高職學(xué)生法治教育的困境與對(duì)策

摘 要 在依法治國(guó)的大背景下，對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行有效的法治教育意義重大。本文通過(guò)分析高職學(xué)生法治教育中面臨的困境，提出破解教育困境的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高職學(xué)生 法治教育 困境

作者簡(jiǎn)介：武奎，天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：國(guó)際商法。

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.226

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決議》對(duì)依法治國(guó)做出了全面部署，明確提出增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)建設(shè)的主力軍，他們是否具備法治觀念，能否以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利，這不僅關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)大學(xué)生法治教育對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的積極意義不言而喻。

作為高等教育的“半壁江山”，高職院校的在校生已超過(guò)千萬(wàn)。但就整體而言，高職學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)條件、課程設(shè)置等方面均與本科生均存在差距。如何結(jié)合高職學(xué)生特點(diǎn)對(duì)其有效開展法治教育，成為擺在我們面前的一道難題。

一、 高職學(xué)生法治教育的困境

（一）課程設(shè)置不合理，教學(xué)考核方法單一

在高職院校的課程設(shè)置中，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”是對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行法治教育的主要課程。該課程普遍設(shè)置在大學(xué)一年級(jí)，學(xué)時(shí)為48課時(shí)。其中涉及法律知識(shí)的內(nèi)容只有三章，約占課程內(nèi)容總量的三分之一。三章的法律知識(shí)偏于宏觀性、原則性，缺乏對(duì)法治思維和法治理念的實(shí)踐性解析，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生法治思維和法律能力的主要法律制度及規(guī)定也只是一帶而過(guò)，教師難以在12-18課時(shí)的有限時(shí)間內(nèi)有效傳授法律知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生的法律素質(zhì)。

受傳統(tǒng)教育思想的影響，一部分高職教師在講授法律內(nèi)容時(shí)仍以知識(shí)灌輸為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的教誨，將課堂變成概念、原則、理念、精神的羅列。單一化的教學(xué)模式和空洞抽象的內(nèi)容根本無(wú)法讓學(xué)生產(chǎn)生深刻的法治印象，更談不上樹立學(xué)生對(duì)法律的信仰了。而實(shí)踐中出現(xiàn)的法律內(nèi)容授課專業(yè)化和以觀看視頻代替授課的極端方式也難以實(shí)現(xiàn)法治教育目標(biāo)。關(guān)于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的考核方式，多數(shù)高職院校選擇開卷考試，此種方式既不能引起學(xué)生對(duì)課程的重視，也無(wú)法有效評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)和技能的掌握情況，使得法治教育的效果大打折扣。

（二）學(xué)生學(xué)習(xí)能力比較差，法治意識(shí)淡薄

相較于本科院校，高職院校的學(xué)生來(lái)源復(fù)雜，既有高中畢業(yè)生、中專畢業(yè)生，也包括職高畢業(yè)生、五年制高職生。這些學(xué)生高考分?jǐn)?shù)普遍偏低，有些甚至不及本科院校錄取分?jǐn)?shù)線的一半，而部分五年制高職生則是沒有參加過(guò)高考。高職學(xué)生在基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自我約束等方面弱于本科生。根據(jù)調(diào)查，高職學(xué)生與本科學(xué)生在學(xué)習(xí)情緒低落和總體倦怠水平上存在顯著差異。高職學(xué)生總體倦怠水平高于普通本科學(xué)生，并在情緒低落方面表現(xiàn)得尤為突出。高職學(xué)生已經(jīng)成為高等教育法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

受傳統(tǒng)應(yīng)試教育過(guò)分注重學(xué)習(xí)成績(jī)的影響，高職學(xué)生在中小學(xué)的法治教育嚴(yán)重匱乏，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，法治觀念淡薄，尚未確立對(duì)法律的信仰。由于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的課程局限，高職學(xué)生法治素質(zhì)不高的情況一直延續(xù)。正處于青年階段的高職學(xué)生，心理發(fā)育尚未成熟，現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)問(wèn)題與不良風(fēng)更容易讓他們產(chǎn)生法治認(rèn)知的偏差，對(duì)法治的信心愈發(fā)不足。

（三）師資素質(zhì)有待提升，法治教育途徑不豐富

大多數(shù)高職院校由中專升格而來(lái)，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的任課教師學(xué)歷參差不齊，以本科、?？茖W(xué)歷為主，整體學(xué)歷層次較低，且大部分教師的專業(yè)為非法學(xué)。任課教師法學(xué)理論功底薄弱，缺乏法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能全面掌握和準(zhǔn)確理解主要法律制度，導(dǎo)致課堂講授內(nèi)容枯燥乏味，使得學(xué)生對(duì)法治教育課程不重視甚至厭煩。另外，師資力量不足也嚴(yán)重影響了高職學(xué)生法治教育的推進(jìn)。根據(jù)中央宣傳部、教育部印發(fā)的《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》，高職院校應(yīng)嚴(yán)格按照1：550-600的師生比配足配強(qiáng)思想政治理論課專職教師。很多高職院校沒有按照標(biāo)準(zhǔn)配備教師，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”任課教師嚴(yán)重不足，只能聘請(qǐng)兼職教師，甚至由本校輔導(dǎo)員和其他黨務(wù)工作者參與教學(xué)。這使得原本薄弱的課堂法治教育雪上加霜。

在課堂學(xué)習(xí)之外，高職學(xué)生獲得學(xué)校提供法治教育的途徑及數(shù)量少之又少。除了“全國(guó)法制宣傳日”、“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等重要日期，高職院校的法治宣傳幾乎為零。即便已有的法治宣傳也只是通過(guò)櫥窗展板進(jìn)行書面宣傳，更具有象征和宣示意義，而缺少對(duì)法治觀念和法治精神的有效傳達(dá)。課堂外法治教育途徑和數(shù)量的“真空”限制了學(xué)生通過(guò)多渠道獲取法律知識(shí)，阻礙了學(xué)生法治素質(zhì)的快速提升。

（四）法治教育環(huán)境不理想，學(xué)生參與度不高

現(xiàn)階段，“人治”、“權(quán)大于法”等思想依然根深蒂固，學(xué)生不免受其影響，在遇到糾紛時(shí)不愿訴諸法律以維護(hù)自身權(quán)益，而更樂(lè)于尋求“私了”。時(shí)有發(fā)生的行政人員貪污受賄、司法人員徇私枉法燈不良法治現(xiàn)象也沖擊著高職學(xué)生對(duì)法治的信心。社會(huì)大環(huán)境對(duì)大學(xué)生法治教育的潛在影響不容忽視。

高職院校的法治環(huán)境也降低了學(xué)生對(duì)于法治的正面感受與參與。與本科院校相比，高職院校辦學(xué)時(shí)間較短，更關(guān)注辦學(xué)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)依法治校則沒有足夠的重視。高職院校的規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，甚至個(gè)別院校的管理制度違反法律規(guī)定。高職院校法治建設(shè)薄弱不僅不利于學(xué)生積極參與學(xué)校組織的各項(xiàng)法治活動(dòng)，也削弱了法律的權(quán)威性，影響了學(xué)校的法治教育工作。

二、破解高職學(xué)生法治教育困境的對(duì)策

（一）教育部門及高職院校應(yīng)重視學(xué)生的法治教育，制定實(shí)施方案

2016年6月，教育部等三部門聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》指出了高等教育階段的法治教育目標(biāo)。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)學(xué)生的法治教育。但時(shí)至今日，制定并公布實(shí)施方案的地方和高職院校寥寥無(wú)幾，這不僅影響了法治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了加快建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程。endprint

各地教育主管部門應(yīng)從戰(zhàn)略的角度上重視高職學(xué)生的法治教育，并結(jié)合地方實(shí)際情況及高職學(xué)生的特點(diǎn)制定《青少年法治教育大綱》的實(shí)施方案。通過(guò)落實(shí)實(shí)施方案不斷完善學(xué)生法治教育機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為法治教育提供教學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)保障。高職院?？梢愿鶕?jù)《青少年法治教育大綱》及實(shí)施方案制定自身的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步健全和完善高職學(xué)生的法治教育體系，提高學(xué)生法治教育的有效性。

（二）改革課程設(shè)置，豐富教學(xué)方法

合理設(shè)置課程、改進(jìn)教學(xué)方式是提升高職學(xué)生法律素質(zhì)，引導(dǎo)其樹立法治信仰的重要手段。目前，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”是對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行法治教育的主要課程，但因其法律部分內(nèi)容比例少，授課方式單一，考核方式有效性不足等特點(diǎn)，無(wú)法完成高職學(xué)生的法治教育目標(biāo)。為了提高法治教育效果，實(shí)現(xiàn)法治教育目標(biāo)，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)現(xiàn)有課程及授課考核方式進(jìn)行改革。

首先，改進(jìn)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的授課方式，強(qiáng)調(diào)過(guò)程考核。我們?cè)谧鹬亟虒W(xué)內(nèi)容安排的基礎(chǔ)上應(yīng)積極探索符合教育教學(xué)規(guī)律和高職學(xué)生特點(diǎn)的教學(xué)方法，提倡啟發(fā)式、參與式、互動(dòng)式、案例式教學(xué)。在教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)重視多媒體和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，勇于使用新技術(shù)新手段。課程考核方式可以嘗試構(gòu)建多階段、多形式的考核體系，增加平時(shí)成績(jī)比重，改變過(guò)去一次性考核的方式。

其次，將“法治教育”設(shè)立成獨(dú)立課程，貫穿于大一、大二兩個(gè)學(xué)年，并增加實(shí)踐教學(xué)比例。鑒于高職學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，將“法治教育”課程分階段設(shè)立，增加實(shí)踐教學(xué)，更符合高職學(xué)生思維活躍、動(dòng)手能力強(qiáng)的特點(diǎn)?！胺ㄖ谓逃钡膬?nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)體法與程序法的結(jié)合，充分考慮學(xué)生的內(nèi)在需求。課堂教學(xué)除了理論講授以外，還可以采用多種教學(xué)方式，如案例討論、模擬法庭、法律演講比賽、法治知識(shí)競(jìng)賽和觀看法律影視等，使抽象的法律理論和規(guī)定更加通俗化和大眾化，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。

最后，鼓勵(lì)各專業(yè)設(shè)置與專業(yè)相關(guān)的法律課程。開設(shè)與專業(yè)相關(guān)的法律課程對(duì)于培育學(xué)生法治觀念，形成法律思維大有裨益，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育的有益補(bǔ)充。高職院校應(yīng)鼓勵(lì)各專業(yè)尤其是文科類專業(yè)開設(shè)與專業(yè)相關(guān)的法律課程，豐富法治教育課堂。

（三）提升教師素質(zhì)，綜合運(yùn)用多種教育途徑

高職院校提升法治教育師資素質(zhì)需結(jié)合法治教育課程的現(xiàn)實(shí)需要和自身實(shí)際情況，合理采用多種方式。在政策允許范圍內(nèi)，直接引進(jìn)專業(yè)扎實(shí)、課堂組織能力強(qiáng)、教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法律課程任課老師，不失為提升整體教師素質(zhì)的有效方法。對(duì)于校內(nèi)現(xiàn)有的師資，可以通過(guò)繼續(xù)教育、培訓(xùn)進(jìn)修、到律師事務(wù)所參加頂崗實(shí)踐等多種方式，增強(qiáng)教師的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地滿足教學(xué)需求。此外，高職院校吸納長(zhǎng)期從事法治工作的法官、檢察官、律師組成兼職教師隊(duì)伍，可以彌補(bǔ)校內(nèi)專職教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，進(jìn)一步增強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

高職院校應(yīng)積極搭建學(xué)生的法治教育平臺(tái)，利用多種途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行“立體化”法治教育，充分發(fā)揮“第二課堂”的重要作用。學(xué)?？梢詫⑿@廣播臺(tái)、學(xué)生報(bào)紙刊物、校園櫥窗展板等傳統(tǒng)媒介與微博、微信等新媒體有機(jī)結(jié)合，及時(shí)更新宣傳內(nèi)容，定期向?qū)W生推送法治知識(shí)及案例。舉辦法治講座、法律讀書會(huì)，可以吸引學(xué)生對(duì)法治的關(guān)注，普及法律知識(shí)；而成立法律援助組織則可以幫助學(xué)生解決實(shí)際困難，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律的感情和信任。學(xué)校還可以為學(xué)生參加法治實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過(guò)帶領(lǐng)學(xué)生參加法院庭審、社區(qū)法律志愿服務(wù)、參觀監(jiān)獄等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生更多接觸社會(huì)、深入社會(huì)、了解社會(huì)，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)學(xué)法懂法用法的積極性。

（四）完善法治教育環(huán)境，增加學(xué)生的參與度和體驗(yàn)感

法治教育環(huán)境直接影響著法治教育效果，營(yíng)造良好的教育環(huán)境是加強(qiáng)法治教育的助推器。從宏觀看，只有不斷改善社會(huì)的法治環(huán)境，深化立法、行政、司法體制的改革，樹立法律權(quán)威，營(yíng)造良好的法治文化，使學(xué)生真切感受到法治建設(shè)的進(jìn)步以及依法治國(guó)所帶來(lái)的好處，才能不斷增強(qiáng)他們對(duì)法治的認(rèn)同與信心。從微觀看，高職院校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治校，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，在學(xué)院日常管理中嚴(yán)格依規(guī)辦事，保證決策的公開性和程序性，杜絕管理的隨意性和違法行為，以法治思維和法律手段解決各類矛盾和糾紛，為高職學(xué)生的法治教育樹立榜樣，在潛移默化中熏陶和培養(yǎng)高校大學(xué)生的法治思維。另外，高職院校應(yīng)尊重學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)，以“看得見的正義”維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校公共事務(wù)的決策和管理，使其從內(nèi)心信服并遵守學(xué)校的規(guī)章制度。學(xué)生參與學(xué)校的公共事務(wù)有助于培養(yǎng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和契約意識(shí)，是培養(yǎng)學(xué)生法治觀念、形成法治思維的一條捷徑。

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