城市土地資源合理規(guī)劃與管理的研究

馬戈

摘要：我國(guó)的土地面積占全世界的7%，人口卻有全世界的23%，是一個(gè)典型的人多地少的國(guó)家，而且大部分土地疏于山地、丘陵、高原、荒漠等，可耕地和適宜人居的土地較少。近幾十年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急速繁榮，大量的城市、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涌現(xiàn)，城市的用地需求大，但是拿來做城市建設(shè)的土地資源相對(duì)不足，所以如何對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理是我們當(dāng)前的主要任務(wù)以及迫切解決的問題。本文通過對(duì)這一想象的研究，提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：城市；土地資源；規(guī)劃與管理

1引言

土地是國(guó)家根本、民生根本，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)財(cái)富的根源。改革開放以來，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城市的繁榮程度十分發(fā)達(dá)，面貌是日新月異。當(dāng)時(shí)隨著發(fā)展的進(jìn)步，我們土地資源越來越緊張，尤其是更為珍貴的城市用地，而且國(guó)家也出臺(tái)了一系列的宏觀調(diào)控政策，控制城市土地需求的不斷增大，這樣對(duì)于各地區(qū)帶來了很大的壓力，土地資源的減少，那么必然在利用效率上進(jìn)行改進(jìn)，我們需要提高土地資源的合理規(guī)劃程度，提高土地資源的管理效率。

2城市土地資源的特點(diǎn)

2.1土地利用的高效性

城市是一個(gè)人口非常集中的地方，在一定的土地上生活著數(shù)十萬上百萬的人口，這對(duì)于圖里的管理是一個(gè)巨大的壓力，城市中的土地可以說是寸金寸土，這樣導(dǎo)致土地不會(huì)出現(xiàn)很大面積的浪費(fèi)閑置，而且相同面積的土地上，城市會(huì)賦予它更多的職能，這樣使得徒弟的利用十分高效。

2.2土地資源利用方式多樣性

城市中的生活部門非常的多，餐飲、交通、教育、生活、娛樂、行政等等智能的部門都會(huì)在城市的區(qū)域中體現(xiàn)出來，這么多的部門帶給城市的繁榮，也帶給城市土地管理的復(fù)雜性。

2.3土地資源的價(jià)值性

相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的土地來說，城市的土地價(jià)格更好，更多的人需要城市的建設(shè)用地，從今年以來火爆的房?jī)r(jià)就可以看得出來，城市中人口多、消費(fèi)力強(qiáng)、購(gòu)買力很高，所以在城市中，土地的開發(fā)程度很高，街街角角的地方也是價(jià)格很高的商業(yè)地盤，所以在城市的規(guī)劃中，整體是很精細(xì)的。

2.4生態(tài)破壞性也相對(duì)較高

城市中的土地資源利用次數(shù)很高，人數(shù)所，所產(chǎn)生的污染物也較多，而且城市中的工業(yè)、供暖、汽車尾氣等對(duì)空氣的破壞很大，所以在城市的土地資源管理和規(guī)劃中我們一定要注意生態(tài)效應(yīng)。

3城市的土地資源規(guī)劃管理中所出現(xiàn)的問題

3.1缺少法律制度保障，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不合理的規(guī)劃現(xiàn)象

在中國(guó)，城市規(guī)劃問題一直是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，很多城市的土地資源利用很不合理，很多城市的建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致很多的問題，一方面，由于法律制度的約束能力有限以及人們的意識(shí)比較薄，由于在城市里寸土寸金，很多做出不利于規(guī)劃建設(shè)的行為，例如，很多屢屢會(huì)發(fā)生民眾擴(kuò)張住宅面積，導(dǎo)致出現(xiàn)很多占用公共場(chǎng)所的現(xiàn)象，導(dǎo)致交通擁擠，出存在著很大的危險(xiǎn)。另一方面，法制的缺乏，很多行政單位的審批項(xiàng)目存在很多漏洞，地方對(duì)城市土地資源這一塊的立法力度不夠大，在擁有審批權(quán)的審核部門的工作程序不完善，在項(xiàng)目的審核監(jiān)督過程中缺乏權(quán)威性，很多違規(guī)的項(xiàng)目，因?yàn)闆]有法制的保障，相關(guān)部門很難對(duì)其進(jìn)行措施。所以地方政府要重視法律制度的確立和執(zhí)行，加大相關(guān)部門的執(zhí)法力度，這樣才會(huì)更有話語(yǔ)權(quán)，更合理的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃管理。

3.2城市土地資源利用缺乏群眾的監(jiān)督，決策工作中專業(yè)性沒有體現(xiàn)

在城市的建設(shè)中很多規(guī)劃管理項(xiàng)目缺少群眾的監(jiān)督，很多項(xiàng)目執(zhí)行之前，并沒有征求群眾的意見，比如：相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，并沒有顧及群眾的意見和利益，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多社會(huì)問題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，相關(guān)決策者并不是專業(yè)出生，在規(guī)劃確立的時(shí)候，從在著主觀臆斷，并沒有進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)的評(píng)估，使得規(guī)劃項(xiàng)目存在著很不合理的地方。因此，在城市土地資源規(guī)劃管理過程中，應(yīng)該積極征求專業(yè)人員的意見和大量的社會(huì)調(diào)查。使得規(guī)劃更為合理有效。

3.3城市土地資源規(guī)劃和管理缺乏整體性

在一個(gè)城市，卻不是修修補(bǔ)補(bǔ)、條條塊塊規(guī)劃的，規(guī)劃的靈魂是一個(gè)整體，一個(gè)城市的整體是一個(gè)城市功能的高低，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多的城市，規(guī)劃很不合理，很多規(guī)劃在后面的發(fā)展中出現(xiàn)了很多的問題，當(dāng)前我們的城市土地資源規(guī)劃管理工作還是比較缺乏整體性觀念，所以我們應(yīng)該提高在這一方面的認(rèn)識(shí)。

4對(duì)城市土地資源規(guī)劃與管理的對(duì)策建議

4.1完善土地規(guī)劃管理的規(guī)劃法規(guī)，強(qiáng)化土地規(guī)劃與管理的責(zé)任

相關(guān)部門應(yīng)該建立健全政策法規(guī)制度，強(qiáng)化法律執(zhí)法力度，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)合理制定和實(shí)施城市規(guī)劃項(xiàng)目，并且強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的職能職責(zé)作用，城市土地的各種規(guī)劃管理項(xiàng)目都應(yīng)該有著統(tǒng)一的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更加有效的進(jìn)行綜合管理。各級(jí)政府部門應(yīng)該積極落實(shí)土地資源規(guī)劃管理法規(guī)制度建設(shè)任務(wù)，積極發(fā)動(dòng)政府部門的職責(zé)，完善各種規(guī)劃項(xiàng)目的管理手段，更好的進(jìn)行土地資源的合理利用。

4.2建立合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體系

在我們的土地資源利用中，規(guī)劃方案的不完善是導(dǎo)致問題發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，在我們的城市中，很多規(guī)劃雜亂無章，自成體系，要想讓城市規(guī)劃管理更加符合城市發(fā)展的現(xiàn)象和客觀規(guī)律，就必須按按照科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)程序來展開。也就是要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要程序來進(jìn)行。這樣就可以有效的預(yù)防規(guī)劃工作和審批工作的隨意性，防止了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃成果的質(zhì)量程度，防止一些濫竽充數(shù)的規(guī)劃項(xiàng)目的確立，使得造成城市的土地資源的浪費(fèi)，要高效合理的利用我們城市中有限的土地資源。

4.3加強(qiáng)土地資源規(guī)劃管理工作的監(jiān)督力度，建立責(zé)任追究制度

城市規(guī)劃的責(zé)任必須落實(shí)下去，項(xiàng)目出了問題，相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這樣可以起到一個(gè)很好的警示作用。督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的管理力度和監(jiān)督力度，資源是人民珍貴的財(cái)富，土地資源的管理是國(guó)家建設(shè)的重要方面，各部門都應(yīng)該嚴(yán)格地監(jiān)督項(xiàng)目，防止不良問題的發(fā)生。各級(jí)整頓有這個(gè)職能，就要好好的落實(shí)工作。好友就是要建立責(zé)任追究制度，責(zé)任要落實(shí)清楚，項(xiàng)目的責(zé)任人要清晰，出了事要有法可依，有責(zé)可究。