我國(guó)勞動(dòng)工時(shí)和休息休假制度的價(jià)值選擇與制度完善

李炳安

〔摘要〕 工時(shí)和休息休假制度體現(xiàn)著多方面的價(jià)值。從各種價(jià)值平衡的角度來(lái)看，衡量工作與社會(huì)生活等方面的時(shí)間合理配置已成為世界勞動(dòng)工時(shí)基準(zhǔn)的立法趨勢(shì)。從歷史來(lái)看，雇傭勞動(dòng)者從僅僅作為“工具人”發(fā)展為“自由人”、“社會(huì)人”經(jīng)過(guò)了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段。工時(shí)和休息休假制度的設(shè)計(jì)涉及到各種價(jià)值的平衡和選擇。當(dāng)前我國(guó)在工時(shí)和休息休假制度方面還存在著體系化不強(qiáng)、價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)象，從該制度所應(yīng)含的價(jià)值角度來(lái)進(jìn)行整體化的頂層設(shè)計(jì)已成為一項(xiàng)急迫的事情。

〔關(guān)鍵詞〕 工作時(shí)間；休息休假；加班加點(diǎn)；梯度設(shè)計(jì)；帶薪年休假

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕DF471 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2017）05-0103-07

加班加點(diǎn)是一個(gè)全球普遍的現(xiàn)象，勞資沖突始終圍繞著工時(shí)、工資兩個(gè)基本核心問(wèn)題展開(kāi)。在我國(guó)，雖然工時(shí)制度逐步與世界接軌，但加班加點(diǎn)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，尤其是流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工。我國(guó)學(xué)者前期的研究，主要是側(cè)重工作時(shí)間或休息休假的某一方面來(lái)進(jìn)行研究，提出的對(duì)策雖有針對(duì)性，但也具有一定的局限性。鑒于工作時(shí)間和休息休假二者密切聯(lián)系，從整體上來(lái)對(duì)工時(shí)基準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值考量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。要解決“掙錢(qián)全靠加班”所產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題，除了一些具體對(duì)策以外，特別需要從整體上對(duì)相關(guān)勞動(dòng)工時(shí)基準(zhǔn)制度加以?xún)r(jià)值考量，用相應(yīng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作與社會(huì)生活等方面的時(shí)間合理配置問(wèn)題。

一、從工具到人：勞動(dòng)者工作時(shí)間價(jià)值認(rèn)識(shí)的歷史發(fā)展

休息是人必需的生理和心理需要。在自給自足經(jīng)濟(jì)條件下，休息可自然享有，日出而作、日落而息成為人們自然享有休息的一種方式。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，剩余財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)，生產(chǎn)社會(huì)化程度的不斷提高，休息開(kāi)始成為一項(xiàng)奢侈品。勞動(dòng)者從沒(méi)有休息權(quán)利的“工具人”發(fā)展到受?chē)?guó)家保護(hù)的“社會(huì)人”經(jīng)過(guò)了一個(gè)復(fù)雜的歷史過(guò)程。

資本主義原始積累時(shí)期，工人沒(méi)有被當(dāng)作人來(lái)看待，僅是為獲取利潤(rùn)工具的“工具人”，成了機(jī)器的附屬物。從整體來(lái)看，原始積累的過(guò)程實(shí)際上是生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料分離的歷史過(guò)程，它削弱了小生產(chǎn)者和農(nóng)民的自給自足的能力。“在勞動(dòng)資料被奪走的同時(shí)，生活資料也不斷被奪走?！薄?〕在這種經(jīng)濟(jì)背景下，失去生存能力的工人，其休息權(quán)就無(wú)從談起，而且，為了防止他們?cè)诠蛡騽趧?dòng)體系之外尋找生存機(jī)會(huì)，資本主義國(guó)家又制定了一系列殘酷的法律①，利用國(guó)家的力量來(lái)鎮(zhèn)壓因圈地而喪失土地的農(nóng)民和因破產(chǎn)而喪失生產(chǎn)資料的小生產(chǎn)者的到處反抗。這些 “勞工法規(guī)”的目的，一是為資本主義手工業(yè)工場(chǎng)有足夠的勞動(dòng)力來(lái)源提供制度保障，用法律強(qiáng)迫勞動(dòng)者去做苦工，促進(jìn)原始資本的不斷積累，進(jìn)一步鞏固資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)迫雇傭勞動(dòng)者接受資本家極其苛刻的勞動(dòng)條件和殘酷剝削，鼓勵(lì)資本家延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間?！百Y本在它的萌芽時(shí)期，由于剛剛出世，不能單純依靠經(jīng)濟(jì)關(guān)系的力量，還要依靠國(guó)家政權(quán)的幫助才能確保自己榨取足夠的剩余勞動(dòng)的權(quán)利?！薄?〕因此，在資本主義原始積累時(shí)期，工人的工作時(shí)間在國(guó)家的許可下不斷延長(zhǎng)，甚至突破了人的生理限制，體現(xiàn)著一種非人的價(jià)值。

自由資本主義時(shí)期，在古典自由主義哲學(xué)的指導(dǎo)下，勞動(dòng)工人雖然成為了可以出賣(mài)自己勞動(dòng)力的“自由人”，但在無(wú)聲的強(qiáng)制下，勞動(dòng)時(shí)間得以無(wú)限延長(zhǎng)。受自由思潮的影響，勞動(dòng)關(guān)系在法律上也被視為租賃關(guān)系，將勞動(dòng)者的出租自由與雇主的雇傭自由等量齊觀。如1804年的《法國(guó)民法典》第1710條就首次將雇傭關(guān)系定性為“勞動(dòng)力租賃關(guān)系”。工人的工作時(shí)間問(wèn)題成為了一個(gè)純粹的契約問(wèn)題，工人出賣(mài)自己的勞動(dòng)力就像出賣(mài)自己的物品一樣，毫無(wú)人格因素可言。一旦按照約定“出租”勞動(dòng)力，雇主就享有對(duì)出借的勞動(dòng)力享有完全的使用權(quán)，出于對(duì)利益的貪婪和追逐，對(duì)勞動(dòng)力的使用常常要超過(guò)工人的生理極限；但對(duì)勞動(dòng)者而言，“法律將不能為他提供保護(hù)，免除他對(duì)自己選擇的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任”?！?〕這種雇傭自由意志，往往給雇主不少濫用的機(jī)會(huì)而欺壓受雇者。這助長(zhǎng)了雇主濫用其經(jīng)濟(jì)力量，強(qiáng)迫勞動(dòng)者超時(shí)工作，給勞動(dòng)者的生命健康帶來(lái)了極大的危害，進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾。

壟斷資本主義時(shí)期，隨著國(guó)家干預(yù)主義登上了歷史舞臺(tái)和社會(huì)權(quán)的確立，勞動(dòng)工人開(kāi)始成為“社會(huì)人”。 有控制的“社會(huì)市場(chǎng)”（social market）發(fā)展理念取代了自由放任的市場(chǎng)觀念，休息權(quán)已經(jīng)成為一項(xiàng)社會(huì)性權(quán)利，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。“不再?gòu)?qiáng)調(diào)個(gè)人理性之優(yōu)越性，而以社會(huì)上眾人之利益為考慮之出發(fā)點(diǎn)，故由個(gè)人法理轉(zhuǎn)為社會(huì)法理?！薄?〕在新的思想的指導(dǎo)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)下，一些國(guó)家的憲法和法律對(duì)休息權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。最早對(duì)休息權(quán)作出憲法規(guī)定的是1919年的魏瑪憲法，其中的第139條規(guī)定：“星期日及由國(guó)家所認(rèn)許之休假日為工作休息日及精神休養(yǎng)日，以法律保護(hù)之。”同時(shí)，20世紀(jì)的工廠立法也有了新的發(fā)展，日8小時(shí)工作制得到了普遍的承認(rèn)，不僅包括童工、少年工、女工，而且也包括成年工。19世紀(jì)時(shí)期，英國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)尤其是憲章運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了休息權(quán)的發(fā)展。19世紀(jì)初在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的壓力下，英國(guó)議會(huì)于1802年被迫通過(guò)了《學(xué)徒健康與道德法》，規(guī)定紡織工廠18歲以下的學(xué)徒每日工作時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，并禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至翌晨5時(shí)之間從事夜間勞動(dòng)。這是世界上第一個(gè)保護(hù)童工的立法，也是第一部限制資本家剝削工人的法律。如1919年法國(guó)把10小時(shí)工作制改為8小時(shí)工作制，所有企業(yè)和工人全部適用。1919年德國(guó)的《工作時(shí)間法》確立了每日8小時(shí)、每周48小時(shí)工作制。1935年第19屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了每周工時(shí)減至40小時(shí)的第47號(hào)公約?！?〕一般而言，從20世紀(jì)三四十年代開(kāi)始，工時(shí)問(wèn)題開(kāi)始從人性化角度立法，有些國(guó)家實(shí)行每周5日40小時(shí)工作制，并在某些行業(yè)實(shí)行彈性工作時(shí)間，以促進(jìn)女性就業(yè)。這些“工廠立法”與資本主義原始積累時(shí)期的“勞工法規(guī)”有著本質(zhì)區(qū)別，“現(xiàn)代的工廠法強(qiáng)制地縮短工作日，而當(dāng)時(shí)的勞工法力圖強(qiáng)制地延長(zhǎng)工作日”?！?〕當(dāng)然，休息權(quán)得到法律的認(rèn)可，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，19世紀(jì)時(shí)期的英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的三大工人運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著勞動(dòng)者已經(jīng)作為一支獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺(tái)?！罢９ぷ魅盏囊?guī)定，是幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)資本家和工人之間斗爭(zhēng)的結(jié)果?！薄?〕

總體來(lái)看，隨著勞動(dòng)者“社會(huì)人”觀念的確立，在工時(shí)和休息休假的時(shí)間配置上開(kāi)始從人的價(jià)值角度來(lái)進(jìn)行整體化的頂層設(shè)計(jì)，并呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：一是縮短工時(shí)已成為世界各國(guó)的普遍做法。從一次大戰(zhàn)以前的10小時(shí)縮短為8小時(shí)，1970年代，歐美開(kāi)始實(shí)行5日工作周即40小時(shí)工作制，有的國(guó)家后又縮短為35小時(shí)制，且部分工時(shí)、彈性工時(shí)等多樣化的工時(shí)制度開(kāi)始建立，體現(xiàn)了工時(shí)制度的社會(huì)進(jìn)步性。二是普遍實(shí)行帶薪年休假制度。年休假?gòu)?0天到30天不等，而且休假時(shí)間有逐步延長(zhǎng)的趨勢(shì)，勞動(dòng)者作為社會(huì)人的價(jià)值逐漸得以體現(xiàn)，也是平衡工作和社會(huì)生活的又一重要制度措施。

二、沖突與平衡：工作時(shí)間和休息休假的價(jià)值選擇

（一）工作時(shí)間和休息休假的主要價(jià)值

勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息時(shí)間在特定計(jì)算周期內(nèi)呈現(xiàn)著一個(gè)彼此消長(zhǎng)的關(guān)系，并體現(xiàn)著不同的價(jià)值及其沖突。勞動(dòng)時(shí)間是為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和為雇主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)間，但勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不僅限制了勞動(dòng)者的家庭生活、社會(huì)生活的范圍，而且更為重要的是對(duì)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。對(duì)工作時(shí)間和休息休假進(jìn)行合理配置直接涉及到多種價(jià)值的考量與平衡。

1.工作時(shí)間和休息休假的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

時(shí)間作為衡量?jī)r(jià)值的尺度，商品的價(jià)值及其市場(chǎng)價(jià)格最終由生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)決定的，“以集體生產(chǎn)為前提，時(shí)間規(guī)定當(dāng)然照舊保有其本質(zhì)的意義”?！?〕從雇主來(lái)看，商品價(jià)值是時(shí)間變量度量的尺度，生產(chǎn)時(shí)間愈長(zhǎng)，雇主贏利就愈多，作為理性經(jīng)濟(jì)人的雇主，當(dāng)然會(huì)以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo)。從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，勞動(dòng)日的增加一般也就意味著生產(chǎn)總值的增加。據(jù)初步測(cè)算，如果勞動(dòng)時(shí)間每周增加一小時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)就會(huì)上升一個(gè)百分點(diǎn)。如果每個(gè)工人一個(gè)月多工作一天，企業(yè)就會(huì)降低成本，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)理性不僅體現(xiàn)在工時(shí)支出的行為中，而且在人的休息時(shí)間中也發(fā)揮著重要作用，休息休假的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷被社會(huì)挖掘出來(lái)。目前我國(guó)盛行的“黃金周”就是休息休假經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要表現(xiàn)。

2.休息休假的社會(huì)價(jià)值

勞動(dòng)者的休息是恢復(fù)和增強(qiáng)勞動(dòng)力的必要時(shí)間，也是人的生存需要。休息不僅是人的自然屬性的要求，也是人的社會(huì)屬性的要求，是一種重要的社會(huì)資源?！?〕休息休假的時(shí)間與工作時(shí)間的比例體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)價(jià)值的重視程度。合理的休息休假時(shí)間的配置，除了可以恢復(fù)在工作中消耗的勞動(dòng)力、釋放精神壓力以維持勞動(dòng)力發(fā)展的基本功能以外，勞動(dòng)者還可以有空閑時(shí)間料理家務(wù)和個(gè)人事務(wù)，完成贍養(yǎng)義務(wù)和撫養(yǎng)義務(wù)，加強(qiáng)家庭成員的感情交流，教育子女和提升自身勞動(dòng)技能及素質(zhì)等，是社會(huì)凝聚力的重要來(lái)源，這是休息制度的人性功能之所在。同時(shí)，凸顯個(gè)性色彩、獨(dú)立追求的個(gè)人閑暇活動(dòng)也豐富著社會(huì)，為社會(huì)的進(jìn)步提供正能量，這些方面都是休息休假具有的不可或缺的社會(huì)功能。

3.休息休假的文化價(jià)值

人是一種文化性的存在，工作時(shí)間的配置還涉及到文化價(jià)值。隨著社會(huì)的發(fā)展，休息休假的工具性?xún)r(jià)值逐漸從僅僅恢復(fù)體力開(kāi)始逐步嵌入文化內(nèi)涵，從簡(jiǎn)單的休息向高級(jí)的文化性休閑轉(zhuǎn)變。人在提供社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間之后，休息休假可以在較為自由狀態(tài)下享受豐富的文化生活，在我國(guó)一些傳統(tǒng)節(jié)日本身就是傳統(tǒng)文化的重要載體，它通過(guò)周期復(fù)現(xiàn)的形式，強(qiáng)化著中華民族的文化認(rèn)同意識(shí)，重視親情的培育與表達(dá)，表達(dá)著我國(guó)人的情感與信仰。如清明節(jié)具有的祭祀祖先、祭奠過(guò)世親友、緬懷民族和國(guó)家英烈的功能；春節(jié)更是承載著事親盡孝、兄友弟恭、尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)文化。勞動(dòng)者在這種文化的享受中，達(dá)到自我豐富、自我凈化的目的。同時(shí)，傳統(tǒng)節(jié)日的休息休假還具有文化教育功能，能讓人們學(xué)習(xí)、繼承和弘揚(yáng)祖先的優(yōu)秀品德，喚起人們的民族文化情感，實(shí)現(xiàn)其他文化形式難以替代的文化傳承。傳統(tǒng)文化本身就內(nèi)在含有保存和發(fā)展的核心要素，即使在特定的歷史時(shí)空中，也一直保持著這種傳承?！?0〕勞動(dòng)者可以在濃郁的傳統(tǒng)文化中受到感染、熏陶，心靈得到撫慰和升華，甚至可以從相互爭(zhēng)奪利益的紛爭(zhēng)中走出來(lái)，擁有不為物役的非功利的休閑心態(tài)，超越自我的局限，邁向更高層次的人生體驗(yàn)，在簡(jiǎn)單生活之中悟出生活的真諦，以促進(jìn)自身的自省以及人性整體的和諧及其境界的不斷提升。

4.休息休假的政治價(jià)值

政治性較強(qiáng)的節(jié)日一般都具有明顯的政治價(jià)值，如我國(guó)國(guó)慶節(jié)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日、五四青年節(jié)等。國(guó)慶紀(jì)念日是伴隨著近代民族國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的標(biāo)志，增強(qiáng)著國(guó)民信心，是一個(gè)國(guó)家、民族凝聚力的重要體現(xiàn)，在一定程度上還體現(xiàn)著國(guó)家的國(guó)體和政體，因而具有很強(qiáng)的政治屬性?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日是牢記歷史、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、熱愛(ài)世界和平的宣傳日、教育日、警示日，具有很強(qiáng)的國(guó)際政治的政治價(jià)值。五四青年節(jié)日已固定成一種政治文化符號(hào)，在我國(guó)革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期，都蘊(yùn)含著時(shí)代的精神和感召力，引導(dǎo)著我國(guó)青年運(yùn)動(dòng)發(fā)展的方向。這些節(jié)日都體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家命運(yùn)的擔(dān)當(dāng)，包含深厚歷史與現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵的精神原動(dòng)力，具有鮮明的政治價(jià)值。

（二）工時(shí)和休息休假制度的價(jià)值沖突

1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的博弈和沖突

在總的時(shí)間中，對(duì)追求自身利益的雇主而言，總是希望工作時(shí)間越長(zhǎng)越好，一般而言，時(shí)間延長(zhǎng)越多，雇主的利益就越大。對(duì)勞動(dòng)者而言，勞動(dòng)時(shí)間是支出勞動(dòng)力的量化形式，休息時(shí)間不僅包括恢復(fù)和增強(qiáng)勞動(dòng)力的必要時(shí)間，而且還需要包括必要的教育孩子、贍養(yǎng)老人等履行社會(huì)義務(wù)的時(shí)間。一般而言，休息休假的時(shí)間越長(zhǎng)，擁有、掌控的自由時(shí)間越多，恢復(fù)和提高工作能力的機(jī)會(huì)就越大，勞動(dòng)者擁有的實(shí)質(zhì)自由也就越大，履行社會(huì)義務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值就越多?！?1〕但從雇主和勞動(dòng)者對(duì)工作時(shí)間配置的愿景來(lái)看，二者是沖突的。研究表明，工作時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)工作家庭沖突具有正向的影響，即工作時(shí)間越長(zhǎng)，工作與家庭的社會(huì)生活沖突就越大?！?2〕一般而言，雇主片面追求自身經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)力是強(qiáng)烈的，在勞資雙方地位不對(duì)等、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈情況下，勞動(dòng)者休息休假的社會(huì)價(jià)值往往被雇主的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所綁架?！斑吔缋碚摗北容^好地解釋了這個(gè)現(xiàn)象，即雇主是工作和家庭二者邊界的控制者，如果員工抵抗這種控制，則很難獲得提升和加薪的機(jī)會(huì)?！?3〕雇主通過(guò)對(duì)這種邊界的控制，以較少的物質(zhì)補(bǔ)償來(lái)?yè)Q取勞動(dòng)者的超時(shí)勞動(dòng)，不僅影響了勞動(dòng)者的身心健康和持續(xù)工作的能力，也不能為勞動(dòng)者履行社會(huì)義務(wù)和休閑文化發(fā)展提供合理的時(shí)間空間。所以，法律在工作時(shí)間和休息休假時(shí)間的配置上，在考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也要考慮時(shí)間配置的社會(huì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響。

2.文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的博弈與沖突

我國(guó)2008年1月1日起施行《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》將清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、除夕這些傳統(tǒng)節(jié)日列入全體公民放假的節(jié)日，其要義就是要學(xué)習(xí)、傳承傳統(tǒng)文化，促進(jìn)民族文化發(fā)展，增強(qiáng)節(jié)假日的傳統(tǒng)文化的影響力，使更多的人懂得國(guó)家與民族傳統(tǒng)文化的歷史，并在節(jié)日中受到熏陶、感染并提升自身的文化素質(zhì)，也能有效緩解“有日無(wú)節(jié)”、“有節(jié)無(wú)假”的現(xiàn)象。

但當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)政府部門(mén)把傳統(tǒng)文化節(jié)日僅僅視為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種工具，即使很難調(diào)到一起的節(jié)日，也要努力地通過(guò)拼湊將前后周末雙休日與節(jié)假日“挪”在一起，“湊”出所謂的“黃金周”或“小長(zhǎng)假”。在高速公路免費(fèi)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下，帶來(lái)集中式的出門(mén)旅游消費(fèi)，導(dǎo)致市場(chǎng)上短期供需關(guān)系的嚴(yán)重失衡，而短期拉動(dòng)旅游內(nèi)需之后的市場(chǎng)快速冷卻又導(dǎo)致了大量旅游資源的浪費(fèi)。從一個(gè)周期來(lái)看，總體經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不明顯。這個(gè)功利性突出的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致了勞動(dòng)者休息權(quán)失衡，休假的輕松、快樂(lè)、文化價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)，休假制度非但沒(méi)有起到放松勞動(dòng)者身心的作用，反而造成極度的緊張感。這種被“麥當(dāng)勞化”的休假，出現(xiàn)了文化節(jié)日“無(wú)文化”的現(xiàn)象。此沖突解決的要義在于休息休假制度的制定和改革要還原人的本性需求，還原節(jié)日的本意，不僅僅要把人從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，更重要還要發(fā)掘節(jié)日的文化性功能，把人從對(duì)物質(zhì)孜孜以求的沉淪狀態(tài)中拯救出來(lái)。

3.休息價(jià)值與公共利益價(jià)值的沖突

工時(shí)配置就是要根據(jù)人的生理和心理以及社會(huì)的需要充分安排勞動(dòng)者的足夠的休息時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者休息甚至休閑的價(jià)值，工時(shí)基準(zhǔn)就是國(guó)家以強(qiáng)制力保障勞動(dòng)者必要的休息時(shí)間的制度。但這種國(guó)家強(qiáng)制保障勞動(dòng)者個(gè)人休息的制度在公共利益急需的情況下，公共利益價(jià)值居于優(yōu)先地位，勞動(dòng)者還需舍棄自己的休息權(quán)，甚至不受工作時(shí)間延長(zhǎng)的最高限制。這些公共利益急需的情形主要包括：一是發(fā)生自然災(zāi)害、事故或工作場(chǎng)所內(nèi)的重大事故，危及到公共安全，使人民的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅，或者威脅到公共場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng)者的生命健康安全，需要緊急處理和搶修的情形。二是發(fā)生社會(huì)災(zāi)害，在公共場(chǎng)所造成或可能造成重大人員傷亡的，需要緊急處理和救助的情形，如重大踩踏事件、公共場(chǎng)所砍殺人事件等。三是生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公共利益，必須及時(shí)搶修的情形。值得注意的是，用人單位不得打著公共利益的旗號(hào)來(lái)完成企業(yè)急需的訂單任務(wù)；完成急需的訂單不屬于公共利益。

總之，工時(shí)和休息休假制度內(nèi)含著各種價(jià)值，且不同的價(jià)值還存在著不協(xié)調(diào)甚至沖突。制度設(shè)計(jì)時(shí)，我們應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的合理配置，保持各種價(jià)值的協(xié)調(diào)和平衡，不能簡(jiǎn)單用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)取代其他價(jià)值，特別要注重傳統(tǒng)節(jié)日的文化價(jià)值和政治節(jié)日的政治價(jià)值的發(fā)揮。

三、問(wèn)題與對(duì)策：我國(guó)工時(shí)和休息休假制度的完善

我國(guó)現(xiàn)行的工時(shí)制度可以分為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制和特殊工時(shí)制。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，也稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)工作制度，是國(guó)家確定的一般日工作中的時(shí)間長(zhǎng)度和周工作的工作日寬度的基本工時(shí)制度。任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工的日工作時(shí)間和周工作天數(shù)。目前我國(guó)實(shí)行的是每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)和每周至少休息一天的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。特殊工時(shí)制是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制而言，因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作 40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，可采取縮短工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制、不定時(shí)工時(shí)制、計(jì)件工時(shí)制等特殊工時(shí)制度。但特殊工時(shí)制不能離開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制所制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制仍然是特殊工時(shí)制度的計(jì)算依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的休假制度主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：公休假日制度、法定節(jié)假日制度、探親假制度和年休假制度。

當(dāng)前我國(guó)在工時(shí)和休息休假制度方面還存在著體系化不強(qiáng)、價(jià)值錯(cuò)位等現(xiàn)象，需要從全局角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌解決。

（一）工時(shí)與休息休假制度的體系化不強(qiáng)，各種價(jià)值的平衡體現(xiàn)不夠

從勞動(dòng)基準(zhǔn)立法角度來(lái)看，主要有兩種體例：一種是獨(dú)立制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法，對(duì)勞動(dòng)方面的最基本的條件專(zhuān)門(mén)立法來(lái)保障，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)基準(zhǔn)法、美國(guó)的公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法等；另一種是建立綜合的勞動(dòng)立法，并將勞動(dòng)基準(zhǔn)的法律規(guī)范包括在綜合立法中，如《法國(guó)勞動(dòng)法典》。我國(guó)的情況有些復(fù)雜，兩種體例都不適合。

有學(xué)者從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為不宜亦不易制定一部名為《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的法律，但需要盡快體系化出臺(tái)工時(shí)、工資方面的基準(zhǔn)立法?！?4〕這是基于當(dāng)前的實(shí)際狀況提出的應(yīng)對(duì)之策，具有重要的參考價(jià)值。

目前存在的問(wèn)題有：一是缺乏整體化的制度設(shè)計(jì)，在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、變形工時(shí)、延時(shí)工時(shí)和休息休假等制度相互脫節(jié)，且每一制度所含的價(jià)值及其理念不是全盤(pán)考慮的結(jié)果，而是需要什么，就臨時(shí)制定什么，缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)，工時(shí)制度的整體價(jià)值及其與勞動(dòng)者社會(huì)生活的平衡和協(xié)調(diào)難以在制度中得以體現(xiàn)。二是由于對(duì)同樣的事項(xiàng)有不同的層次和不同時(shí)間及不同部門(mén)的立法，適用起來(lái)甚為混亂。如工作時(shí)間的規(guī)定，勞動(dòng)法規(guī)定的是平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度，而國(guó)務(wù)院關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定為40小時(shí)，這需要依靠法律理論才能判斷如何適用，用人單位和普通的勞動(dòng)者則無(wú)所適從；再如，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)，按原勞動(dòng)部的規(guī)定，既可采用支付工資報(bào)酬的辦法，也可采用給予補(bǔ)休的辦法，但按原人事部的規(guī)定，只能給予補(bǔ)休。三是制度所含的價(jià)值重疊現(xiàn)象較為明顯，導(dǎo)致相關(guān)制度的價(jià)值發(fā)揮作用有限，空置現(xiàn)象較為突出，如探親假制度頒布30多年來(lái)幾乎沒(méi)有實(shí)施，且與帶薪年休假制度所含功能與價(jià)值基本相同，導(dǎo)致兩個(gè)制度都沒(méi)有很好地執(zhí)行。

體系化立法的過(guò)程，是各種價(jià)值通盤(pán)考慮并同時(shí)注入制度的過(guò)程。作為母法的勞動(dòng)法和其子法之間、子法與子法之間以及子法本身如何定位、如何協(xié)調(diào)，需要在頂層設(shè)計(jì)下予以安排。就勞動(dòng)工時(shí)基準(zhǔn)制度而言，更是需要頂層設(shè)計(jì)，從各個(gè)制度所應(yīng)體現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)去重新體系化地整理、建構(gòu)，并將不同的政令形式法律化?；疽笠龅綐?biāo)準(zhǔn)工時(shí)統(tǒng)一化、變形工時(shí)行業(yè)化、延時(shí)工時(shí)梯度化和休息休假類(lèi)型化。

從各個(gè)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該合理考慮當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，做到所訂立標(biāo)準(zhǔn)與其現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)。勞動(dòng)基準(zhǔn)法就象一道社會(huì)安全閥，擰得過(guò)緊，或者說(shuō)對(duì)用人單位要求過(guò)高，企業(yè)自然承受不了，也就沒(méi)有企業(yè)愿意去履行，甚至膽大妄為去違背；放得過(guò)松，對(duì)勞動(dòng)者保障不足，則勞動(dòng)基準(zhǔn)法所應(yīng)體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值也無(wú)從體現(xiàn)。如何掌握整個(gè)制度體系的“量”與“度”，并使之各種價(jià)值均衡體現(xiàn)，達(dá)到“多贏”，應(yīng)是我們制定勞動(dòng)工時(shí)基準(zhǔn)應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

（二）加班加點(diǎn)側(cè)重雇主的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)得不夠

工作時(shí)間是衡量勞動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)度，是勞動(dòng)者為履行勞動(dòng)義務(wù)而消耗的時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)發(fā)依據(jù)。但工作時(shí)間并不完全等同于實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間，因履行社會(huì)責(zé)任所消耗的時(shí)間，如女職工工作過(guò)程中依法享受的哺乳時(shí)間，也視為工作時(shí)間。由于勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬性，用人單位會(huì)借助強(qiáng)勢(shì)地位直接或間接通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)獲取最大利益，甚至置勞動(dòng)者的生理極限而不顧，所以，有必要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)制約用人單位的恣意行為。工時(shí)基準(zhǔn)制度就是國(guó)家苛以用人單位嚴(yán)格遵守的勞動(dòng)者工作的最高工時(shí)制度，是勞動(dòng)者為履行勞動(dòng)義務(wù)而消耗時(shí)間的最長(zhǎng)限度，是落實(shí)休息權(quán)的具體體現(xiàn)。但加班加點(diǎn)現(xiàn)象在我國(guó)成為一種常態(tài)，掙錢(qián)全靠加班。這一現(xiàn)象從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題值得重視。

一是加班加點(diǎn)制度沒(méi)有梯度設(shè)計(jì)功能，導(dǎo)致雇主惡意通過(guò)加班加點(diǎn)來(lái)獲取更多利潤(rùn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)主動(dòng)阻止雇主推動(dòng)加班的動(dòng)力，如延長(zhǎng)的第二小時(shí)比延長(zhǎng)的第一小時(shí)要支付給工人的工資多，而延長(zhǎng)的第三小時(shí)又比第二小時(shí)的加班加點(diǎn)支付得更多，加班加點(diǎn)的每一個(gè)小時(shí)所支付的成本成倍數(shù)增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致雇主珍惜勞動(dòng)力的使用，盡量控制加班加點(diǎn)的時(shí)數(shù)。但當(dāng)前我國(guó)大陸在加班加點(diǎn)上沒(méi)有建立梯度分配利潤(rùn)的制度，而是平均分配，增加加班加點(diǎn)的小時(shí)數(shù)，用人單位并不需要多拿利潤(rùn)分配給勞動(dòng)者，所以，在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)者的加班加點(diǎn)的時(shí)數(shù)越來(lái)越多。

二是在計(jì)件工時(shí)制度上，本來(lái)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的核定，要根據(jù)“先進(jìn)合理”的原則由政府勞動(dòng)部門(mén)來(lái)確定。所謂“先進(jìn)合理”，就是一般生產(chǎn)條件下，大多數(shù)工人經(jīng)過(guò)努力在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)能夠完成的定額產(chǎn)量。這里的“先進(jìn)”是指大多數(shù)勞動(dòng)者能夠完成的水準(zhǔn)，不是以落后的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的。這里的“合理”，是指勞動(dòng)報(bào)酬能夠體現(xiàn)正常工作時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)量，不能以極少數(shù)人能夠達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定定額。但通常情況下，勞動(dòng)定額水平確定的主體是用人單位，用人單位在利益驅(qū)動(dòng)下自然會(huì)抬高定額，沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間里完成定額要求的，加班加點(diǎn)就成了因所謂的技能原因而自愿工作的行為，甚至還得不到加班加點(diǎn)的倍數(shù)工資。這種制度設(shè)計(jì)為用人單位帶來(lái)大量的利潤(rùn)。

三是在綜合計(jì)算工時(shí)制度方面，計(jì)算周期過(guò)長(zhǎng)。用人單位為了自身經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)盡量擴(kuò)大計(jì)算周期，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者在某一單位時(shí)間過(guò)度集中上班、加班加點(diǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，對(duì)勞動(dòng)者的身體健康極為不利。

這些制度總體看，側(cè)重雇主經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)勞動(dòng)者的休息價(jià)值、社會(huì)價(jià)值重視不夠?？梢栽谝韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：首先要建立報(bào)酬有差別的加班加點(diǎn)制度，即加班時(shí)間越長(zhǎng)，雇主獲得的利益就相對(duì)越少而勞動(dòng)者獲得相對(duì)較多，但總的加班加點(diǎn)的總支付不變，即不增加雇主加班加點(diǎn)的總支付情況下，在加班加點(diǎn)的時(shí)段內(nèi)，重新非平均配置加班工資倍數(shù)，如加班加點(diǎn)的第一小時(shí)可以考慮增加本人工資的1/3，第二小時(shí)可以設(shè)為1/2，第三小時(shí)可設(shè)為3/4。通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)功能來(lái)促使雇主主動(dòng)珍惜用工，猶如階梯電價(jià)的功能一樣。其次，要取消計(jì)件工時(shí)。既然不能做到科學(xué)合理，無(wú)實(shí)施的可行性技術(shù)，那就最好取消該項(xiàng)制度。最后，在綜合計(jì)算工時(shí)周期不宜過(guò)長(zhǎng)。綜合計(jì)算工時(shí)制是在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)基礎(chǔ)上，基于特定的情形，在一定周期內(nèi)綜合計(jì)算工作時(shí)間的工時(shí)制度。當(dāng)前我國(guó)的一定周期通常為周、月、季、年，為了分散勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)密集度，最好以周或月為計(jì)算周期為原則。因?yàn)橐约?、年周期?lái)計(jì)算，會(huì)導(dǎo)致某一段時(shí)間的勞動(dòng)量過(guò)大，甚至?xí)黄苿趧?dòng)者的生理極限。

（三）傳統(tǒng)節(jié)日的文化價(jià)值重視不夠

傳統(tǒng)節(jié)日具有巨大的凝聚力，通過(guò)周而復(fù)始的循環(huán)復(fù)現(xiàn)，能夠喚起人們的民族文化情感，追思先祖和歷史，在其樂(lè)融融中領(lǐng)悟親情，實(shí)現(xiàn)其他文化形式難以替換的文化傳承，我國(guó)傳統(tǒng)文化也正是憑藉著傳統(tǒng)節(jié)日來(lái)體現(xiàn)中華民族獨(dú)特的精神和民族凝聚力。

傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵本身就彰顯民族精神與民族情感，法定節(jié)假日就是根據(jù)國(guó)家及各民族的風(fēng)俗習(xí)慣或紀(jì)念要求，由法律規(guī)定的用以進(jìn)行慶祝、紀(jì)念的時(shí)間，以促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承。但“黃金周”的出現(xiàn)，將節(jié)假日和周休息日合并，成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要手段，“假日經(jīng)濟(jì)”成為了節(jié)假日的代名詞，凸顯了節(jié)假日的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，淹沒(méi)了節(jié)假日的文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值?！巴嬷邸背蔀榱艘环N常態(tài)，破壞了休息時(shí)間均衡配置的原則，失去了節(jié)日放假的本來(lái)意義。

當(dāng)務(wù)之急就是要改變黃金周，促進(jìn)節(jié)假日的文化價(jià)值和社會(huì)功能。周休息日主要是恢復(fù)體力精力、處理家庭事務(wù)和學(xué)習(xí)提高等多方面的社會(huì)價(jià)值，節(jié)日除了社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以外，還承載著文化價(jià)值的傳承。一些節(jié)假日本身是根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化長(zhǎng)期演進(jìn)而來(lái)，有悠久的歷史傳統(tǒng)，如清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和春節(jié)等，至今仍然發(fā)揮著強(qiáng)大的文化功能。政府主導(dǎo)的“集中旅游”，不僅勞動(dòng)者的體力精力沒(méi)有得到恢復(fù)，試圖通過(guò)黃金周短時(shí)間爆發(fā)式拉動(dòng)消費(fèi)，消耗國(guó)家的旅游資源，突破旅游景點(diǎn)的容納極限，也未必能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）政治性節(jié)日的政治價(jià)值被忽視

有些法定節(jié)假日是國(guó)家政治的重要反映，休假的目的是便于實(shí)現(xiàn)假日本身具有的政治意義。政治目的的休假，就應(yīng)該還原其本來(lái)的政治含義，積極鼓勵(lì)人們?nèi)?shí)現(xiàn)假日的政治目的，或參加國(guó)慶慶典，讓人們深深懂得中華人民共和國(guó)成立的來(lái)之不易和現(xiàn)實(shí)意義；或者積極參與抗戰(zhàn)愛(ài)國(guó)紀(jì)念活動(dòng)，接受愛(ài)國(guó)教育，理解和平的價(jià)值。切不可通過(guò)假日經(jīng)濟(jì)來(lái)替代假日的政治價(jià)值，這本應(yīng)該是一個(gè)不證自明的問(wèn)題。

最近國(guó)內(nèi)各界人士離開(kāi)了節(jié)日本身的價(jià)值問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日如何支付加班費(fèi)的討論。其實(shí)，這里面仍然涉及到一個(gè)如何認(rèn)識(shí)紀(jì)念日的政治價(jià)值問(wèn)題。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日全國(guó)放假1天，構(gòu)成法定節(jié)假日，按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，9月3日當(dāng)天加班的，企業(yè)應(yīng)給予三倍的工資。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，9月3日放假的確是由國(guó)務(wù)院下發(fā)通知作出的規(guī)定，但屬于臨時(shí)性的休假，并未正式列入國(guó)家規(guī)定的法定假日，應(yīng)視為平時(shí)雙休日休假。按照勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)該支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，9月3日屬于紀(jì)念日，而在紀(jì)念日里用人單位安排勞動(dòng)者上班無(wú)須支付雙倍或三倍的工資，如三八婦女節(jié)就是例證。這種觀點(diǎn)值得商榷。因?yàn)榉偶俚墓?jié)日都屬于紀(jì)念日，只是有的是政治性的紀(jì)念，而有的是傳統(tǒng)文化性的紀(jì)念，或者二者兼而有之，如端午節(jié)。

我們認(rèn)為，目的決定著手段的性質(zhì)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日是政治目的的假日，其手段無(wú)論是通過(guò)休假來(lái)體現(xiàn)紀(jì)念還是通過(guò)不休假的方式來(lái)紀(jì)念，都應(yīng)該體現(xiàn)其政治屬性。如果國(guó)家通過(guò)休假的方式來(lái)紀(jì)念，有些用人單位因工作需要急用勞動(dòng)者加班的，仍需支付倍數(shù)工資，以體現(xiàn)加班者與未加班者之間的公平性，同時(shí)，也通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)推動(dòng)用人單位盡可能放假，以達(dá)到國(guó)家集中紀(jì)念政治節(jié)日的目的。因此，支付倍數(shù)工資是體現(xiàn)國(guó)家集中紀(jì)念政治性節(jié)日的手段，國(guó)家也是居于政治價(jià)值優(yōu)位于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考慮，才實(shí)施的集中放假。既然集中放假，就應(yīng)該按照放假的待遇來(lái)對(duì)待，不然，用人單位就不會(huì)主動(dòng)放假來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治目的。

（五）探親假與年休假的主要價(jià)值相互重疊

不同的制度所體現(xiàn)的具體價(jià)值不應(yīng)完全相同，也盡量避免相互包含、重疊。如果所含價(jià)值完全相同或相互包含就可以用另一個(gè)制度來(lái)取代，即在一個(gè)制度體系下，各項(xiàng)子制度在主要價(jià)值和功能上應(yīng)具有“互異性”。如果在主要價(jià)和功能上，一個(gè)制度能夠完全包含或取代另一個(gè)制度，也只能算作一個(gè)制度。這一點(diǎn)在職工年休假制度和探親假制度之間最為明顯。從追求的主要價(jià)值來(lái)看，職工年休假制度與探親假制度所含的價(jià)值目標(biāo)大體相同，功能也相近，且職工年休假制度可以包含探親假制度所追求的社會(huì)價(jià)值。因此，從理論邏輯來(lái)看，推行職工年休假制度，取消探親假制度是可行的。

其實(shí)，從探親假制度現(xiàn)實(shí)來(lái)看，該制度也已經(jīng)失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)。探親假制度，是給予家屬分居兩地的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)回家與配偶或父母團(tuán)聚的假期制度，在此期間，勞動(dòng)者享有保留工作崗位和工作待遇。我國(guó)自1958開(kāi)始實(shí)行探親制度，1981重新修訂頒布了《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，探親的假期為20天至30天不等，如探望配偶的職工每年探親假為30天，未婚職工探望父母的每年探親假為20天等。該規(guī)定的適用范圍僅限于在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作的職工，且工作滿一年以上，才可以享受探親假待遇。在適用條件上，主要是與配偶或父母不居住在一起且不能利用公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，才可以享有探望配偶或父母的權(quán)利。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的探親假制度是一項(xiàng)人性化很強(qiáng)的制度，具有重要的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)功能，但該項(xiàng)制度遭遇了空前的尷尬，不僅私營(yíng)企業(yè)不會(huì)適用，而規(guī)定中的適用主體也很少適用，甚至多數(shù)勞動(dòng)者都不知曉該項(xiàng)制度。究其原因，現(xiàn)行探親假制度是1980年代制定的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是對(duì)夫妻分居兩地及響應(yīng)國(guó)家號(hào)召離開(kāi)父母到外地工作的職工的一項(xiàng)福利保障制度，是針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件尤其是交通和通訊條件而制定的。當(dāng)時(shí)交通及其訊息都十分落后，親情聯(lián)絡(luò)十分不便，兩地分居是當(dāng)時(shí)重大的民生問(wèn)題，需要較多時(shí)間休假來(lái)深化親情、完善家庭的社會(huì)功能。而且，當(dāng)時(shí)的用工是統(tǒng)分統(tǒng)籌的政策，勞動(dòng)者的擇業(yè)選擇權(quán)沒(méi)有充分體現(xiàn)，計(jì)劃的用工體制難免僵化，人為制造一些分居情形，需要配備相應(yīng)的政策來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。所以，探親假制度在當(dāng)時(shí)具有普遍的意義，即使現(xiàn)在，一些特別需要的保密、邊遠(yuǎn)的崗位，該項(xiàng)制度仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

但就現(xiàn)在而言，探親假規(guī)定與現(xiàn)實(shí)生活越來(lái)越脫節(jié)，從普遍意義來(lái)看，探親假已經(jīng)失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)。原因在于現(xiàn)在的交通及其訊息甚為發(fā)達(dá)，訊息聯(lián)絡(luò)能做到經(jīng)?；哞F、飛機(jī)等交通工具常態(tài)化，一般而言，公休假日理論上都能實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚，原先設(shè)定探親假的前提條件已經(jīng)不存在。而且，現(xiàn)在就業(yè)流動(dòng)性大，購(gòu)買(mǎi)住房和租借房屋較為便利，又取消了過(guò)去嚴(yán)格的戶口限制，勞動(dòng)者可以通過(guò)自主擇業(yè)來(lái)就近工作或租房購(gòu)房來(lái)實(shí)現(xiàn)共同生活?，F(xiàn)在的企業(yè)都配有請(qǐng)假制度，如家庭有急需的特殊情況，還可以通過(guò)請(qǐng)假制度來(lái)應(yīng)急解決。

用帶薪年休假制度取代探親假制度的具體理由有：一是帶薪年休假制度已經(jīng)包含了探親假的價(jià)值，是集多種價(jià)值于一體的制度。探親假的目的是“探親”，休假的天數(shù)與探望的對(duì)象有關(guān)，而與工作年限無(wú)關(guān)，如是配偶是30天，是父母則是20天，側(cè)重的是休假的社會(huì)功能，對(duì)一般的用人單位，尤其是非公有企業(yè)激勵(lì)不大。帶薪年休假是根據(jù)職工年功積累來(lái)確立的每年享有保留工作和工資的連續(xù)休假的制度，對(duì)企業(yè)吸引員工穩(wěn)定工作有著積極意義，是一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都兼有的制度，且企業(yè)有動(dòng)因去執(zhí)行這個(gè)制度。

二是我國(guó)一直在推行帶薪年休假制度，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。我國(guó)在1950年代初期，在部分職工中試行過(guò)12個(gè)工作日的年休假制度。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》，建立了經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)位的年休假制度，即生產(chǎn)任務(wù)完成同時(shí)不增加編制和定員的情況下，才可以安排職工的年休假。2008年國(guó)務(wù)院頒布的《職工帶薪年休假條例》開(kāi)始實(shí)施，從“權(quán)利”而不是“福利”的角度確立起了5-15天的帶薪年休假制度，同時(shí)賦予了職工選擇權(quán)，即單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假，但單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

三是帶薪年休假制度是解決我國(guó)目前全民集中度假的粗放型模式向個(gè)性化、多元化的分散度假模式轉(zhuǎn)變的有效方式。帶薪年休假制度相對(duì)于拼湊起來(lái)的運(yùn)動(dòng)式“黃金周”，勞動(dòng)者能夠自由安排自己的出游時(shí)間，靈活制定休假期間的計(jì)劃，能夠達(dá)到休息甚至休閑的目的。從全國(guó)來(lái)看，也可避免了集中爆發(fā)式休假的弊端，減少人數(shù)擁擠帶來(lái)的交通阻塞和交通事故，避免一些公共服務(wù)部門(mén)的暫時(shí)停止運(yùn)轉(zhuǎn)而造成的各種經(jīng)濟(jì)損失，減少了國(guó)家在社會(huì)管理上的巨大成本，消滅瓶頸效應(yīng)，能克服游客過(guò)度劇增導(dǎo)致的環(huán)境破壞或巨減導(dǎo)致的旅游資源的浪費(fèi)，使旅游業(yè)的供給資源和需求資源在時(shí)間上的配置趨于合理。

四是年休假制度是國(guó)際上普遍采用的制度，推行起來(lái)比較容易接受，尤其是非公有企業(yè)容易接受，也便于與國(guó)際接軌。

有學(xué)者認(rèn)為，探親假具有獨(dú)特功能，不應(yīng)貿(mào)然廢止該制度，但應(yīng)處理好探親假與年休假的功能互補(bǔ)關(guān)系，可以并存。〔15〕這其實(shí)是對(duì)年休假制度的狹義理解。因?yàn)槟晷菁僦贫韧耆軌蛱娲接H假制度，再者，二者并存，也會(huì)導(dǎo)致休假天數(shù)太多，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力不相適應(yīng)。既然沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，最后可能出現(xiàn)年休假制度與探親假制度一樣都束之高閣的現(xiàn)象。

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（責(zé)任編輯：何進(jìn)平）