西藏自治區(qū)林業(yè)廳

全面推進(jìn)林改 建設(shè)美麗西藏

西藏自治區(qū)林業(yè)廳

集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)以來(lái)，我區(qū)先后在拉薩、山南、林芝、日喀則、昌都5地（市）完成了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，由于我區(qū)以天然林為主，且國(guó)有林占絕大部分，納入改革試點(diǎn)的只有36000多畝人工林林地。今年3月，為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話精神，我區(qū)全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革工作。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行高位推動(dòng)

為加快林業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在助力全區(qū)精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)美麗西藏中的重要作用，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于大力開展植樹造林推動(dòng)國(guó)土綠化的決定》（藏政發(fā)〔2017〕16號(hào)），提出了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地三權(quán)分置；建立綠色基金，完善林改政策吸引社會(huì)資本助力植樹造林；積極爭(zhēng)取開發(fā)性、政策性金融政策支持國(guó)土綠化的政策要求，為全面開展集體林權(quán)制度改革、完善林業(yè)政策指明了方向。

二、立足本區(qū)實(shí)際，明確改革任務(wù)

國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》后，自治區(qū)人民政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定并印發(fā)了《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（藏政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）。《方案》明確了集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)：一是著眼于更加有效保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障的要求，提出在保持現(xiàn)有集體林地存量不變的基礎(chǔ)上，對(duì)新造林地進(jìn)行確權(quán)頒證，以產(chǎn)權(quán)明晰帶動(dòng)國(guó)土綠化；二是著眼于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，通過(guò)發(fā)展林業(yè)助力精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)牧民增收；三是著眼林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏的現(xiàn)狀，著力培育壯大林業(yè)生態(tài)建設(shè)主體，以此推動(dòng)社會(huì)化造林，提高造林規(guī)模化水平；四是著眼于集體林業(yè)良性發(fā)展，著力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷健全和完善支持林業(yè)的各項(xiàng)政策措施，以保障集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；五是組建國(guó)土生態(tài)綠化集團(tuán)有限公司，通過(guò)引領(lǐng)示范，帶動(dòng)村集體、林業(yè)合作社和農(nóng)牧民全面參與國(guó)土綠化。

三、加強(qiáng)金融支撐，改革初見(jiàn)成效

我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政投入不足。為切實(shí)解決我區(qū)林農(nóng)融資難這一“瓶頸”問(wèn)題，2016年，自治區(qū)林業(yè)廳聯(lián)合中國(guó)人民銀行拉薩中心支行、自治區(qū)財(cái)政廳、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)西藏監(jiān)管局出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》（拉銀發(fā)〔2016〕80號(hào)）?！兑庖?jiàn)》要求金融單位開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投放，為集體林權(quán)制度改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。同年7月15日，農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)林權(quán)特點(diǎn)，精簡(jiǎn)程序，確定貸款額度、期限和利率，為邊久苗圃發(fā)放了我區(qū)首筆800萬(wàn)元的林權(quán)抵押貸款，用于林木種苗擴(kuò)大再生產(chǎn)。該苗圃現(xiàn)聘用常年固定工68人，季節(jié)工270余人，帶動(dòng)群眾特別是貧困群眾參與造林育苗，累計(jì)為群眾創(chuàng)收1000萬(wàn)余元。這標(biāo)志著我區(qū)林權(quán)抵押貸款工作成功邁出第一步，為我區(qū)林業(yè)建設(shè)開辟了新的融資渠道，為建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)文明和美麗西藏提供了重要支撐。