■本刊記者 吳明華
“寧國20年是縣域闖新路的實踐史”
■本刊記者 吳明華
“一個地區(qū)的發(fā)展,不僅取決于經(jīng)濟建設的“強筋骨”,更源自于思想文化的‘精氣神’?!?/p>
王普中共寧國市委書記
何田中共寧國市委副書記、市長
《決策》:寧國縣改市20年來始終走在時代前列,引領全省縣域發(fā)展,如何概括寧國這20年的發(fā)展史?
王普:寧國20年來經(jīng)歷了多次“涅槃”、多次騰飛,其發(fā)展史就是一部縣域經(jīng)濟闖出新路的實踐史。
改革開放之后,寧國依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),完成了從貧困縣到全國百強縣的飛躍,但受1996年特大洪水和1997年亞洲金融危機的影響,寧國從峰尖跌入了谷底。1997年,寧國撤縣設市之后學習“溫州模式”,率先拉開企業(yè)改制序幕,突破瓶頸,釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑW?000年開始,寧國綜合經(jīng)濟實力連續(xù)8年位居全省領先位次,其中7年第一位。
這一時期,寧國打破行政區(qū)域界限,完全開放的市場經(jīng)濟長足發(fā)展,“開放興市、工業(yè)強市、生態(tài)立市、創(chuàng)新活市、和諧安市”五大戰(zhàn)略成為寧國長遠發(fā)展的基石。
2009年,面對全球金融危機的持續(xù)沖擊和國內“低端過剩、高端缺失”的結構性矛盾,我們出臺了“爭當全省科學發(fā)展排頭兵”的決定,先行先試,走“全面轉型,提質發(fā)展”之路,超前順應了中央“五大發(fā)展理念”的要求,尤其是經(jīng)濟轉型從“雙輪驅動”向“四換四驅”的轉變,有效破解了資源配置不優(yōu)、發(fā)展動力不足的問題。城市建設與管理水平顯著提升,先后榮獲國家生態(tài)市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等“國字號”榮譽達11項??茖W發(fā)展水平從2009年“全國科學發(fā)展百強”的99位躍升至2016年的第68位。
這一時期,寧國加快從外延式擴張向內涵式提升轉變,城鄉(xiāng)面貌日新月異、人民生活顯著改善,基本實現(xiàn)了全面小康目標。
從2017年開始,寧國市圍繞“領跑安徽、比肩蘇浙”主基調、“四地四優(yōu)”新路徑和“進軍五十強、率先現(xiàn)代化”總目標,以黨建為引領,全面優(yōu)化政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)、自然生態(tài),讓“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”在寧國落地生根、開花結果。
回顧寧國撤縣設市20年來的發(fā)展歷程,我們始終抓住了發(fā)展這個第一要務,準確把握了時代脈搏,走出了一條獨具寧國特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路,長期引領了安徽縣域發(fā)展。
涅槃騰飛源動力
《決策》:20年來,寧國能一次次涅槃騰飛,靠的是什么?
何田:一是開放包容的人文優(yōu)勢。一個地區(qū)的發(fā)展,不僅取決于經(jīng)濟建設的“強筋骨”,更源自于思想文化的“精氣神”。寧國作為一個交通區(qū)位、資源稟賦并不突出的山區(qū)小縣,能夠實現(xiàn)率先崛起、縣域領跑、進入百強,關鍵靠的就是“開放包容、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)”的寧國精神。
寧國是個移民城市,多元文化相生相融,造就了寧國“開放創(chuàng)新、合作共贏”的創(chuàng)業(yè)文化氛圍,特別是形成了尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好傳統(tǒng)和氛圍。寧國人歷來有一種敢想敢干、敢為人先的“闖”勁。寧國人艱苦創(chuàng)業(yè)的精神也是支撐持續(xù)發(fā)展的源動力。
《決策》雜志20多年來始終關注寧國的發(fā)展變化,觀察和記錄下了寧國20年的軌跡。一本雜志與一個縣域在共同成長中實現(xiàn)轉型升級。
二是基礎深厚的產業(yè)優(yōu)勢。工業(yè)上,寧國是全國最大的汽車橡膠零部件、無源電子元器件基地和中國耐磨鑄件之都,是全省首批14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地之一,形成以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭,省級港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)和東津特色產業(yè)園為兩翼的“一區(qū)兩園”發(fā)展格局,培育A股上市企業(yè)8家,新三板、新四板掛牌企業(yè)17家,高新技術企業(yè)77家,規(guī)上企業(yè)337家。農業(yè)上,寧國是中國山核桃之鄉(xiāng)、中國元竹之鄉(xiāng)和中國前胡之鄉(xiāng),農業(yè)產業(yè)化處于全省領先水平。三產上,全域旅游發(fā)展提速升溫,先后獲評全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國攝影創(chuàng)作基地、長三角自駕游十強城市、美麗中國十大最美城鎮(zhèn)。
三是山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢。全市森林覆蓋率達77.7%,空氣質量優(yōu)良,素有“長三角綠色氧吧”之稱,獨特的皖南濕地景致,生物多樣性具有免疫功能,境內還有北亞熱帶東北部最后一片原始森林板橋自然保護區(qū),宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)良環(huán)境成為吸引企業(yè)和人才集聚的重要方面。
四是比鄰蘇浙的區(qū)位優(yōu)勢。寧國雖然不臨江、不臨海,但東臨杭州、背靠黃山,處在長三角區(qū)域,距上海、南京、杭州、合肥等城市僅2個小時車程。2016年底,寧國深入開展了“踐行新發(fā)展理念、全面對接蘇浙滬”學習討論活動,并提出了從科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等7個方面聚焦,全方位推進與蘇浙滬的深度融合,一體式發(fā)展。
五是科學發(fā)展的品牌優(yōu)勢。2016年,我市位居“全國科學發(fā)展百強縣市”第68位,“中國十佳‘兩型’中小城市”第4位,躋身“2017年度中國最具投資潛力中小城市百強”第9位。同時,寧國還榮獲國家生態(tài)市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等11個國字號榮譽,城市綜合影響力和競爭力不斷提升。
今天的寧國,又一次站在新的歷史節(jié)點上,新的時代賦予“寧國精神”新的內涵,新的挑戰(zhàn)鑄就“寧國精神”新的升華?!案矣谝I、敢于涅槃、敢于創(chuàng)新、敢于擔當”,新的歷史使命必將激勵我們走出一條新路子,干出一番新事業(yè),闖出一片新天地。
《決策》:寧國20年創(chuàng)新轉型發(fā)展的實踐探索,給縣域發(fā)展帶來什么樣的啟示?
王普:首先,解放思想是縣域經(jīng)濟發(fā)展的源動力,必須先行一步。面對速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),面對市場需求、國家政策、生態(tài)環(huán)境帶來的倒逼壓力,要想在新一輪縣域競爭中贏得主動,就必須在解放思想、更新理念上先行一步。
其次,科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動力,必須重點突破。創(chuàng)新能否成為引領發(fā)展的第一動力,關鍵在科技創(chuàng)新??h域創(chuàng)新發(fā)展核心在高度重視和加強科技人才隊伍建設,鼓勵和支持團隊(個人)創(chuàng)新企業(yè),建立健全“院士專家工作站”,抓好大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等人才平臺建設。同時,注重發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用,借勢借力,多方整合科技資源,探索建立和完善科技創(chuàng)新體制機制,真正將科技創(chuàng)新融入到縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的大潮中。
第三,矛盾問題是縣域經(jīng)濟發(fā)展的促動力,必須精準發(fā)力。問題是矛盾的具體表現(xiàn),矛盾是問題存在的根源。不解決問題、不破解難題,事業(yè)就難以發(fā)展。抓縣域經(jīng)濟發(fā)展,必須始終堅持問題導向,把主要精力用在發(fā)現(xiàn)分析解決矛盾和問題上,把解決問題作為前進的動力、創(chuàng)新的起點、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的契機。要善于從制約縣域發(fā)展中最突出、社會反映最強烈、群眾最關心的方面中找問題,特別是要在“牽一發(fā)而動全身”的重點領域上下功夫,在關鍵環(huán)節(jié)上求突破,并借鑒學習先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗做法,制定改革創(chuàng)新的最優(yōu)方案,力爭各類創(chuàng)新經(jīng)驗能夠在縣域內“落地生根”。
最后,制度建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的恒動力,必須抓常抓長。制度建設是治本之策,是持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的保障,也是引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。當前,各地在創(chuàng)新發(fā)展上都進行了許多有益的探索,取得了很多顯著成效。這些創(chuàng)新成果如果沒有用制度進行固化、形成常態(tài),最終將會“虎頭蛇尾”、不了了之。要善于從縣域經(jīng)濟發(fā)展的生動實踐中,總結出好經(jīng)驗、好做法,確?!俺墒煲粋€、出臺一個、管用一個”。特別要著力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的共性難題,以制度創(chuàng)新的剛性約束促進縣域健康有序發(fā)展。