雷蒙

對(duì)日內(nèi)瓦的絕大多數(shù)世貿(mào)組織成員來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最大的任務(wù)是參與世貿(mào)組織第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC11）的成果設(shè)計(jì)，到今年底在布宜諾斯艾利斯能夠取得具體談判成果，繼續(xù)讓世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中占有一席之地。然而，對(duì)大家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，除了要解決彼此之間的立場(chǎng)分歧外，面臨的更大困難是某個(gè)主要成員似乎要與大家相向而行。

7月25日，美國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)臨時(shí)代辦威爾遜在總理事會(huì)上表示，從目前情況看，各方談判立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生顯著變化，MC11上難以像以往那樣再度達(dá)成重大協(xié)議。美國(guó)代表在會(huì)上提出，美國(guó)愿意深度參與世貿(mào)組織未來(lái)工作，成員的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行反思，并改變工作方向，轉(zhuǎn)而直面世貿(mào)組織發(fā)展的體制性問(wèn)題，在MC11上開(kāi)啟對(duì)世貿(mào)組織的系統(tǒng)性改革。

筆者以為，世貿(mào)組織改革是必然的，但改革的方向值得商榷。就客觀事實(shí)而言，世貿(mào)組織建立時(shí)，影響國(guó)際貿(mào)易的主要問(wèn)題是關(guān)稅、補(bǔ)貼和數(shù)量限制措施等經(jīng)濟(jì)管理手段，而在全球化高度發(fā)展和價(jià)值鏈大行其道的今天，電子商務(wù)、投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策、規(guī)制合作、非關(guān)稅壁壘等對(duì)貿(mào)易的影響更大。與此同時(shí)，傳統(tǒng)議題的談判開(kāi)始涉及更加政治敏感的領(lǐng)域，例如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減，這讓談判有些寸步難行。

美國(guó)之所以要改革世貿(mào)組織，有其合理之處，更有利己方面。美國(guó)作為多邊貿(mào)易體制的主要?jiǎng)?chuàng)建者和長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)多邊實(shí)際上是“合則用，不合則棄”的態(tài)度，從力主啟動(dòng)多哈回合談判，到開(kāi)始鼓吹多哈死亡，再到推行兩洋戰(zhàn)略，都是如此。特朗普上臺(tái)以來(lái)，政策其實(shí)也是延續(xù)了這種做法，不過(guò)是將之前很多閉門(mén)會(huì)議上的觀點(diǎn)通過(guò)推特等方式公開(kāi)化而已。無(wú)論如何，美國(guó)都是希望建立以其利益為主導(dǎo)的規(guī)則體系，確保美國(guó)利益凌駕于他國(guó)利益之上。

是什么促成了美國(guó)公開(kāi)表示改革世貿(mào)組織呢？筆者以為，新興經(jīng)濟(jì)體，特別是中國(guó)的崛起是直接原因。融入多邊貿(mào)易體制和全球價(jià)值鏈進(jìn)程，讓新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易中的份額顯著增加，逐漸走向國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的前臺(tái)。一方面，新興國(guó)家希望增加在國(guó)際事務(wù)中的制度性話語(yǔ)權(quán)，讓國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝著對(duì)其發(fā)展更加有利的方向改進(jìn)，另一方面，也希望利用現(xiàn)有規(guī)則體系中的特殊和差別待遇，給自己更大的發(fā)展空間和騰挪余地。這種看似有些沖突的觀點(diǎn)，其實(shí)也是新興國(guó)家特殊處境的體現(xiàn)。另外，很多中小發(fā)展中成員也有改革世貿(mào)組織的想法，而它們想要的則是在規(guī)則執(zhí)行上更多的靈活性，紀(jì)律約束上更加寬松。

無(wú)論如何，美國(guó)的立場(chǎng)和做法已經(jīng)影響了MC11的準(zhǔn)備工作。既然大家或多或少都有改的意愿，到底要改哪些方面呢？美國(guó)人已經(jīng)提出了他們的方案，那就是要改善通報(bào)和透明度、澄清貿(mào)易與發(fā)展關(guān)系、改進(jìn)爭(zhēng)端解決機(jī)制并讓世貿(mào)組織反映商業(yè)現(xiàn)實(shí)。距離MC11只有兩個(gè)月時(shí)間，美國(guó)人的牌已經(jīng)露出來(lái)了，接下來(lái)就是其他成員出招了。endprint