民間環(huán)保組織在環(huán)境法治建設(shè)中的作用

魏海燕

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境也受到了一些影響，已逐漸被國(guó)家政府所重視，對(duì)于保護(hù)環(huán)境的立法，我國(guó)也在不斷地推進(jìn)，環(huán)境法規(guī)的垂直立體和覆蓋廣泛的體系已經(jīng)形成。這一環(huán)境法規(guī)體系雖然對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作是一個(gè)極大地完善，但是，在實(shí)施法律的過程中，效果仍然不太理想。為了更好地保護(hù)環(huán)境的法律得以更有效地實(shí)施，必須要在環(huán)境法治建設(shè)中發(fā)揮民間環(huán)保組織的獨(dú)特作用。

關(guān)鍵詞：民間環(huán)保組織；環(huán)境法治；作用

前言：民間環(huán)保組織對(duì)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域而言，是一支非常重要的力量。民間環(huán)保組織既能夠利用環(huán)境的法制教育，來對(duì)公眾的依法維權(quán)進(jìn)行引導(dǎo)，為發(fā)展環(huán)境法治，將社會(huì)思想的穩(wěn)固基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建，又能夠以組織化的社會(huì)力量，對(duì)制約國(guó)家環(huán)境的權(quán)力進(jìn)行加強(qiáng)。

一、民間環(huán)保組織引導(dǎo)和教育公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用

在環(huán)境保護(hù)法治的建設(shè)中，民間環(huán)保組織教育的引導(dǎo)作用，就是民間組織利用環(huán)保維權(quán)和宣傳等相關(guān)的活動(dòng)，來對(duì)公眾進(jìn)行啟蒙式且有組織地影響，其一，將公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行有效地提升。如果想要將環(huán)境問題得以解決，必須要讓公眾參與到保護(hù)環(huán)境中來，民間環(huán)保組織就是利用各種環(huán)保的宣傳活動(dòng)，來將民眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)得以有效地提升；其二，將環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行宣傳。用法和守法的前提，必須要學(xué)法和懂法。為了使環(huán)境知識(shí)和環(huán)境保護(hù)的法律得以有效地普及，針對(duì)各種環(huán)境的教育活動(dòng)，大多數(shù)民間環(huán)保組織都能夠開展，這些活動(dòng)將公民環(huán)境知識(shí)和環(huán)境保護(hù)法律在很大程度上提升了，致使公眾既能夠?qū)⒆约旱沫h(huán)境權(quán)益積極地進(jìn)行維護(hù)，又能夠更好地將環(huán)境法律進(jìn)行遵守：其三，引導(dǎo)公眾合法地維權(quán)。民間環(huán)保組織聯(lián)合公眾，利用公益訴訟和向政府請(qǐng)?jiān)敢约捌髽I(yè)溝通等相關(guān)的方式，來進(jìn)行環(huán)境維權(quán)。在一定的程度上，民間環(huán)保組織將不足的個(gè)體組織和民眾的分散性進(jìn)行有效地補(bǔ)充。

二、民間環(huán)保組織督促政府環(huán)境保護(hù)工作的作用

在一定的程度上，民間環(huán)保組織可以代表公眾將政府的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，督促政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施，必須要根據(jù)環(huán)境保護(hù)的法律。其一，對(duì)方政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。民間環(huán)保組織可以利用上訪和媒體等相關(guān)的形式，使更多的人關(guān)注環(huán)境問題，利用對(duì)政府施加壓力來對(duì)政府進(jìn)行督促，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)于公眾環(huán)保護(hù)利益進(jìn)行重視；其二，參與環(huán)境立法和決策。民間環(huán)保組織對(duì)于自身在專業(yè)和資源等相關(guān)方面的特長(zhǎng)可以進(jìn)行有效地利用，對(duì)決策的過程進(jìn)行參與，從而將環(huán)境保護(hù)的決策水平得以提升。

三、民間環(huán)保組織協(xié)調(diào)環(huán)境利益沖突的作用

環(huán)境保護(hù)涉及到的是企業(yè)和公眾以及政府三方之間的關(guān)系，企業(yè)與公眾、政府與公眾之間在環(huán)境的利益上，都具有很大地沖突，由此也會(huì)有很大的矛盾產(chǎn)生，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有一定的威脅。民間環(huán)保組織能夠?qū)θ竭M(jìn)行有效地調(diào)解。其一，企業(yè)與公眾之間的沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。有些企業(yè)為了增加利潤(rùn)和減少成本，將環(huán)境保護(hù)忽視了，甚至把環(huán)境的負(fù)擔(dān)推給了社會(huì)，使公眾非常氣憤。為了將二者之間的沖突進(jìn)行有效地解決，民間環(huán)保組織與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通，與企業(yè)進(jìn)行談判或者提出合理的建設(shè)。民間環(huán)保組織發(fā)揮自身影響力來對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行說服，在對(duì)利潤(rùn)追求的前提下，更應(yīng)該注重品牌聲譽(yù)和社會(huì)的責(zé)任，都起到了很大的作用；其二，將政府與民眾的沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。大多數(shù)公眾將對(duì)生活環(huán)境的維護(hù)，很大程度地寄托于政府，但是，針對(duì)于環(huán)境污染，一部分地方政府佯裝沒見，姑息縱容。公眾被政府逼得進(jìn)入絕境時(shí)，為了將自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，就容易將一些比較極端的措施采取。通過民間環(huán)保組織合理且合法地進(jìn)行談判，將政府和公眾都能夠?qū)⒁庠高M(jìn)行表達(dá)，政府就能夠?qū)⒆顝V泛的公眾利益的決策在很大程度上做出反映。

四、民間環(huán)保組織促進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律的作用

在對(duì)我國(guó)環(huán)護(hù)法律進(jìn)行貫徹和實(shí)施時(shí)，還面臨著一些嚴(yán)重的問題，比較突出的問題就是有令不行，不法不依，在些地方法律就變得沒有用了，如同虛設(shè)一樣，民間環(huán)保組織將環(huán)保法律，利用組織公眾參與環(huán)保的項(xiàng)目來進(jìn)行有效地帶動(dòng)實(shí)施。其一，組織公眾對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行參與。民間環(huán)保組織利用直接組織公眾對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行參與，將保護(hù)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行推動(dòng)，從而整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律的目的得以有效地實(shí)現(xiàn)。民間環(huán)保組織在保護(hù)環(huán)境上，做出了很大的項(xiàng)獻(xiàn)，致使實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律得到了有效地促進(jìn)：其二，民間環(huán)保組織起到了帶頭作用。民間環(huán)保組織的隊(duì)伍，是社會(huì)各界人員組成的，有些民間環(huán)保組織會(huì)員已有上千人左右。這支廣泛且龐大的群體，在保護(hù)環(huán)境上事必躬親，他們將自己的朋友及親人帶動(dòng)了起來，盡力而為地一同對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行有效地愛護(hù)，對(duì)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的法律，具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

五、民間環(huán)保組織對(duì)政府環(huán)境權(quán)限制的作用

民間環(huán)保組織對(duì)政府部分職能進(jìn)行分擔(dān)。民間環(huán)保組織主要是將政府轉(zhuǎn)移出去的一部分的職能進(jìn)行分擔(dān)，這部分職能是職能轉(zhuǎn)變中所轉(zhuǎn)移出去的，民間環(huán)保組織也將社會(huì)服務(wù)和管理等方面的職能充分地發(fā)揮。民間環(huán)保組織將政府部分職能分擔(dān)了，也就是說政府將這些事務(wù)管理已經(jīng)放棄了，也說明政府權(quán)力已經(jīng)退出了這些領(lǐng)域，為政府的權(quán)力將一定邊界設(shè)定了。政府從這些領(lǐng)域中退出來了，就不應(yīng)該再利用政府的權(quán)力來將這些領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，只能是宏觀進(jìn)行調(diào)控。

總結(jié)：綜上所述，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是，從另一方面，環(huán)境也受到了一定的影響，并且日漸嚴(yán)重，有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律雖然出臺(tái)了，但是，由于可操作性比較欠缺，應(yīng)用效果還是很難達(dá)到，這些都在對(duì)民間環(huán)保組織進(jìn)行呼喚，在環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)上，將更重要的作用進(jìn)行有效地發(fā)揮。相信民間環(huán)保組織會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展的潮流，不斷地進(jìn)行發(fā)展壯大，從而為國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。