■本刊記者 吳明華

縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的寧國(guó)路徑

■本刊記者 吳明華

這座人口只有38萬(wàn)的山區(qū)小城，并沒(méi)有在發(fā)展規(guī)模上求大求全，而是在發(fā)展質(zhì)量上求精求特，致力于走出一條新發(fā)展理念下縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的寧國(guó)路徑。

如果單從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，寧國(guó)近年來(lái)并不突出。當(dāng)人們走進(jìn)它時(shí)，卻會(huì)驚訝于它的精致和活力。

這座人口只有38萬(wàn)的山區(qū)小城，并沒(méi)有在發(fā)展規(guī)模上求大求全，而是在發(fā)展質(zhì)量上求精求特，致力于走出一條新發(fā)展理念下縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的寧國(guó)路徑。

“在短缺性經(jīng)濟(jì)條件下，各地拼的是資源要素，尤其是土地資源；新常態(tài)下，產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展不再是外延式擴(kuò)張，而是內(nèi)涵式提升。寧國(guó)在2008年金融危機(jī)之后，見(jiàn)事早、行動(dòng)快，通過(guò)‘四換四驅(qū)’發(fā)展新模式，有效破解了資源配置不優(yōu)、發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占了先機(jī)、贏得了主動(dòng)?！睂巼?guó)市委書(shū)記王普告訴《決策》。

主動(dòng)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)發(fā)展，不僅需要超前的眼光，更需要敢為人先、自我革新的勇氣。在這場(chǎng)鳳凰涅槃式的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，寧國(guó)走出了一條什么樣的路徑？

啃下轉(zhuǎn)型“硬骨頭”

2008年之前，寧國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)7年位列安徽縣域第一。寧國(guó)發(fā)展相對(duì)超前，但遇到的問(wèn)題同樣也超前。2008年全球金融危機(jī)，讓傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“面對(duì)全球金融危機(jī)的持續(xù)沖擊，2009年，寧國(guó)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展?！睂巼?guó)市市長(zhǎng)何田告訴《決策》，寧國(guó)市對(duì)落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)、低產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查。

“從調(diào)查情況看，僵尸企業(yè)占用大量的資金、土地等寶貴的發(fā)展資源，消耗大量的社會(huì)財(cái)富，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，造成資源的持續(xù)沉淀，是經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、效率低下的根本原因?！焙翁锓治稣J(rèn)為，寧國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要破解僵尸企業(yè)，啃下這塊“硬骨頭”。

為此，寧國(guó)探索建立“五步聯(lián)動(dòng)”模式，即全面監(jiān)測(cè)超前“防”、標(biāo)本兼治精準(zhǔn)“幫”、互利共贏鼓勵(lì)“并”、不良信貸高效“解”、關(guān)鍵權(quán)益統(tǒng)籌“?！?，完善支持、維持、重組、破產(chǎn)“四類(lèi)處置”工作機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)業(yè)法庭，試點(diǎn)簡(jiǎn)易程序，促進(jìn)“僵尸”企業(yè)快速出清。

截至目前，寧國(guó)共完成17家企業(yè)兼并重組，化解不良信貸1.12億元，盤(pán)活低效用地1000余畝，全部重新配置用于新企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。

在何田看來(lái)，所謂“騰籠換鳥(niǎo)”，就是淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè)，將有限的要素資源配置給低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)，配置給有實(shí)力、有潛力的企業(yè)，給會(huì)飛的“鳥(niǎo)”騰出發(fā)展空間。

近年來(lái)，傳統(tǒng)制造業(yè)深受用工難、用工貴之困，特別是對(duì)寧國(guó)來(lái)說(shuō)，人口少，勞動(dòng)力資源短缺，勞動(dòng)力成本較高。針對(duì)企業(yè)普遍存在“招工難、用工荒”難題，寧國(guó)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中大力推行“機(jī)器換人”。

2011年，寧國(guó)市先后出臺(tái)《加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》和《促進(jìn)耐磨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)政策激勵(lì)，累計(jì)兌現(xiàn)400多家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)1.8億元，10余家企業(yè)約50余臺(tái)“工業(yè)機(jī)器人”應(yīng)用生產(chǎn)一線(xiàn)。

“‘機(jī)器換人’并不是簡(jiǎn)單替換取代人力，最根本的是加大投入進(jìn)行技術(shù)改造和裝備升級(jí)，進(jìn)而提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，大幅提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。”寧國(guó)市副市長(zhǎng)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任張永強(qiáng)說(shuō)，寧國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)因此獲得安徽省“智慧園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，寧國(guó)在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中不斷摸索，又總結(jié)出“空間換地”和“網(wǎng)+換新”?！翱臻g換地”，即強(qiáng)化政策倒逼機(jī)制，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；“網(wǎng)+換新”，即發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，深入推進(jìn)“兩化融合”。

騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、網(wǎng)+換新，政策引導(dǎo)跟企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不謀而合。“四換”有效破解了傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨的困局，解決了資源配置不優(yōu)的問(wèn)題。

重鑄發(fā)展新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)本質(zhì)是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。在新一輪發(fā)展中，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力迅速減弱，縣域面臨最大的問(wèn)題是發(fā)展動(dòng)力不足?！盀槭裁丛诮?jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，縣域經(jīng)濟(jì)壓力更大，因?yàn)橐赝蟪鞘屑?，縣域吸引力小。”王普說(shuō)，在這一輪大洗牌過(guò)程中，寧國(guó)對(duì)此進(jìn)行了超前謀劃。

新的發(fā)展動(dòng)力在哪里？創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。早在2009年，寧國(guó)就把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要戰(zhàn)略。2010年，寧國(guó)被安徽省政府授予全省唯一的縣級(jí)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，掀起了一輪科技創(chuàng)新高潮，創(chuàng)新主體蓬勃興起。目前，寧國(guó)市共有高新技術(shù)企業(yè)77家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)19.04件，是中西部唯一縣級(jí)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才是關(guān)鍵也是難點(diǎn)。特別是縣域，高端人才引進(jìn)難。在這方面，寧國(guó)破題較早，抓住了先機(jī)。2014年，寧國(guó)抓住安徽省政府吸引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)的政策機(jī)遇，成功引進(jìn)復(fù)旦大學(xué)石墨烯團(tuán)隊(duì)，并獲得省政府1000萬(wàn)元扶持資金。

為了破解縣域人才“屏蔽效應(yīng)”，寧國(guó)創(chuàng)新“不求所有、但求所用”的人才引進(jìn)理念，構(gòu)建以柔性為主導(dǎo)的跨區(qū)域人才使用新模式，先后在上海、杭州等地建立4個(gè)駐外人才工作站，探索試行“星期天工程師”、“候鳥(niǎo)型專(zhuān)家”等用人模式。同時(shí)建設(shè)“英才苑”、學(xué)士苑、專(zhuān)家樓等，高層次人才可以免費(fèi)“拎包入住”。

目前，寧國(guó)共有11個(gè)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)成功落戶(hù)，其中，1個(gè)團(tuán)隊(duì)納入科技部重點(diǎn)攻關(guān)課題、3個(gè)團(tuán)隊(duì)納入安徽省扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于寧國(guó)來(lái)說(shuō)，引進(jìn)一個(gè)高端人才，意味著能夠突破一項(xiàng)重大技術(shù)，創(chuàng)建一家企業(yè)，甚至催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

“創(chuàng)新是最重要的驅(qū)動(dòng)力，但光有創(chuàng)新沒(méi)有資本不行，光有資本沒(méi)有創(chuàng)新也不行，所以一開(kāi)始提出兩輪驅(qū)動(dòng)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、上市驅(qū)動(dòng)。”王普分析說(shuō)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，寧國(guó)把上市作為重要的驅(qū)動(dòng)力之一進(jìn)行培育。

2009年，寧國(guó)連續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組和加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見(jiàn)。創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與央企、知名民企、外企等兼并重組、合資合作；構(gòu)建資本運(yùn)作平臺(tái)，在全省縣市中率先與券商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建上市輔導(dǎo)轉(zhuǎn)化中心；優(yōu)化資本運(yùn)作環(huán)境，改“上市后一次性獎(jiǎng)勵(lì)”為“上市前分階段獎(jiǎng)勵(lì)”，刺激了企業(yè)加快上市的積極性。

目前，寧國(guó)已建立起“1+8+7+10+X”的多層次資本市場(chǎng)體系?！?”，即“政府上市”，2013年寧國(guó)市國(guó)投公司平臺(tái)在全省縣市中第一個(gè)成功發(fā)行城投債，募集資金13億元；“8”，即培育A股上市企業(yè)8家，居全省縣域首位；“7”，即在“新三板”掛牌企業(yè)7家；“10”，即在“新四板”掛牌企業(yè)10家；“X”，即一批上市后備企業(yè)正在孵化培育。

通過(guò)上市，寧國(guó)打造了一批國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并且形成“一個(gè)上市企業(yè)建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、一個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和上市驅(qū)動(dòng)，是寧國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩個(gè)翅膀。在轉(zhuǎn)型探索中，寧國(guó)又進(jìn)一步提出物流驅(qū)動(dòng)和品牌驅(qū)動(dòng)?！八尿?qū)”為寧國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了源源不斷的新動(dòng)力。

謀劃崛起新路徑

“四換四驅(qū)”涵蓋了當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，為縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一條獨(dú)具特色的寧國(guó)路徑，也為寧國(guó)經(jīng)濟(jì)二次飛躍打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

志存高遠(yuǎn)，鳳舞九天。奮戰(zhàn)“十三五”，寧國(guó)提出“領(lǐng)跑安徽、比肩蘇浙”和“進(jìn)軍五十強(qiáng)、率先現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)?！敖?jīng)過(guò)四換四驅(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制約寧國(guó)發(fā)展的要素瓶頸得到有效破解，寧國(guó)新一輪發(fā)展的動(dòng)力不會(huì)減弱，這是我們的底氣所在。”王普告訴《決策》。

在新起點(diǎn)上，寧國(guó)又在超前謀劃未來(lái)發(fā)展之路，提出了在“十三五”期間構(gòu)建“四地四優(yōu)”，即打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)；打造全域性休閑旅游目的地，構(gòu)筑生態(tài)新優(yōu)勢(shì)；打造綜合性區(qū)域交通樞紐地，構(gòu)筑區(qū)位新優(yōu)勢(shì)；打造示范性文明建設(shè)先行地，構(gòu)筑環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

“2015年申請(qǐng)全省首批戰(zhàn)新基地時(shí)，寧國(guó)入圍有很大難度，當(dāng)時(shí)很多人都不抱希望。但我們研究《中國(guó)制造2025》，其中一條就是核心基礎(chǔ)零部件，國(guó)家在這方面很薄弱，而寧國(guó)核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)有特色，我們就抓住這一條?！蓖跗照f(shuō)，過(guò)程艱辛、機(jī)遇難得、空間廣闊，這是未來(lái)寧國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。

“十三五”期間，寧國(guó)將全力推進(jìn)省級(jí)核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，拉高基地建設(shè)標(biāo)桿，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集聚發(fā)展示范基地，力爭(zhēng)到2020年，將核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)。

寧國(guó)素以工業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，然而外界極少有關(guān)注到的是，寧國(guó)近年來(lái)卻著力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，甚至把旅游作為未來(lái)發(fā)展又一新增長(zhǎng)點(diǎn)?！肮I(yè)形成新優(yōu)勢(shì)之后，下一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是旅游。結(jié)合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，旅游將會(huì)是寧國(guó)下一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)?！蓖跗照f(shuō)。

近年來(lái)，寧國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)每年以20%左右的速度增長(zhǎng)，2016年全市旅游總收入43.4億元，旅游人數(shù)達(dá)692萬(wàn)人次。其中，2014年才開(kāi)始打造的“皖南川藏線(xiàn)”，已經(jīng)被列入國(guó)家級(jí)旅游優(yōu)先項(xiàng)目，2016年國(guó)慶節(jié)期間旅游人數(shù)達(dá)17.2萬(wàn)人次，超過(guò)黃山風(fēng)景區(qū)同期的16萬(wàn)人次。

寧國(guó)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集聚發(fā)展示范基地，力爭(zhēng)到2020年，將核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)。

“盡管是工業(yè)城市，但寧國(guó)生態(tài)非常好，森林覆蓋率達(dá)77.7%，一級(jí)空氣一級(jí)水，負(fù)氧離子含量平均2萬(wàn)多?！焙翁镎f(shuō)，寧國(guó)市把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培養(yǎng)打造，連續(xù)4年開(kāi)展主題年活動(dòng)，著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在何田看來(lái)，寧國(guó)發(fā)展旅游有著其他地方不可比擬的優(yōu)勢(shì)，特別是通過(guò)上市企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游，“上市企業(yè)需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，他們認(rèn)為旅游是未來(lái)最大的潛力所在，我們也認(rèn)為是?！鄙鲜衅髽I(yè)以工業(yè)理念辦旅游，不僅解決資金問(wèn)題，更解決理念問(wèn)題。通過(guò)上市企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，解決了旅游“小散亂”的問(wèn)題，大大提升了寧國(guó)旅游發(fā)展水平。

“通過(guò)打造‘四地四優(yōu)’，我們相信，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)寧國(guó)意味著發(fā)展新機(jī)遇。我們要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中逆勢(shì)上揚(yáng)，以期在全省縣域經(jīng)濟(jì)中引領(lǐng)發(fā)展跨越，進(jìn)一步形成彰顯優(yōu)勢(shì)、以質(zhì)取勝的良好態(tài)勢(shì)?！蓖跗崭嬖V《決策》。