推進(jìn)放管服改革提高林業(yè)綜合效益

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳

推進(jìn)放管服改革提高林業(yè)綜合效益

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳

一、以放活木材經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，加大放權(quán)力度

一是取消木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)，規(guī)范采伐限額安排管理，建立采伐限額結(jié)余月公告制度，促進(jìn)限額使用透明、公開(kāi)化。二是下放商品林的木材采伐審批權(quán)限，將采伐許可證和木材運(yùn)輸證審批下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，將公益林的采伐權(quán)限審批下放到縣級(jí)林業(yè)部門(mén)。除區(qū)直林場(chǎng)外，將其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的木材采伐審批權(quán)限全部下放到縣級(jí)。放寬用材林采伐限制，將松杉的采伐年齡由26年調(diào)整到16年。開(kāi)展速豐林采伐管理改革試點(diǎn)，放開(kāi)竹林采伐和竹材運(yùn)輸管理，放開(kāi)放松桉樹(shù)等速豐林的采伐和運(yùn)輸管理；簡(jiǎn)化速豐林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，探索按面積控制、以畝均蓄積核算采伐限額的新模式。三是簡(jiǎn)化下放膠合板、旋（刨）切單板、細(xì)木工板等木材經(jīng)營(yíng)加工行政審批事項(xiàng)，取消木材檢尺碼單等木材運(yùn)輸行政許可前置中介服務(wù)。5年減少面向農(nóng)民和企業(yè)的收費(fèi)20多億元。截至2016年，自治區(qū)向市縣下放木材采伐限額、種子經(jīng)營(yíng)許可、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可等行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)、取消16項(xiàng)、調(diào)整9項(xiàng)。自治區(qū)級(jí)審批的事項(xiàng)由36項(xiàng)減少至22項(xiàng)。

二、強(qiáng)化森林資源管理，做到管理到位

一是將保護(hù)發(fā)展森林資源列入市縣政府的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，落實(shí)地方政府森林資源保護(hù)責(zé)任。二是積極推進(jìn)公益林商品林分類經(jīng)營(yíng)和商品林的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)嚴(yán)格控制公益林的采伐審批，開(kāi)展自治區(qū)級(jí)以上生態(tài)公益林保護(hù)等級(jí)修正工作，編制使用林地一張圖和森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化公益林的保護(hù)監(jiān)管。通過(guò)編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，推廣混交林、復(fù)合經(jīng)營(yíng)、立體經(jīng)營(yíng)及大徑材、無(wú)節(jié)材、異齡復(fù)層林培育技術(shù)，開(kāi)展速豐高產(chǎn)林示范競(jìng)賽，提高商品林經(jīng)營(yíng)水平。在43個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)50萬(wàn)畝的集體林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持各地采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)集體林權(quán)和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是制定木材運(yùn)輸證管理辦法，規(guī)范全區(qū)木材運(yùn)輸證簽發(fā)行為。制定森林采伐和木材運(yùn)輸監(jiān)管檢查辦法，利用年度檢查、專項(xiàng)檢查和明查暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)下放行政審批事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)厲查處打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法行為。四是加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。在網(wǎng)絡(luò)和辦證大廳公開(kāi)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)公司信息，建立不良行為記錄和黑名單管理制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)中介服務(wù)行為的管理和監(jiān)督。五是著眼于解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)和農(nóng)民短期增收的矛盾，采取成立領(lǐng)導(dǎo)小組、編制發(fā)展規(guī)劃、安排近5億元專項(xiàng)資金等措施，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展林藥、林禽、林菌和珍貴樹(shù)種下種植金花茶等多種經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)能致富，林下種養(yǎng)更致富”。2016年，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)面積5573萬(wàn)畝，產(chǎn)值798億元，惠及林農(nóng)1300萬(wàn)多人。

三、改進(jìn)林業(yè)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平

一是自治區(qū)級(jí)林業(yè)將依申請(qǐng)類林業(yè)行政權(quán)力事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，實(shí)行窗口“一站式集中”、“一個(gè)窗口對(duì)外”；建立權(quán)力清單制度，向社會(huì)公布51項(xiàng)林業(yè)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，并將林業(yè)行政審批事項(xiàng)納入政府公布的行政審批目錄庫(kù)和全區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。指導(dǎo)編制優(yōu)化市縣鄉(xiāng)林業(yè)部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范行政權(quán)力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是推行木材運(yùn)輸網(wǎng)上申請(qǐng)審批和林木采伐運(yùn)輸審批“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)木材采伐和運(yùn)輸申請(qǐng)“足不出鄉(xiāng)”。加強(qiáng)對(duì)林政資源管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，舉辦林政資源管理人員、木材檢查站長(zhǎng)培訓(xùn)班，5年培訓(xùn)人員3000多人次。三是加強(qiáng)金融服務(wù)。制定林權(quán)抵押貸款管理辦法，簡(jiǎn)化森林資源評(píng)估程序，實(shí)行30萬(wàn)元以下林權(quán)免評(píng)估。開(kāi)展“政銀企”對(duì)接工作，建立300多家林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，由各專業(yè)銀行認(rèn)領(lǐng)企業(yè)后進(jìn)行一對(duì)一的持續(xù)定向培訓(xùn)和信用輔導(dǎo)，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道和規(guī)模。依托推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，與國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行簽署600億元的長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款協(xié)議，組建項(xiàng)目融資平臺(tái)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險(xiǎn)”貸款機(jī)制。2016年，全區(qū)林業(yè)貸款余額441.9億元，其中林權(quán)抵押貸款余額143.5億元。四是完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。組建廣西林權(quán)交易中心，并與部分市縣實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)年交易總額16.3億元。通過(guò)建立村級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系、免收貧困農(nóng)戶保費(fèi)等措施，實(shí)現(xiàn)政策性森林保險(xiǎn)投保面積1.1億畝。發(fā)展森林防火協(xié)會(huì)230個(gè)，鄉(xiāng)村聯(lián)防組織1607個(gè)，群眾森林消防隊(duì)1396支，并在全國(guó)率先建成數(shù)字化森林防火通訊系統(tǒng)，完善森林防火體系，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。