北京市園林綠化局

生態(tài)建設(shè)上規(guī)模生態(tài)補(bǔ)償惠民生

北京市園林綠化局

我市現(xiàn)有林地1634萬畝，八成以上是公益林，對維護(hù)首都生態(tài)安全至關(guān)重要。實(shí)施集體林改以來，我市著力解決好“都”與“城”的關(guān)系，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，有效保護(hù)生態(tài)，精準(zhǔn)提高質(zhì)量，穩(wěn)步盤活資源，充分激發(fā)活力，林農(nóng)顯著增收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目標(biāo)。

一、公益林確權(quán)到戶，農(nóng)民吃上“定心丸”

保護(hù)好山區(qū)公益林資源，既維護(hù)首都的生態(tài)安全，也保護(hù)農(nóng)民的資源資產(chǎn)?；诠媪值闹鲗?dǎo)功能，我市始終將提供生態(tài)產(chǎn)品作為首都林業(yè)的首要任務(wù)，本著“為首都保生態(tài)、為農(nóng)民增收入”的原則，確定山區(qū)公益林明晰產(chǎn)權(quán)的方式。2008年，我市對山區(qū)集體公益林進(jìn)行均股均利改革。在堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營的前提下，將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)按股落實(shí)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，做到了“分股不分山、均利不分林”。通過勘驗(yàn)林地四至范圍，為村集體核發(fā)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，為村民核發(fā)了統(tǒng)一式樣的股權(quán)證，做到了圖表冊一致、人地證相符。全市3247個(gè)村，共完成山區(qū)集體公益林勘界確權(quán)1072.3萬畝，發(fā)放股權(quán)證52.5萬本，有100.6萬山區(qū)農(nóng)民拿到股權(quán)證，發(fā)證率為91.2%，涉及林地面積977.5萬畝。通過明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶成了公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲摺?/p>

二、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加山區(qū)農(nóng)民收入

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，2010年，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制的通知》，對已經(jīng)確權(quán)確股到人的集體公益林地按每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)給予生態(tài)效益補(bǔ)償，其中60%按照股份分配給每一名集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其余40%統(tǒng)一用于林木撫育管理和森林健康經(jīng)營等生態(tài)建設(shè)；規(guī)定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每5年調(diào)整一次。2016年，我市對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一次調(diào)整，由每畝每年40元提高到70元，僅此一項(xiàng)，山區(qū)農(nóng)民人均收益又有明顯增加。

三、擴(kuò)大生態(tài)用地，給予足額補(bǔ)助

2015年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，服務(wù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，我市下發(fā)了《關(guān)于完善本市綠化隔離地區(qū)和“五河十路”綠色通道生態(tài)林用地及管護(hù)政策的通知》，明確將一部分林地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府。為此，我市對已經(jīng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，但需用于生態(tài)建設(shè)的林地，確權(quán)到山頭地塊，明晰到承包農(nóng)戶。我市應(yīng)用地理信息系統(tǒng)軟件與最新遙感影像數(shù)據(jù)對兩大綠化隔離地區(qū)和“五河十路”綠化工程涉及的45.23萬畝、2.27萬個(gè)地塊進(jìn)行了四至、類型、面積核準(zhǔn)，進(jìn)行地面校正和生態(tài)林圖斑區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了“一張圖”和“一張表”管理。

為切實(shí)保障農(nóng)民土地收益，我市對納入綠化隔離地區(qū)和“五河十路”綠色通道生態(tài)林用地的農(nóng)戶，按照機(jī)會(huì)損失給予足額補(bǔ)助。對位于城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的生態(tài)用地，每年每畝補(bǔ)助1500元，對位于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的用地，每年每畝補(bǔ)助1000元，補(bǔ)助資金全部由市本級財(cái)政承擔(dān)。納入調(diào)整范圍的生態(tài)林，管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米4元，補(bǔ)助資金由市、區(qū)兩級財(cái)政各承擔(dān)50%。采取“政府主導(dǎo)、市區(qū)共擔(dān)、社會(huì)參與”投入機(jī)制，開展百萬畝平原造林工程和規(guī)?；缙越ㄔO(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在不改變承包關(guān)系的前提下，政府作為流入方享有土地的經(jīng)營權(quán)并對承包權(quán)人給予補(bǔ)助，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)每年每畝補(bǔ)助1000元，其他地區(qū)每年每畝1500元，補(bǔ)助期限暫定到2028年。僅此一項(xiàng)，每年農(nóng)民可穩(wěn)定增收22億多元。

我市還利用森林經(jīng)營資金，在山區(qū)實(shí)施森林健康經(jīng)營工程，完成林木撫育360萬畝、有害生物防治764.4萬畝、配備森林火險(xiǎn)預(yù)警設(shè)施設(shè)備495處（套）,實(shí)現(xiàn)了“有蟲不成災(zāi)”“無重大森林火災(zāi)”的目標(biāo)，森林覆蓋率由2010年的50.97%提升到56.65%，森林質(zhì)量明顯提升，生態(tài)服務(wù)價(jià)值由4328億元增加到5540億元。