行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合思路探析

王仁清

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理一方面關(guān)系到國有資產(chǎn)和財(cái)政資金的安全及使用效率，另一方面也影響著其行政管理監(jiān)督及增進(jìn)社會(huì)福利的職能效用的發(fā)揮，因此必須在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和落實(shí)財(cái)政資金改善民生的財(cái)政改革背景下，加大對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。作為每年財(cái)政管理的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理互相促進(jìn)，通過將兩者有機(jī)融合，能夠不斷提高行政事業(yè)單位管理水平，發(fā)揮行政管理和服務(wù)社會(huì)的功能。本文主要結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的問題，對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合提出相應(yīng)對策和改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

2016年全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)“摸底”清查工作已完結(jié)，各行政事業(yè)單位在國家相關(guān)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查工作，具體包括行政事業(yè)單位的單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和制度完善等方面，通過對資產(chǎn)信息的梳理和核查為編制部門預(yù)算及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。資產(chǎn)清查工作也為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供契機(jī)，從而為更加規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供有效保障。預(yù)算以資金為對象，其管理效益決定著資產(chǎn)配置的合理性，而資產(chǎn)存量也是預(yù)算必須考慮的基礎(chǔ)因素，兩者結(jié)合能夠有效改進(jìn)資金投資方向、優(yōu)化配置，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費(fèi)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合過程中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合認(rèn)識(shí)不到位

行政事業(yè)單位改革進(jìn)程不斷加快，但在組織層面，對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合不到位，造成兩者脫節(jié)，首先是管理思想上對兩者結(jié)合的重視程度不夠。預(yù)算編制過程缺乏對資產(chǎn)存量的深入認(rèn)識(shí)，為獲取預(yù)算資金盲目進(jìn)行資產(chǎn)購買的項(xiàng)目編制，造成重復(fù)或不必要的資產(chǎn)購置，導(dǎo)致資金使用效率低和管理混亂。同時(shí)，在資產(chǎn)管理過程中其投資、使用、報(bào)廢、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)與預(yù)算脫離，從資產(chǎn)配置到預(yù)算設(shè)置，未有效進(jìn)行融合，對資產(chǎn)存量信息獲取不足，對未來增量判斷脫離市場環(huán)境和單位實(shí)際需求，影響預(yù)算科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算控制信息流與實(shí)物資產(chǎn)管理不匹配的惡性循環(huán)，無法發(fā)揮資產(chǎn)管理效率。

（二）預(yù)算編制過程中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要有科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，否則易導(dǎo)致資產(chǎn)無法滿足履職所需或資產(chǎn)過多造成閑置和資金的不當(dāng)占用，在配置標(biāo)準(zhǔn)上，許多單位未對資產(chǎn)種類進(jìn)行合理劃分和歸集，對部門資產(chǎn)需求和種類劃分重點(diǎn)不夠突出，導(dǎo)致資產(chǎn)存量信息不夠詳細(xì)，影響相關(guān)資產(chǎn)購置或處置預(yù)算；對配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行剛性不夠，標(biāo)準(zhǔn)不合理已脫離預(yù)算，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制人員脫離管理實(shí)際，也易導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算外購買現(xiàn)象增多，破壞預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，也影響資產(chǎn)合理配置；對不同部門的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，未區(qū)分管理部門與業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)類型及需求量的差異進(jìn)行差別對待，各部門資產(chǎn)購置規(guī)模和依據(jù)有時(shí)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)決定，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率不高和資產(chǎn)預(yù)算的不科學(xué)。

（三）資產(chǎn)預(yù)算管理的績效考評體系不配套

行政事業(yè)單位存在管理弊病之一就是行政化管理理念較重，導(dǎo)致資產(chǎn)績效管理體系和制度缺乏。行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理多傾向于購買、使用和處置環(huán)節(jié)，缺乏對資產(chǎn)效益的有效考評，導(dǎo)致相關(guān)資金的流入與流出無法與專用資產(chǎn)進(jìn)行匹配，也無法衡量資產(chǎn)使用效率；同時(shí)，對資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的不當(dāng)，導(dǎo)致資產(chǎn)不當(dāng)流失、低價(jià)出售或租借資產(chǎn)等，損害單位利益，降低資產(chǎn)管理效益水平，不同部門間資產(chǎn)管理權(quán)限混亂，資產(chǎn)任意流動(dòng)，無法發(fā)揮節(jié)約成本優(yōu)勢，反而造成管理失效和責(zé)任機(jī)制難以落實(shí)。

（四）專業(yè)人員技術(shù)水平和管理方式較落后

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合難以有效落實(shí)與相關(guān)人員技術(shù)水平和管理方式密切相關(guān)。全面信息系統(tǒng)在一些單位尚未建立，無法對資產(chǎn)入庫、出庫等重要環(huán)節(jié)形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管，資產(chǎn)增量與資產(chǎn)存量存在出入；信息管理系統(tǒng)未有效利用，也阻礙了預(yù)算目標(biāo)和控制過程的傳遞。預(yù)算管理部門及資產(chǎn)管理人員對信息管理技術(shù)利用不到位，對單位內(nèi)部數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)利用不夠，導(dǎo)致預(yù)算信息化和資產(chǎn)管理信息化過程緩慢，無法在信息時(shí)代的大背景下發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢帶給預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合的創(chuàng)新。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的新思路

（一）強(qiáng)化管理結(jié)合必要性，提高重視程度

行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部宣傳資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合的必要性，在上級(jí)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，識(shí)別兩者在管理內(nèi)核上的統(tǒng)一性，即無論是資金形式還是資產(chǎn)形式都應(yīng)該做好管理銜接，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保資金向資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)換過程能夠發(fā)揮財(cái)政資金的效用，提高行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)和行政監(jiān)督等基礎(chǔ)職能作用。此外，改變過去忽視資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤觀念，通過由上至下宣傳相關(guān)工作制度及法律法規(guī)，提高整體對預(yù)算管理和資產(chǎn)管理融合的重視程度。

（二）完善相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，做好資產(chǎn)清查

行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，確保資產(chǎn)管理和預(yù)算編制有理有據(jù)，首先，應(yīng)合理劃分單位內(nèi)部資產(chǎn)種類，通過細(xì)化為辦公設(shè)備、通用設(shè)備、技術(shù)設(shè)備等明細(xì)項(xiàng)，盤點(diǎn)現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模并合理預(yù)期未來資產(chǎn)投資類型和數(shù)量；其次，提高資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的剛性，通過指定專人管理落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，結(jié)合考核制度強(qiáng)化對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督，及時(shí)處置違反標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)配置行為及人員；最后，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、限額上對各部門做明確的區(qū)分，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對性，從而為各部門預(yù)算編制和資產(chǎn)管理提供更加細(xì)化的指導(dǎo)。

（三）改進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算考評體系，形成合理監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)做好配套績效考評體系，在預(yù)算管理制度下，結(jié)合執(zhí)行情況做好考評和獎(jiǎng)懲工作，形成合理監(jiān)督。首先，樹立預(yù)算權(quán)威，以預(yù)算作為考評標(biāo)準(zhǔn)，提高對資產(chǎn)管理和預(yù)算執(zhí)行的積極性；其次，定期進(jìn)行考評，通過將指標(biāo)細(xì)化為年度、季度、月度指標(biāo)，提高對資產(chǎn)使用效率和資金管理水平的方向性，及時(shí)改進(jìn)問題；最后，結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)對資產(chǎn)和資金運(yùn)營有效的管理行為，結(jié)合資產(chǎn)盤點(diǎn)、應(yīng)用及保管的情況，合理設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)幅度，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理高效益行為。

（四）提高人員專業(yè)素質(zhì)，改善落后管理方式

行政事業(yè)單位首先應(yīng)從人力資源確保信息系統(tǒng)操作人員具有必備的專業(yè)技能和信息化管理思維，學(xué)會(huì)利用信息系統(tǒng)技術(shù)和電子化處理過程提高財(cái)務(wù)核算、部門預(yù)算及資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性，通過指派專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)存量錄入工作，保證信息時(shí)效性，方便預(yù)算過程對資金流向的控制。大力推廣資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，建立從購置到處置的信息化控制方式，通過資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫為預(yù)算編制提供更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的信息支撐，同時(shí)及時(shí)更新資產(chǎn)審查工作反饋，做到實(shí)物流與信息流的雙向統(tǒng)一。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)際是對資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量的管理，預(yù)算單位管理層應(yīng)明確兩者之間統(tǒng)一，結(jié)合各自管理情況，積極從管理理念、配置標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系及人員管理方式上，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，結(jié)合國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用，在全面清查國有資產(chǎn)管理的過程中，規(guī)范預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，有序推進(jìn)對實(shí)物費(fèi)用定額管理，有效降低行政管理成本，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的服務(wù)能力。

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（作者單位：江蘇金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)經(jīng)局）endprint