遼寧省林業(yè)廳

統(tǒng)籌兼顧三大效益公益林改革風(fēng)生水起

遼寧省林業(yè)廳

我省有集體公益林4949萬(wàn)畝，占集體林總面積55%。我省積極推進(jìn)集體公益林確權(quán)到戶，完善相關(guān)配套政策，目前已確權(quán)集體公益林3752萬(wàn)畝，占公益林的75.8%，惠及1500多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益相統(tǒng)一。

一、公益林管護(hù)責(zé)任到位

我省從實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持公益性質(zhì)不變、經(jīng)營(yíng)方式不變的前提下，對(duì)公益林采取“確權(quán)到戶，補(bǔ)償?shù)綉簦p重管護(hù)，生態(tài)優(yōu)先，適度利用，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，有序管理”的辦法，分到戶、補(bǔ)到戶、管到戶。將一般、重點(diǎn)公益林確權(quán)到戶，對(duì)于高山、遠(yuǎn)山、低劣質(zhì)山公益林，采取“一包、二送、三補(bǔ)貼、四均股”的方式?！耙话奔磳?shí)行家庭承包；“二送”即無(wú)償確權(quán)給愿意承包的人；“三補(bǔ)貼”即對(duì)于無(wú)償確權(quán)的地塊，在資金和項(xiàng)目上給予扶持；“四均股”即對(duì)于不便于分山到戶的重點(diǎn)公益林，采取均股分利的股份制承包形式。為了確保改革順利推進(jìn)，我省采取了多項(xiàng)措施。一是在合同中約定由承包者負(fù)責(zé)管護(hù)，將護(hù)林員納入森林公安系統(tǒng)管理，嚴(yán)格監(jiān)管和巡護(hù)。二是激發(fā)林權(quán)所有者護(hù)林責(zé)任，在合同中約定凡發(fā)現(xiàn)亂砍盜伐的必須及時(shí)上報(bào)，破案后林木歸個(gè)人，否則林木歸集體。三是開展打擊破壞森林資源的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理亂砍盜伐行為。四是允許村里經(jīng)過(guò)一定民主程序，將部分無(wú)法平均分配的商品林以其他承包形式公開招標(biāo)拍賣，村集體可以提取部分款項(xiàng)用于公益事業(yè)。五是引導(dǎo)林農(nóng)加入林業(yè)專業(yè)合作組織，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并將公益林納入林權(quán)抵押貸款范圍，森林撫育補(bǔ)貼優(yōu)先保證公益林，并將生態(tài)效益補(bǔ)償金和撫育補(bǔ)貼落實(shí)到林農(nóng)個(gè)人，使實(shí)現(xiàn)不砍樹也有收入。

二、公益林補(bǔ)償落實(shí)到位

對(duì)林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償落實(shí)到戶，有序推進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金到戶臺(tái)賬登記和一卡通發(fā)放工作。一是開發(fā)了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理人員共同使用一個(gè)軟件、一個(gè)平臺(tái)，報(bào)表自動(dòng)匯總，確保小班數(shù)據(jù)與補(bǔ)償資金相統(tǒng)一，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，將補(bǔ)償?shù)綉羟闆r予以公開，接受上級(jí)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。二是在資金發(fā)放上，實(shí)行“一卡通”、網(wǎng)上可查、落實(shí)到人頭地塊?！耙豢ㄍā睂⒘洲r(nóng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金、生態(tài)效益補(bǔ)償資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行系統(tǒng)，統(tǒng)一按時(shí)打入林農(nóng)賬戶，確保資金公開透明、一步到戶。截至2016年底，國(guó)家級(jí)公益林直補(bǔ)到戶資金錄入上網(wǎng)率達(dá)88.1%，省級(jí)地方公益林達(dá)82.7%，落實(shí)資金總額達(dá)103814萬(wàn)元。

三、公益林經(jīng)營(yíng)放活到位

一是出臺(tái)政策，消除制度障礙。2017年，省政府出臺(tái)了《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，明確規(guī)定公益林的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、森林林木所有權(quán)在取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書后，可以依法流轉(zhuǎn)，并搭建了東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，作為流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，50個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)與之互聯(lián)互通。公益林納入流轉(zhuǎn)范圍，為林農(nóng)合作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)提供了操作基礎(chǔ)。二是編制經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)科學(xué)開發(fā)利用。大力推進(jìn)編制鄉(xiāng)村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案，將公益林地發(fā)展規(guī)劃作為方案的主要內(nèi)容，規(guī)劃到具體地塊及項(xiàng)目，并組織科研院所、高校和林農(nóng)、合作社開展科技對(duì)接活動(dòng)，指導(dǎo)林農(nóng)適地開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)品種，防止盲目發(fā)展。目前，全省編制鄉(xiāng)村級(jí)經(jīng)營(yíng)方案2746個(gè)，做到了應(yīng)編盡編。三是放寬公益林抵押限制，拓寬資金來(lái)源。2015年，省林業(yè)廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了《遼寧省集體林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，將除自然保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)公益林以外的林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)列為林權(quán)抵押貸款標(biāo)的物，公益林和商品林享受同等貸款條件，成、過(guò)熟林抵押率不低于評(píng)估值的60%，體現(xiàn)了公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為林農(nóng)增收致富提供了廣闊空間。截至目前，全省林權(quán)抵押貸款總額達(dá)85億元，林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)基地達(dá)2000多萬(wàn)畝。

實(shí)踐證明，確權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉?、放活?jīng)營(yíng)，充分激發(fā)了公益林的綜合效益。全省森林資源快速增長(zhǎng)，活立木蓄積由林改初期的2.44億立方米增長(zhǎng)到3.12億立方米、森林覆蓋率由35.1%增長(zhǎng)到40.9%。2008至2016年，全省非公有制造林2245萬(wàn)畝，占人工造林總量的83.2%，比林改前提高20多個(gè)百分點(diǎn)。東部林區(qū)農(nóng)戶人均純收入的三分之二來(lái)自林業(yè)。資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)在遼寧大地已初步實(shí)現(xiàn)。