法治思維融入高校輔導(dǎo)員工作的路徑探析

摘 要 法治思維主要表現(xiàn)為法理意識、權(quán)利意識、程序意識和證據(jù)意識，本文試圖以輔導(dǎo)員工作的主體、客體、介體、環(huán)體為著力點，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個層面進(jìn)行探析，以期通過構(gòu)建科學(xué)的決策體系和高效的執(zhí)行體系，公正處理違法違紀(jì)行為，營造良好的校園法治氛圍，將法治思維切實融入到高校輔導(dǎo)員工作中去。

關(guān)鍵詞 法治思維 輔導(dǎo)員 工作 思想政治 教育

作者簡介：曲小杰，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院，講師，研究方向： 思想政治教育、法學(xué)。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.212

黨的十八大以來，中央高度重視法治建設(shè)和高校思想政治教育工作，不論是十八大報告對“運用法治思維和法治方式能力”的提出，還是十八屆四中全會要求全面推進(jìn)依法治國，抑或是《高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，都體現(xiàn)出將法治思維融入高校輔導(dǎo)員工作是當(dāng)前高校思想政治教育的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法治國的重要方面。

一、法治思維的內(nèi)涵及其表現(xiàn)

對法治思維的定義目前學(xué)界還沒有明確的規(guī)定，總的來說，法治思維是一種極具法治特色的思維方式，其外在表現(xiàn)是堅持法治原則、厘清法律概念、了解法學(xué)原理、掌握法律方法。結(jié)合高校輔導(dǎo)員工作，法治思維主要表現(xiàn)在以下四種意識。

一是法理意識。輔導(dǎo)員在處理學(xué)生問題時不僅要獲得結(jié)論，更要探尋支持所獲結(jié)論的理由，要考慮法律上是否有規(guī)定，理由是否有說服力，確保問題解決的合法性。二是權(quán)利意識。權(quán)利與義務(wù)是法律的基本內(nèi)容，隨著公民意識的增強(qiáng)，越來越多的大學(xué)生將權(quán)利義務(wù)作為維護(hù)自身利益的工具，尤其注重對知情權(quán)、申辯權(quán)、公平對待權(quán)的保護(hù)。輔導(dǎo)員應(yīng)善于從權(quán)利義務(wù)角度去分析解決問題。三是程序意識。公平正義包括實體正義和程序正義，是法治的目標(biāo)和原則程序正義優(yōu)于實體正義，正當(dāng)程序?qū)τ诜ㄖ蔚慕?gòu)、權(quán)力控制和人權(quán)保障發(fā)揮了不可替代的作用。輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中，尤其是在處理獎勤助貸等日常事務(wù)性工作時，要時刻牢記程序意識，遵循正當(dāng)程序。四是證據(jù)意識。法治要求以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，善于通過收集和提供證據(jù)來處理解決問題。輔導(dǎo)員在處理日常事務(wù)性工作、學(xué)生違紀(jì)事件時，要注重收集各種類型的證據(jù)，如文字、錄音、聊天記錄等，處理問題時做到有理有據(jù)。

二、法治思維融入高校輔導(dǎo)員工作的理論依據(jù)

（一）思想政治教育的規(guī)律是根本依據(jù)

高校輔導(dǎo)員工作是思想政治教育在高校的具體表現(xiàn)形式，思想政治教育的規(guī)律是法治思維融入高校輔導(dǎo)員工作的根本依據(jù)。思想政治教育的基本規(guī)律是思想政治教育活動既要從受教育者的思想政治素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，又要按照一定社會發(fā)展和人的發(fā)展所必然提出的思想政治素質(zhì)要求，促進(jìn)受教育者的原有思想政治素質(zhì)的不斷發(fā)展和提高。 因此，將法治思維融入輔導(dǎo)員工作，既要注重學(xué)生成長發(fā)展的實際，又要貫徹落實黨中央對輔導(dǎo)員工作的要求，循規(guī)律辦事，發(fā)揮主觀能動性。

（二）中國特色社會主義法律體系及效力層次是法律依據(jù)

中國特色社會主義法律體系是由憲法及其相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七大法律部門組成的。憲法中關(guān)于輔導(dǎo)員工作的相關(guān)規(guī)定是輔導(dǎo)員工作法治化的根本法律依據(jù)。行政法中的高等教育法，民商法中的民法通則，社會法中的精神衛(wèi)生法等是輔導(dǎo)員工作法治化的法律依據(jù)。

七大部門法又由不同層次的規(guī)范性文件組成，由于制定機(jī)關(guān)不同，這些規(guī)范性文件的法律效力層級也不同，由高到低分別是憲法、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。當(dāng)法律規(guī)范就輔導(dǎo)員工作出現(xiàn)沖突時，一般按照如下的法律層級適用規(guī)則：上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法。

（三）黨和國家的政策文件是政治依據(jù)

高校輔導(dǎo)員伴隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》應(yīng)運而生，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展工作，黨和國家關(guān)于思想政治教育的政策文件對輔導(dǎo)員工作起到指導(dǎo)性作用，是輔導(dǎo)員工作法治化的政治依據(jù)。

三、法治理念融入高校輔導(dǎo)員工作的著力點

法治理念融入的著力點，應(yīng)當(dāng)從輔導(dǎo)員工作的結(jié)構(gòu)要素去分析。輔導(dǎo)員工作屬于思想政治教育領(lǐng)域的重要方面，思想政治教育的主體、客體、介體、環(huán)體四大結(jié)構(gòu)要素同樣適用于輔導(dǎo)員工作。

（一） 高校輔導(dǎo)員工作主體和客體的法治化

高校輔導(dǎo)員工作的主體是承擔(dān)、發(fā)動和實施高校輔導(dǎo)員工作的組織和個人，即高校黨委、學(xué)工部、輔導(dǎo)員，客體是輔導(dǎo)員工作所指向的對象，即高校大學(xué)生。將法治理念融入輔導(dǎo)員工作首先需要使主體和客體法治化，這主要包含以下兩個方面。一是在立法上對主客體的資質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行明確，當(dāng)前《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》的出臺對輔導(dǎo)員的任職要求、職責(zé)內(nèi)容、工作范疇進(jìn)行了明確規(guī)定，為主客體法治化提供了依據(jù)。二是提升主客體的法律意識和法治觀念，使其自覺將法治理念內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神和全國高校思想政治工作會議精神，是對法治理念和法治意識提升的重要舉措。

（二）高校輔導(dǎo)員工作介體的法治化

高校輔導(dǎo)員工作的介體是指在主體和客體之間相互作用、相互聯(lián)系的中介因素，包括輔導(dǎo)員工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和載體?！陡叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》對輔導(dǎo)員職業(yè)的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，包括思想政治教育等九項內(nèi)容，對輔導(dǎo)員工作的載體也通過崗位能力要求進(jìn)行了描述，包括黨團(tuán)活動、社會實踐活動、主題班會等，這些都為法治理念融入高校輔導(dǎo)員工作提供了明確的著力點。

（三）高校輔導(dǎo)員工作環(huán)體的法治化

高校輔導(dǎo)員工作的環(huán)體是指影響高校輔導(dǎo)員工作的環(huán)境，對輔導(dǎo)員工作產(chǎn)生影響的各種外在因素的總和。高校輔導(dǎo)員工作環(huán)體的法治化需要社會、高校和輔導(dǎo)員各方面相互配合。一是國家營造依法治國的法治氛圍，將法治思維和法治方式作為治國的重要舉措；二是高校掀起依法治校的改革浪潮，以法治思維構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)的體制機(jī)制；三是輔導(dǎo)員重視法律意識和法治觀念的培育，在實踐中踐行社會主義法治理念。endprint

四、法治理念融入高校輔導(dǎo)員工作的路徑規(guī)劃

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是法治的衡量標(biāo)準(zhǔn)。高校輔導(dǎo)員工作的法治化也應(yīng)從這四個方面來考量。

（一） 立法層面：構(gòu)建科學(xué)的決策體系

決策體系屬于立法的范疇，因此要用立法的原則來要求決策的制定。一方面堅持價值原則，決策的制定要以學(xué)生為本位，尊重和保障學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人。另一方面堅持形式原則，在制定決策時要注意以下五個方面。一是堅持位階原則，下位法不能違反上位法，所有立法不能違反憲法。二是堅持明確性原則，決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)肯定明確，規(guī)則表達(dá)明晰，語言沒有歧義，邏輯關(guān)系嚴(yán)密。三是堅持穩(wěn)定性原則。決策不能朝令夕改，否則容易導(dǎo)致學(xué)生對輔導(dǎo)員工作的不信任，所以輔導(dǎo)員要在充分了解學(xué)生需求的基礎(chǔ)上，把握學(xué)生成長成才規(guī)律，明確學(xué)生事務(wù)管理工作的發(fā)展趨勢，制定出與工作情勢相適應(yīng)的決策。四是堅持一致性原則，確保決策之間不能互相矛盾或抵觸。定期對學(xué)生事務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行審查，對與上位法或國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校的章程和改革發(fā)展要求，或者互相之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，及時地修改或廢止并及時向師生公布，保證學(xué)生事務(wù)管理體系的層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。五是堅持公開性原則，確保決策過程公開，從項目確定到制定規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)讓師生了解參與，積極探索師生代表參與學(xué)生事務(wù)管理決策的機(jī)制，保障師生的意見得到充分的表達(dá)。

（二） 執(zhí)法層面：構(gòu)建高效的執(zhí)行體系

執(zhí)行體系屬于執(zhí)法的范疇，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)執(zhí)法的合法性、合理性和效率原則。一是合法執(zhí)行，有以下三個方面需要注意。第一，堅持法律優(yōu)位原則，對于不同位階的法律，下位法要服從上位法；對于同一位階的法律，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往。第二，堅持法律保留原則，只有在法律明確授權(quán)的情況下才可以實施某種行為。比如罰款屬于行政處罰，必須有法律明確授權(quán)才可以實施，否則就是違法執(zhí)法。第三，遵守法定程序。如果學(xué)生事務(wù)管理不合程序的規(guī)定，那應(yīng)當(dāng)是無效的甚至是違法的。例如獎學(xué)金公示期未結(jié)束就安排填報獲獎表格，雖然結(jié)果是一樣的，但在程序上不符合法律規(guī)定。二是合理執(zhí)行，就是要做到以下三個方面。第一，堅持公平公正。對待學(xué)生管理事務(wù)，尤其像獎學(xué)金、助學(xué)金等涉及到學(xué)生公正評價權(quán)和利益時，要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平公正評價。第二，堅持法律面前人人平等。平等對待每一位學(xué)生，不得因為學(xué)生家庭條件、外表等因素對學(xué)生區(qū)別對待。第三，要正當(dāng)裁量。對學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，不得考慮其他不相關(guān)因素。三是有效執(zhí)行。有效執(zhí)行要求以盡可能小的成本取得盡可能大的利益，這就要以學(xué)生群體的利益為本位開展工作，以學(xué)生的需求為工作的出發(fā)點，不能敷衍了事，盲目追求政績。

（三）司法層面：公正處理違法違紀(jì)行為

公正司法是指輔導(dǎo)員工作主體依照法定的職權(quán)和程序，對違反思想政治教育法律法規(guī)的事件進(jìn)行公正處理的活動。輔導(dǎo)員和學(xué)生工作部門在處理學(xué)生違法違紀(jì)等焦點問題時，很容易受到人治因素的影響而違背公平正義的初衷，造成輿論壓力和不良影響。因此，輔導(dǎo)員工作在司法公正方面應(yīng)做到以下幾點：

一是構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系。國家監(jiān)督和社會監(jiān)督并舉，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、黨支部等黨內(nèi)組織、共青團(tuán)、學(xué)生代表大會等社會組織、師生以及輿論的監(jiān)督作用，對違反公平司法的行為檢舉揭發(fā)，提升輔導(dǎo)員工作的公信力。二是構(gòu)建有力的保障體系。通過對人事干部考核設(shè)置法治水平考察內(nèi)容、權(quán)力干預(yù)活動記錄等方式在制度上保證處理活動能夠抵制任何外部勢力的干擾。設(shè)立相對獨立的學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)，對違反學(xué)生管理規(guī)定的處理進(jìn)行聽證，發(fā)揮學(xué)生團(tuán)體、法制辦等基層調(diào)解組織的作用，搭建多元化糾紛解決機(jī)制。

（四）守法層面：營造良好的法治氛圍

守法是指輔導(dǎo)員工作的主體客體依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威，營造良好的法治氛圍。主要從主客體兩大方面著手。

一方面提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、輔導(dǎo)員的法治觀念。定期組織法治培訓(xùn)，增強(qiáng)對相關(guān)的法律法規(guī)條文的理解和認(rèn)識；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動深入師生群眾，調(diào)研法治精神踐行情況，有針對性地講黨課；將法治思維的運用情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和輔導(dǎo)員的考核范疇，使其帶頭學(xué)法守法護(hù)法，自覺接受師生監(jiān)督。另一方面，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識。提升思想政治理論課的教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生自覺將法治精神入腦入心入行動；加強(qiáng)對學(xué)生骨干、學(xué)生黨員的法治意識培養(yǎng)，使其帶頭守法護(hù)法；指導(dǎo)班級建立章程和制度，增強(qiáng)學(xué)生守法主動性；改善共青團(tuán)各級組織的維權(quán)職能發(fā)揮，確保學(xué)生維權(quán)渠道暢通；開展法治講座，普及法律知識，針對不同年級學(xué)生的具體需求開展法治理念宣講，切實強(qiáng)化法治思維。

注釋：

教育部思想政治工作司.思想政治教育原理與方法（第1版）.高等教育出版社.2010.122.

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