政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革問題及策略探討

黎海

摘要：我國當(dāng)前正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，此過程中尤其需要政府做好相應(yīng)的支持與支撐，從而滿足國家各項工作的正常、有序開展。尤其政府預(yù)算會計方面更加需要做好權(quán)責(zé)的明確，針對預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革過程中出現(xiàn)的問題，積極探索更行之有效的改革策略。基于此，本文就政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革問題及策略進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算會計；權(quán)責(zé)發(fā)生制；重要性；重點；難點；具體建議

自黨十八大之后，黨中央對于政府職能轉(zhuǎn)變給予了高度關(guān)注和重視，要求將更多的資源交由市場予以配置，由原本的財政干預(yù)轉(zhuǎn)變成為提供服務(wù)。這樣的政府職能轉(zhuǎn)變則需要政府預(yù)算會計同時予以變革，通過政府管理機制的創(chuàng)新構(gòu)建來滿足政府的財政工作和預(yù)算工作開展。此種轉(zhuǎn)變也要求政府預(yù)算會計由傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制逐漸轉(zhuǎn)變成為會計權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而讓政府資源得以更大程度利用，為政府提供優(yōu)良的公共服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要性

自黨的十八大召開以來，政府職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，作為政府預(yù)算會計，應(yīng)當(dāng)注重向企業(yè)會計學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)經(jīng)驗，向公眾提供政府中的資產(chǎn)和成本明細，管理政府固有資產(chǎn)，將政府財務(wù)問題更好地反映出來，提高政府管理水平和效率。傳統(tǒng)的會計收付實現(xiàn)制已經(jīng)日漸呈現(xiàn)出疲態(tài)，難以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，這也是權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要原因之一。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革能夠讓政府的日?；顒佑枰詼蚀_記錄，能夠計量各種非現(xiàn)金交易，對政府負債和實物福利的發(fā)展起到促進作用，提高政府采購資金的利用率。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革能夠讓政府信息更為公開、透明，能夠讓政府信息公開的重要性日益凸顯出來，廣大群眾能夠監(jiān)督政府的會計信息，政府財政信息實現(xiàn)有效管監(jiān)的同時使群眾對政府信息了解更加深刻，能夠了解資金的支出和收入，有利于增強廣大群眾的參政意識。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制對我國政府預(yù)算會計的影響

（一）我囯稅收監(jiān)管的必然要求

現(xiàn)階段，在企業(yè)會計核算中主要依托權(quán)責(zé)發(fā)生制進行會計核算，而在政府會計核算中，則是收付實現(xiàn)制起著根本作用。所以，對于企業(yè)因為某種原因，已經(jīng)申報未繳納的稅金，在政府會計核算系統(tǒng)中難以記錄與體現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)與政府預(yù)算會計產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，對我國稅收監(jiān)管工作質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制改革則對這一情況予以改變，其讓政府對于應(yīng)征或未征稅款的減免、緩征或核銷等情況予以詳細記錄，使企業(yè)財務(wù)能夠與政府會計保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使我國稅收人為減免或流失情況能夠得到避免，真正實現(xiàn)了政府稅收的監(jiān)督職能，讓政府的作用發(fā)揮的更加淋漓盡致。

（二）有助于政府公共資源的合理配置

現(xiàn)階段，在政府的會計信息與現(xiàn)金預(yù)算工作中，只能將某個時期的財政資源反映出來，難以將公共資源的實際存量予以充分反映，致使內(nèi)外部信息利用者，在了解政府公共資源的具體使用與配置情況時存在很大難度，對其工作的開展都造成一定影響。對于內(nèi)部信息的使用管理者而言，在制定科學(xué)合理的管理決策時難度非常大。對于外部信息使用者而言，很難保證其信息與相應(yīng)的監(jiān)督標準相符合。利用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠使政府會計職能得到強化，將政府會計信息狀況的評估范疇進行擴展，使相關(guān)信息管理者，能夠正確掌握政府財政資金，對政府公共資源的使用與配置，起到一定約束作用，有利于資源配置的真正實現(xiàn)。

（三）有利于防范政府的會計風(fēng)險

在國家政府的長期債務(wù)中，利用現(xiàn)金制的會計信息，難以充分反映其系統(tǒng)內(nèi)容，利用收付實現(xiàn)制的管理模式，相關(guān)會計人員只能記錄利用現(xiàn)金支付的實際交易部分，對于利用其他支付方式的部分或留有的債務(wù)，難以進行記錄與反映。在我國現(xiàn)階段的財政負債數(shù)據(jù)與信息方面，普遍存在著失真或不完整情況，使我國財政部門面臨巨大風(fēng)險，對我國經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了威脅。權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革則有力推動力預(yù)算會計的改革，將政府實際負債信息真實反映出來，使政府風(fēng)險預(yù)警能力得到提高，對于潛在的財政風(fēng)險能夠積極開展預(yù)防和應(yīng)對工作。除此之外，還能夠正確評估我國財政支出與政府績效，顯著提高政府持久能力等等。

三、政府預(yù)算會計中權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革方案

（一）完善相應(yīng)法律制度

對于政府預(yù)算會計中權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要作用，應(yīng)當(dāng)不斷進行明確，在對相關(guān)法律法規(guī)制度進行及時修改的同時，也應(yīng)當(dāng)認真開展相關(guān)法律法規(guī)制度的制定工作，例如：制定政府預(yù)算會計法和制度，修訂政府財政法規(guī)與審計法規(guī)等等，使政府預(yù)算會計工作的開展能夠有法可依、有章可循，確保政府預(yù)算會計工作的順利開展。除此之外，在將政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制重要作用體現(xiàn)出來的過程中，也離不開多種多樣新型的規(guī)章制度，因此，應(yīng)當(dāng)注重做好相關(guān)規(guī)章流程的制定工作，比如：權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的工作思路、規(guī)范標準、方針政策以及指導(dǎo)思想等等，通過這些規(guī)章流程的保障作用，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制的貫徹與落實。

（二）實施各種配套改革

政府預(yù)算會計的改革是一個系統(tǒng)完整的過程，但是由于其與社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域都有著緊密聯(lián)系，此過程又比較繁瑣復(fù)雜。在政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革過程中，不僅與會計制度的轉(zhuǎn)變有重要聯(lián)系，同時與制度根本、技術(shù)人員、組織機構(gòu)等方面的變更也有緊密關(guān)系。在權(quán)責(zé)發(fā)生制中，對職業(yè)水準提出了更高要求，這樣才能使政府會計信息的真實性和可靠性得到保證，在以高效、先進信息技術(shù)為基礎(chǔ)的前提下，應(yīng)當(dāng)對高專業(yè)素質(zhì)的會計從業(yè)人員進行引進。同時，對于政府財務(wù)管理制度，應(yīng)當(dāng)迅速作出修訂工作，使相應(yīng)會計準則的選擇，逐步朝著規(guī)范化方向發(fā)展，對于政府會計審計制度不斷進行完善，注重對相關(guān)會計人員，開展知識技能的培訓(xùn)工作。只有將各配套方案的實施狀況，進行良好協(xié)調(diào)，才能保證權(quán)責(zé)發(fā)生制變革的順利開展。

（三）構(gòu)建并健全政府信息的開放制度

對于其他國家政府的成功改革經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)積極進行借鑒，并吸取其中的精華部分為我所用，應(yīng)當(dāng)同步開展政府信息管理與行政改革。政府行政管理發(fā)生變革時，自然而然會改變政府信息管理模式，要想實現(xiàn)政府信息資源的共享，就應(yīng)對完善的政府信息開放制度進行構(gòu)建，通過政府信息資源的開放制度，能夠充分體現(xiàn)出廣大人民群眾的權(quán)利與民族意識的覺醒。與此同時，通過該手段的實施，能夠使政府公信力得到強化，有利于政府自身執(zhí)政能力與水平的提高。實施政府信息開放，能夠促進政府工作人員服務(wù)質(zhì)量的提升，使廣大人民群眾能夠更加深入了解政府，對于一些國家的重要決策，廣大人民群眾能夠便捷的提供相關(guān)建議。在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)使民主建設(shè)的職能逐步朝著政府職能發(fā)展，認真開展政府信息開放管理工作，為社會各界及人民群眾提供方便，使政府更加規(guī)范與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠惠及廣大人民群眾。

（四）努力搭建整合政府信息的平臺

縱觀世界各國改革歷史，我們發(fā)現(xiàn)在政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革中，高效、安全、快捷、完整信息系統(tǒng)的構(gòu)建，具有非常重要的作用。通過良好的信息整合平臺，能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制的職能充分發(fā)揮出來，有利于政府人員工作效率的顯著提高，實現(xiàn)改革耗費技術(shù)成本的減少，實現(xiàn)我國政府之間的節(jié)約。例如，在澳大利亞，在權(quán)責(zé)發(fā)生制改革期間，在信息平臺方面，政府選擇了一家技術(shù)比較雄厚的公司，同時，對高效的信息管理體系進行構(gòu)建，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革提供了重要保障，并取得了顯著成果，確保了權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面實施。由此可見，我國政府應(yīng)當(dāng)對此成功經(jīng)驗進行借鑒，認真做好權(quán)責(zé)發(fā)生制變革信息管理體系的構(gòu)建工作，使政府預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的順利實施得到保障。

四、結(jié)語

經(jīng)濟全球化的今天，要想保證國家的健康持續(xù)發(fā)展，必須要做好政府預(yù)算工作，而這也對政府會計工作的開展提出了更高要求和標準。對于難以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的收付實現(xiàn)制必須進行相應(yīng)的創(chuàng)新改革，通過會計核算權(quán)責(zé)的明確和高效進行，讓政府會計工作更加可靠，促進政府工作效率的優(yōu)化和提升，讓政府財務(wù)信息更加準確、透明。

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（作者單位：循化縣財政局）