上海市林業(yè)局

不斷完善林業(yè)政策著力增加森林資源

上海市林業(yè)局

2016年底，我市林地面積167萬畝，森林覆蓋率15.56%。其中公益林面積135萬畝，占比超過80%。我市公益林多通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地建設(shè)，在不改變承包關(guān)系的前提下，政府出資建設(shè)公益林，并每年給予承包權(quán)人流轉(zhuǎn)費。集體林改制度實施以來，本市堅持從實際出發(fā)，著力解決好土地規(guī)劃與現(xiàn)狀林地的關(guān)系，逐步加大生態(tài)補償力度，基本實現(xiàn)了林地面積穩(wěn)定增長，森林質(zhì)量持續(xù)提高的目標。

一、推進區(qū)劃界定，探索分類管理

我市林地大多為林農(nóng)復合用地，因其特殊性，一直無法實現(xiàn)林地確權(quán)和林權(quán)證發(fā)放，給林地管理帶來一定的難度。為加強森林資源保護管理，進一步完善公益林管理制度，根據(jù)《城市總體規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》等，制定了《上海市公益林區(qū)劃界定辦法》，開展公益林區(qū)劃界定工作。計劃到2020年全面完成公益林區(qū)劃界定工作，基本形成權(quán)屬清晰、管控有力的林地管理體系。根據(jù)公益林和經(jīng)濟果林的不同，我市還積極探索林地分類管理體制，對公益林依法從嚴管理，實行占補平衡，對商品林實行目標管理，動態(tài)平衡。按照公益林不同保護等級，研究制定相應(yīng)管護措施，實行公益林分類、分級管理。

二、明確林地權(quán)屬，落實管護主體

近年來，我市以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》和《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于加快推進上海生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》為指導，積極探索具有上海特色的公益林管理制度。在穩(wěn)定土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，我市對公益林所有權(quán)和公益林管理權(quán)作進一步明確，按照權(quán)責一致原則，各級政府對轄區(qū)內(nèi)的公益林資源保護負總責，既享有所轄區(qū)域的公益林資源資產(chǎn)權(quán)屬，也承擔公益林保護管理責任。國有林場、森林公園等公益林及農(nóng)用地上已實施政府回購的林地，其權(quán)屬歸所在區(qū)人民政府，并承擔相應(yīng)的管護責任；其他農(nóng)用地上的公益林，其權(quán)屬歸所在地基層人民政府，并承擔相應(yīng)的管護責任。

三、完善補償政策，保障農(nóng)民利益

2009年，《上海市人民政府關(guān)于本市建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》正式實施。幾年來，市級公益林生態(tài)補償力度不斷加大，生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金由2009年的3.68億元增加至2016年8.9億元，累計安排47億元，年均增幅超過15%。2017年，公益林生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付擴大為林地生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)濟果林納入林業(yè)生態(tài)補償支付范圍，預計2017年度全市公益林生態(tài)補償標準達到1500元/畝，經(jīng)濟果林達到600元/畝。本市生態(tài)補償資金明確主要用于土地流轉(zhuǎn)費、林地管護費等，市級財政根據(jù)公益林養(yǎng)護質(zhì)量、林業(yè)投入情況和林業(yè)工作考核結(jié)果，將年度公益林補償轉(zhuǎn)移支付資金撥付到各區(qū)。大大提高區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政府造林護林積極性，公益林面積穩(wěn)步增加，公益林一級養(yǎng)護比例穩(wěn)定在90%以上。

四、落實工作責任，完善考核機制

一是層層落實工作責任。將森林覆蓋率、林地保有量、林木蓄積量等主要指標的階段目標和分年度指標，分解落實到各級政府，層層簽訂目標責任書，實行目標管理，嚴守林地生態(tài)紅線。二是加強組織領(lǐng)導。把完善林權(quán)管理制度擺上各級黨委、政府的重要工作位置，研究制定配套措施，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是加強部門聯(lián)動。發(fā)展改革、財政、規(guī)土、林業(yè)、綠化、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、水務(wù)、物業(yè)等主管部門，按照職責分工，積極支持，主動配合，形成合力，共同促進林地管理工作上新水平。

近年來，我市部分街鎮(zhèn)還以政府購買服務(wù)的方式，吸收各種社會力量參與公益林管護，逐步形成以社會組織為主體的公益林管護市場化機制。積極探索林下經(jīng)濟、森林旅游等林地利用方式，努力實現(xiàn)公益林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益相統(tǒng)一。