山東省林業(yè)廳

培育專業(yè)合作社 打造林業(yè)生力軍

山東省林業(yè)廳

集體林權(quán)制度主體改革基本完成后，我省通過多種途徑和方式，大力培育和發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，積極推進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。截至2016年底，全省創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社11783個(gè)，其中國家級(jí)示范社34家、省級(jí)示范社541家，參與農(nóng)戶90.4萬戶，經(jīng)營面積769.1萬畝，約占有林地面積的20%以上。以林業(yè)合作社為代表的新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方興未艾，成為林業(yè)發(fā)展的一支生力軍。

一、高位推動(dòng)，政策扶持

省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，加大對(duì)林業(yè)合作社發(fā)展的支持力度，對(duì)符合條件的合作社給予10-40萬的直接補(bǔ)助或貼息補(bǔ)助。濟(jì)寧市對(duì)國家、省、市級(jí)示范社，每年分別給予10萬、5萬和3萬元扶持。蒙陰縣發(fā)揮蜜桃特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過政策扶持大力發(fā)展蜜桃產(chǎn)銷合作社，政府搭臺(tái)宣傳，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品，蒙陰蜜桃品牌價(jià)值已達(dá)到266億元。全省已有超過800個(gè)林業(yè)合作社享受到扶持，農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展的積極性得到了極大提高。

二、建章立檔，分類指導(dǎo)

建立了林業(yè)專業(yè)合作社監(jiān)督檢查制度，開展材料查閱和現(xiàn)場抽查，建立全省林業(yè)專業(yè)合作社檔案，摸清發(fā)展現(xiàn)狀。我省合作社主要有“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋基地”、“合作社＋農(nóng)戶＋基地”和“黨支部+合作社＋基地＋農(nóng)戶”三種運(yùn)作模式?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林合作社5620家，占合作社總數(shù)47.7%；種苗花卉合作社2969家，占25.2%，其他類型3194占27.1%。針對(duì)不同運(yùn)營情況、經(jīng)營范圍、運(yùn)作模式，進(jìn)行分類指導(dǎo)。如針對(duì)運(yùn)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的合作社，重點(diǎn)引導(dǎo)其開展品牌化經(jīng)營，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力；針對(duì)規(guī)模較小、經(jīng)營狀況一般的合作組織，指導(dǎo)其建立規(guī)范的管理制度，在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營和適度擴(kuò)大規(guī)模上下功夫。

三、樹立典型，示范帶動(dòng)

我省制定了《農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社省級(jí)示范社認(rèn)定管理辦法》，開展省級(jí)示范社認(rèn)定工作，在省級(jí)示范社中擇優(yōu)推薦評(píng)選國家級(jí)示范社。積極指導(dǎo)開展市級(jí)、縣級(jí)示范社認(rèn)定工作。曲阜市、蒙陰縣成為首批28家國家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社示范縣之一，培育認(rèn)定國家級(jí)示范社34家、省級(jí)示范社541家、市級(jí)示范社400家。加強(qiáng)對(duì)示范社的宣傳，依托山東省林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)盟，開展合作社間交流合作，有效地推廣了典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了整體發(fā)展。

四、交流互鑒，提升水平

從2012年起，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種途徑，每年開展針對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社組織管理人員、合作社負(fù)責(zé)人和專業(yè)人才的專題培訓(xùn)，組織優(yōu)秀合作社帶頭人交流經(jīng)驗(yàn)。2016年以來，組織國家和省級(jí)示范社負(fù)責(zé)人赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)合作社經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，全面提升了林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展水平。全省林業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)1940件，產(chǎn)品或基地獲得相關(guān)認(rèn)證1339個(gè)，市場競爭力不斷提升。

五、搭建平臺(tái)，搞好服務(wù)

指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)部門依托林權(quán)管理服務(wù)中心，積極開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等相關(guān)服務(wù)，組織開展示范社和扶持項(xiàng)目申報(bào)。加強(qiáng)與金融等部門溝通，開展針對(duì)合作組織的抵押貸款服務(wù)。近三年來，金融部門累計(jì)為林業(yè)合作社發(fā)放貸款65億元，有效解決了林業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。

通過積極培育發(fā)展，林業(yè)專業(yè)合作社在全省林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)。林業(yè)專業(yè)合作社作為社會(huì)資本投資林業(yè)的重要切入點(diǎn)，每年完成造林40萬畝以上，占全省新造林面積四分之一。二是助力了林業(yè)精準(zhǔn)扶貧。利用林業(yè)專業(yè)合作社推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，通過示范輻射，開展產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)扶貧，有效帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富。2016年，全省林業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值887億元，社員經(jīng)營收入高出非社員收入26%以上。三是提升了基層黨組織的凝聚力。通過發(fā)揮合作社組織能力和凝聚力強(qiáng)的特點(diǎn)，搭建了基層黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能，增進(jìn)了群眾的合作意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。