luò)公共空間，公眾意見是主動、自發(fā)的表達。網(wǎng)絡(luò)的開放性、便利性、互動性、豐富性以及服務(wù)多樣性等特點，突破了傳統(tǒng)社會形態(tài)下收集民意、了解社會的渠道限制，能夠廣泛吸納社會各個層面的意見建議，創(chuàng)新群眾路線的運作路徑。以人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導留言板》為例， 2006-2016年，網(wǎng)民在《地方領(lǐng)導留言板》上留言累計達93萬多條，獲得領(lǐng)導干部回復的數(shù)量已過57萬，是社會輿論的風向標，成為民意表達的重要平臺。通過這個平臺，群眾可以反映問題，提出訴求，領(lǐng)導干部不用走訪就能傾聽群眾的呼聲，為民眾解憂。

（二）新媒體傳播形式的互動性為公民參與公共事務(wù)提供了機遇

新媒體拓展了決策信息來源的渠道，克服傳統(tǒng)決策信息來源不足、覆蓋面不廣、時效性不強的弊端，為決策者提供堅實的信息基礎(chǔ)。新媒體改變了政府決策的模式。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)是以少數(shù)精英作決策、大多數(shù)人執(zhí)行為主導?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息高速流動、自組織結(jié)構(gòu)顯著、知識差距縮小等特點，將金字塔式的集中型決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?、民眾參與的協(xié)商型決策模式，它能夠?qū)⑸鐣沧R和民意輿論納入決策范疇，促使傳統(tǒng)決策進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，有效提升決策的科學性和有效性。網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響政策議程，網(wǎng)絡(luò)民意的聚焦點和關(guān)注點，會形成公共的社會話題，從而引發(fā)公共管理主體的重視，并通過相應(yīng)的程序，最終上升為政策議程，促進公共政策法律法規(guī)的逐步完善。

（三）新媒體傳播格局的扁平化為掌握意識形態(tài)話語權(quán)提供了機遇

習近平總書記指出，“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”，“必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了?！?當前，我國改革已進入深水區(qū)，利益格局深刻調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，各種思潮交融交鋒，而互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，改變著媒體格局和輿論生態(tài)，以微博、微信等新媒體為代表的微傳播成為網(wǎng)絡(luò)傳播的主要方式，原來的自上而下的傳播模式已轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣馄侥Ｊ?。假如黨和政府能用群眾喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)語言，把黨的路線方針政策講清楚、講深入，就會進一步增強黨和政府的公信力和影響力，從而把網(wǎng)絡(luò)從群眾不滿情緒的發(fā)泄工具，轉(zhuǎn)變?yōu)槊芮悬h群關(guān)系的橋梁紐帶，讓互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”變成“最大正能量”。

二、當前網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作面臨的主要問題

（一）新媒體傳播對主流意識形態(tài)提出了挑戰(zhàn)

在信息技術(shù)條件下，互聯(lián)網(wǎng)既是社會情緒的集聚平臺，也是社會情緒的釋放平臺。網(wǎng)絡(luò)雖然是一個虛擬世界，但它同樣具有現(xiàn)實社會個體的集群化特征。如果引導得當，新媒體就會成為化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要平臺。假如處理不好，很容易導致網(wǎng)民非理性化情緒，并從網(wǎng)絡(luò)空間延伸至現(xiàn)實社會，引發(fā)現(xiàn)實社會矛盾，影響社會穩(wěn)定?！霸诰W(wǎng)絡(luò)中，每個人都是一個節(jié)點，每一個節(jié)點都可以與其他節(jié)點之間進行多渠道、多方位的信息交流，從而打破了信息的單向傳輸，進而摧毀了所有的信息中心?！?從實際情況看，越來越多的領(lǐng)導干部重視新媒體、運用新媒體，但仍有部分領(lǐng)導干部，特別是基層領(lǐng)導干部沒有真正意識到新媒體發(fā)展帶來的媒體輿論、公民權(quán)利意識等對政府公信力的影響，缺乏公共危機感和網(wǎng)絡(luò)風險意識。

（二）黨員干部應(yīng)對能力不足

首先，對信息化發(fā)展的駕馭能力不強。近年來，雖然加大了對各級領(lǐng)導干部信息技術(shù)的培訓力度，但由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以及囿于傳統(tǒng)工作模式的慣性，部分領(lǐng)導干部仍然缺乏互聯(lián)網(wǎng)的新知識、新技術(shù)，特別是對于微博、微信等新媒體的熟悉程度不夠，影響了網(wǎng)上政務(wù)工作的開展。其次，對新媒體規(guī)律的把握能力不足。部分領(lǐng)導干部“身體已經(jīng)進入21世紀，腦袋還停留在過去”，思維停留在傳統(tǒng)模式下，對新媒體的虛擬性、隱蔽性、擴散性、滲透性等特點規(guī)律掌握不夠，影響了服務(wù)群眾工作的開展。再次，網(wǎng)絡(luò)輿論危機的處理能力不強。網(wǎng)絡(luò)輿論引導能力、特別是網(wǎng)絡(luò)負面事件的應(yīng)對處理能力是領(lǐng)導干部做群眾工作的一個重要考驗。從現(xiàn)實情況看，一些網(wǎng)絡(luò)負面事件出現(xiàn)后，網(wǎng)民對事件的原因、經(jīng)過、影響、措施等有急切渴求，但個別領(lǐng)導干部往往采用“瞞”、“躲”、“推”、“拖”等“冷處理”方式，導致臆測和謠言不斷，更加劇網(wǎng)民對涉事部門的不信任，甚至造成信息瞬間爆炸性增長，產(chǎn)生輿論危機，出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”。endprint

（三）運用新媒體密切黨群關(guān)系的相關(guān)機制不健全

群眾利益訴求回應(yīng)機制不順暢。從反饋的時效性看，一些政務(wù)網(wǎng)絡(luò)媒體對群眾訴求的回應(yīng)不及時，有些單位雖然開設(shè)了網(wǎng)站、微博等平臺，但信息長期不更新或更新很慢，有的輿情互動設(shè)置成為擺設(shè)。從話語權(quán)的角度看，一些政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺將公眾與政府置于不對等的位置，對于網(wǎng)民的批評與監(jiān)督，采取消極規(guī)避措施，比如關(guān)閉微博評論功能、刪除不利評論、“拉黑”等，影響了群眾利益訴求的表達。網(wǎng)上輿論引導機制不健全。只側(cè)重輿情發(fā)生后的簡單應(yīng)對處理，網(wǎng)絡(luò)輿情的平時監(jiān)測、預警、回應(yīng)、引導等機制不完善，輿情處理能力不足。網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動對接機制不暢。有些部門和黨員領(lǐng)導干部將新媒體政務(wù)平臺作為形象政績工程，注重線上的作秀，滿足于一般的應(yīng)付敷衍，而線下服務(wù)群眾的主動性、實效性不夠，解決群眾的實際問題不夠。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制缺失。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，比如知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密等方面的法律法規(guī)滯后，影響了網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。

三、新媒體視域下踐行群眾路線的主要路徑指向

（一）樹立平等交流的理念，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點問題

“不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務(wù)也是不能實現(xiàn)的?！?各級領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變工作理念，對待網(wǎng)民要摒棄行政命令式的管控方式，以平等交流的心態(tài)對待，以互動交流的視角審視，以民主協(xié)商的方式討論，給網(wǎng)民平等的主體地位和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，贏得網(wǎng)民群體的認可和支持。新媒體條件下網(wǎng)民參與具有時效性、廣泛性和去中心化等特點，相應(yīng)的，對網(wǎng)絡(luò)熱點問題的回應(yīng)，也要由“單一化”向“多樣化”、“單向”向“互動”轉(zhuǎn)變，逐步建立具有層次性和交互性的“網(wǎng)絡(luò)狀”回應(yīng)方式。

（二）做好議題設(shè)置和輿論引導工作

與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)相比，新媒體進一步拓展了時空界限，它對微觀個體的社會交往和群體層面的社會表達產(chǎn)生了重要的影響，由于新媒體表達具有強烈的個人主義色彩，容易形成網(wǎng)民意見的眾聲喧嘩，因此，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同過濾功能，通過主題設(shè)定、輿論引導等方式，使網(wǎng)民找到自己感興趣的話題，形成網(wǎng)民群體的價值認同和思想共識。要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)，通過糾正網(wǎng)上虛無主義、暴力色情等“負面清單”，規(guī)范公眾網(wǎng)絡(luò)意見的正常表達，確保公民參與網(wǎng)絡(luò)政務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、理性化。社會組織和公民個體對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的參與能夠?qū)矙?quán)力形成制約干預，能為社會矛盾的解決和體制機制的創(chuàng)新提供契機，最終實現(xiàn)社會問題向政策問題的轉(zhuǎn)化。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)民意研判機制，完善網(wǎng)上群眾訴求和政務(wù)服務(wù)機制

要建立網(wǎng)絡(luò)民意監(jiān)測組織機構(gòu)，加強對網(wǎng)上輿論的分析研判，總結(jié)經(jīng)驗，制定對策。健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)機制，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，整合政務(wù)服務(wù)信息資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，積極推進微博、微信等政務(wù)服務(wù)“窗口”建設(shè)，將群眾訴求與新媒體傳播規(guī)律相結(jié)合，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，積極推進定制政府建設(shè)，主動向社會公眾推送個性化服務(wù)，最終實現(xiàn)定制化服務(wù)。健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)考評機制，細化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺建設(shè)、管理等方面的考核指標體系，引入第三方考評機構(gòu)，強化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)考核力度，逐步形成網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作的長效化、規(guī)范化、制度化。

（四）建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，加強行政監(jiān)管，強化網(wǎng)絡(luò)自律

法制是加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要抓手，要推進網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作的法制化進程，做到有法可依。同時，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，避免互聯(lián)網(wǎng)成為滋生謠言、破壞社會穩(wěn)定的溫床。加大行政監(jiān)管力度，通過對互聯(lián)網(wǎng)的管理，既要保持群眾的言路暢通，也要確保對網(wǎng)絡(luò)謠言、非理性情緒宣泄等必要的控制，避免網(wǎng)絡(luò)平臺下社會矛盾的放大及其連鎖反應(yīng)。政府還應(yīng)讓渡出一部分公共管理領(lǐng)域， 積極培育非政府組織，逐步實現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變?！吧俑深A、重自律”是當前國際網(wǎng)絡(luò)治理的一個共同思路，要強化網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部管理，健全網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律體系，完善行業(yè)管理準則，規(guī)范自身發(fā)展。劃出倫理道德的邊界，進一步提高網(wǎng)民的理性自律和自我約束能力，引導網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)道德和行為規(guī)范。

注釋：

習近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話.人民日報.2016-04-26（2）.

習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編.北京：中央文獻出版社.2014.83.

張康之、向玉瓊.網(wǎng)絡(luò)空間中的政策問題建構(gòu).中國社會科學.2015（2）.129.

毛澤東選集：第1卷.北京：人民出版社.1991.140.endprint