PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題與對策

孟燕

摘要：我國實行改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)增長較快，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國家經(jīng)濟(jì)實力增長和社會進(jìn)步的發(fā)展也促進(jìn)人們基本生活水平和生活質(zhì)量的提高，在此過程中國家和政府也不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。供水、公路和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求與當(dāng)代社會發(fā)展相適應(yīng)，針對其中的資金投資問題，本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題與對策進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資；存在問題；對策；分析

在地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中需要投入一定的資金，但是政府對投融資設(shè)置了一些限制性條件，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到資金“瓶頸問題”。在地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要投入足夠的資金，政府限制投資和融資渠道的情況下，應(yīng)用PPP模式能夠促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)項目合作模式形成，這一模式也成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題解決的重要突破口，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資基本方向和目標(biāo)，分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中關(guān)于投融資PPP模式應(yīng)用中容易存在的問題，并積極尋找、制定有效的解決對策，能夠為PPP模式應(yīng)用效率提高提供新思路和新方法。

一、PPP模式應(yīng)用背景及基本內(nèi)涵

我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不斷強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求在城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，在2020年之前保證我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%及以上，根據(jù)項目預(yù)算投資資金在人民幣42萬億元左右，資金額巨大。政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中存在局限性，應(yīng)用PPP模式是通過公私合營的形式解決好資金缺口問題，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本發(fā)展方向，在維護(hù)項目建設(shè)運(yùn)行的同時，通過社會化效益的實現(xiàn)為企業(yè)爭取利潤，加快城市建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題

（一）實踐、理論之間的差異

我國在引入和實施PPP模式后由于尚且屬于初步的起始階段，因而在制度制定和實施方面仍舊存在較多的不完善，需要集中解決的問題也較多。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，PPP模式應(yīng)用實踐內(nèi)容與理論基礎(chǔ)部分存在較大差異，即這一新興的項目合作模式在具體實施過程中并不是按照既定的理論模式去應(yīng)用的。由于在財政支付現(xiàn)狀未完全脫離的情況下，項目建設(shè)資金不到位，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)的配套內(nèi)容并沒有配置到位，PPP模式理論基礎(chǔ)與實際工作內(nèi)容、工作效果出入較大。

（一）風(fēng)險承擔(dān)結(jié)構(gòu)問題

PPP模式應(yīng)用過程中，不同性質(zhì)的合作方在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中共同參與某個項目，私人企業(yè)不需要承擔(dān)全部的項目責(zé)任，公共部門也不能轉(zhuǎn)嫁全部的項目責(zé)任，合作方需要共同承擔(dān)項目責(zé)任，包括融資風(fēng)險等。但是在應(yīng)用實踐中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題，項目合作方不可避免的存在運(yùn)營、競爭、財務(wù)和需求等風(fēng)險，但是在管理風(fēng)險責(zé)任結(jié)構(gòu)方面，我國并沒有相應(yīng)的規(guī)章制度明確其內(nèi)容和要求，PPP模式使用限制較大。另外關(guān)于法律制度方面，我國的土地使用權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)之間存在授予矛盾，關(guān)于土地使用權(quán)的獲得需要完成招標(biāo)、拍賣和掛牌等程序性工作，政府直接出讓，難以保證中標(biāo)后的土地使用權(quán)屬于特許經(jīng)營性質(zhì)。

三、PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題解決對策

（一）轉(zhuǎn)變職能和加強(qiáng)監(jiān)管

PPP模式相應(yīng)的政策支持體系不夠完善，政府部門身兼引導(dǎo)者、監(jiān)管者和參與者等多重身份，在管理過程中不能根據(jù)多重身份特征和視角去完善政策性支持體系，導(dǎo)致PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中應(yīng)用時不可預(yù)見性事件頻出。因而政府部門作為PPP模式參與方之一，需要在工作實踐促進(jìn)職能和自身定位的轉(zhuǎn)變，改變以往傳統(tǒng)的財政支持和投資融資理念，單一形式的財政融資模式轉(zhuǎn)變以后，有關(guān)部門在實踐工作中需要做好監(jiān)督管理，保證政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式選擇應(yīng)用的指導(dǎo)地位。由于政府在PPP模式中屬于引導(dǎo)者和參與者，應(yīng)該發(fā)揮好自己雙重身份作用，保證政府部門與企業(yè)合作的有效性提高。除此以外，政府需要構(gòu)建一個相對完善的監(jiān)管體系，促進(jìn)城市基礎(chǔ)項目建設(shè)的運(yùn)營順暢，另外在組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時能夠更好的保證投資資金的安全，保證企業(yè)基本的經(jīng)濟(jì)效益，同時這也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中應(yīng)用PPP模式維護(hù)社會公眾福利重要方法之一。

（二）人才培養(yǎng)和法律保障

PPP模式在二十世紀(jì)八十年代產(chǎn)生，是通過私人企業(yè)和公共部門之間的合作共同完成某個項目，其中參與的組織類型包括營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)，兩者在合作過程中能夠使執(zhí)行項目效果與預(yù)期更好。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于投資規(guī)模大且項目建設(shè)周期長，采用傳統(tǒng)的融資模式難以完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后、建設(shè)質(zhì)量不高，給政府部門帶來一定的財政困難。要充分發(fā)揮出PPP模式應(yīng)用優(yōu)勢，就要在工作實踐中加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，同時促進(jìn)法律保障制度的完善。PPP模式應(yīng)用研究人才需要同步掌握經(jīng)濟(jì)、法律、專業(yè)技術(shù)、財務(wù)和合同管理等知識，復(fù)合型、開拓型人才的培養(yǎng)能夠保證項目實施有效。關(guān)于PPP模式應(yīng)用參與方之間的法律關(guān)系比較復(fù)雜，相關(guān)部門需要通過法律制度的制定和完善保證政府權(quán)力的實施有效，同時兼顧國家、社會、企業(yè)和個人投資者的權(quán)益。

結(jié)語：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要耗費的資金量較大，因而一般的金融機(jī)構(gòu)難以在傳統(tǒng)的融資方式上為建設(shè)方提供足夠的資金，招商引資方式過過于傳統(tǒng)、融資渠道受限，這些均導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在較大問題。而PPP模式作為一種新的融資合作方式為基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金獲取提供較大便利，在緩解項目建設(shè)資金不足的同時也提高了國有機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門工作的效率。