湖南省林業(yè)廳

完善管理服務(wù)破解發(fā)展難題

湖南省林業(yè)廳

我省地處南方重點(diǎn)集體林區(qū)，集體林地確權(quán)率、發(fā)證率分別達(dá)到97.8%和95.3%，920.28萬農(nóng)戶領(lǐng)到了林權(quán)證，林地家庭承包率達(dá)80%。集體林改以來，林農(nóng)造林護(hù)林積極性空前高漲，但仍面臨著造林難、采伐難、流轉(zhuǎn)難、融資難、辦事難等諸多困難。我省以服務(wù)林農(nóng)為宗旨，思民憂解民難，多措并舉，開拓創(chuàng)新，著力完善林業(yè)管理服務(wù)體系，取得了明顯成效。

一、推行“一站式全程代理服務(wù)”模式

在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站推行一站式、全程代理服務(wù)，打通服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。一是拓寬林業(yè)站服務(wù)領(lǐng)域。將林業(yè)行政審批、林權(quán)管理服務(wù)等審批服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)或下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)服務(wù)窗口，行政村建立林業(yè)服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)行林業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)。二是健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)平臺(tái)。在清理審批項(xiàng)目、改善服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)范圍、延伸服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，列出詳細(xì)服務(wù)項(xiàng)目清單，規(guī)范代理工作流程，推行首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)機(jī)制。三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)服務(wù)受理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站服務(wù)窗口的日常監(jiān)督和管理。采取印發(fā)工作指南、服務(wù)手冊(cè)等形式，利用媒體廣泛宣傳一站式、全程代理服務(wù)的做法和成效。目前，全省1602個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中已有1100個(gè)林業(yè)站啟動(dòng)了一站式、全程代理服務(wù)，受理各類林業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)50萬起，為林農(nóng)節(jié)約辦事成本8000余萬元。

二、實(shí)施林木采伐指標(biāo)入村到戶陽光工程

自2008年起，實(shí)施“林木采伐指標(biāo)入村到戶工程”。將原先自上而下、封閉運(yùn)行的采伐指標(biāo)分配模式變?yōu)椤白韵露?、上下結(jié)合、逐級(jí)把關(guān)、兩榜定案”。通過省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)層層公示，將林木采伐指標(biāo)一次性全部分解下達(dá)到有林權(quán)的森林經(jīng)營者手中，實(shí)現(xiàn)采伐指標(biāo)入戶率、公示率和及時(shí)率3個(gè)100%，遏制了采伐指標(biāo)管理暗箱操作、人情分配等問題，解決了林農(nóng)林木“采伐難”問題，讓林農(nóng)有了穩(wěn)定的林木采伐和經(jīng)營預(yù)期，推動(dòng)了森林的可持續(xù)經(jīng)營。2007年至2016年，全省活立木消耗量從1970萬立方米下降到1470萬立方米，森林覆蓋率由56.1%增長到59.64%，活立木蓄積量由4.02億立方米增長到5.26億立方米。

三、建立林地測土配方信息系統(tǒng)

自2008年開始，組織全省3000多名林業(yè)技術(shù)人員，投入近億元，收集整理涉及1400多萬個(gè)林地小班的土壤、氣候、樹種等因子數(shù)據(jù)8000多萬個(gè)，建立起一個(gè)集圖形和屬性數(shù)據(jù)，具備查詢與分析功能的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)收集了85個(gè)可以覆蓋全省的主要造林樹種及由20多位專家撰寫的針對(duì)每個(gè)樹種的最新栽培技術(shù)。近年來，系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，逐步實(shí)現(xiàn)由湖南省林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)單一途徑查詢向互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信等多渠道查詢轉(zhuǎn)變，由單一的營造林技術(shù)服務(wù)向提供林權(quán)信息查詢、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易咨詢等多功能綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為林業(yè)部門指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)造林的主要技術(shù)支撐平臺(tái)。目前，全省已有52.6萬林農(nóng)通過互聯(lián)網(wǎng)在該系統(tǒng)免費(fèi)獲得造林技術(shù)指導(dǎo)及信息查詢服務(wù)。

四、完善林權(quán)管理與交易市場

全省成立了林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)117個(gè)，建立起我國第一個(gè)省級(jí)林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫和省級(jí)林權(quán)信息管理平臺(tái)。2011年成立了省級(jí)林權(quán)交易機(jī)構(gòu)——中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，以此為平臺(tái)整合市、縣級(jí)林權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)了從省至市州、到縣市區(qū)林權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，將林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口延伸至鄉(xiāng)、村，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通、覆蓋全省的林權(quán)實(shí)時(shí)交易服務(wù)體系，無償為林農(nóng)提供服務(wù)。截至2016年底，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林地面積1492.73萬畝，涉及農(nóng)戶87.05萬戶，其中通過林權(quán)交易平臺(tái)交易或登記備案的占54.5%。

五、規(guī)范工商資本林權(quán)流轉(zhuǎn)

省政府出臺(tái)了《工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、程序、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)審查準(zhǔn)入制度。參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)應(yīng)具有林業(yè)經(jīng)營能力，要向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提供主體資格證明、租賃林地申請(qǐng)和經(jīng)營規(guī)劃等材料，接受資格審查。工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)，不得破壞生態(tài)或?qū)е铝值刭|(zhì)量等級(jí)下降，不得閑置、浪費(fèi)流轉(zhuǎn)林地，不得惡意囤積林地和擅自改變林地用途、改變公益林性質(zhì)，不得以租賃等方式流轉(zhuǎn)林地，騙取林權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，不得以林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)開發(fā)名義進(jìn)行非法集資活動(dòng)。近年來，全省吸引工商資本、民間資本投資林業(yè)約1000億元，其中50%以上通過林地流轉(zhuǎn)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。