基于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)治理的研究

王楠

摘 要：本文在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)展開了深入的探究，主要分析了當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)治理存在的一些問題，并針對(duì)這些問題提出了一些相關(guān)的解決方案和建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)管理人員提供一定的幫助，為相關(guān)社區(qū)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)性意見，促使我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市社區(qū)；治理；研究

一、前言

黨的十八大，明確提出了建設(shè)新型社區(qū)的相關(guān)計(jì)劃和安排，新型城鎮(zhèn)化也逐漸成為了發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的重要方式。伴隨著中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的積累和快速的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)逐漸走上了城市化建設(shè)進(jìn)程，社區(qū)也成為了社會(huì)中最主要的基層單位之一。大量流動(dòng)人口的進(jìn)入使城市社區(qū)變成了當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砭用竦幕旌仙鐓^(qū)，這更需要推進(jìn)城市社區(qū)治理，保障城市社區(qū)的合理化和服務(wù)的規(guī)范化。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)治理存在的主要問題

中國(guó)的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)相對(duì)于外國(guó)來說還不夠完善，國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想真正實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，通常是不能夠完全依靠國(guó)家力量來強(qiáng)制完成的，而是要通過一些合理的運(yùn)作方式，讓國(guó)家力量和社會(huì)治理共同發(fā)揮作用，讓兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善社區(qū)建設(shè)。然而，在當(dāng)前逐步推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城市的結(jié)構(gòu)及自身功能都面臨著巨大的改變，出現(xiàn)了各式各樣的混合社區(qū)，這就更需要依據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)分別治理。就目前來講，新型化城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，城市社區(qū)治理主要存在如下問題。

（一）社區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)體制不順利

當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起和社會(huì)主義社會(huì)體制相適應(yīng)、能夠?qū)崿F(xiàn)各方面互幫互助、互相補(bǔ)充的管理體制。從社區(qū)管理體制的角度來說，還依然存在體制內(nèi)部權(quán)責(zé)不明、出現(xiàn)問題找不到相應(yīng)負(fù)責(zé)人，以及社區(qū)管理不能創(chuàng)新體制等問題。此外，相關(guān)執(zhí)行和監(jiān)督部門也不能明確自身的職責(zé)，做好自己分內(nèi)的事情，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)效果較差。從社區(qū)管理機(jī)制的角度來說，社區(qū)的內(nèi)部利益分配、社區(qū)內(nèi)部矛盾調(diào)解等至關(guān)重要，然而目前這些問題的處理都處于不完善的階段，這使得社區(qū)群眾的個(gè)人利益得不到較好的保障，社區(qū)不能充分發(fā)揮其社會(huì)治理中的良好作用。

（二）社區(qū)多元治理主體發(fā)育不足

當(dāng)前，社會(huì)治理已經(jīng)逐步發(fā)展成為一種多元化、較和諧的整體，而且政府也不是單一的獨(dú)立治理者，社區(qū)治理相關(guān)工作需要由多個(gè)治理主體共同完成。可以說，除政府之外的其他治理者在社區(qū)治理這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而且是政府和市場(chǎng)不能替代的。不過，總體來說，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，因?yàn)閷?duì)于多個(gè)治理主體共同參與治理這一方面的相關(guān)法律法規(guī)還并不健全，并且國(guó)家和相關(guān)地方社區(qū)對(duì)其的支持力度也不大，這就使得政府不能和其展開良性的互動(dòng)。同時(shí)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制也并不健全，致使多方共同展開社區(qū)治理的潛力不足，發(fā)展空間不足，其甚至可能會(huì)夭折。

（三）社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滯后性

隨著中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，之前一些由傳統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)也只能逐漸轉(zhuǎn)向由社會(huì)承擔(dān)，這也使得社區(qū)服務(wù)的功能進(jìn)一步提高。社區(qū)除了保留之前傳統(tǒng)的基層服務(wù)職能，而且還增加了對(duì)弱勢(shì)群體的幫助、對(duì)流動(dòng)人群的管理和對(duì)于一些特殊人群的照顧等職能。對(duì)于居民來說，在社區(qū)得到一些必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是必要的，而這些公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供依然需要多方的努力，也就是需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的共同努力來解決之前單一主體供應(yīng)不足的問題。

當(dāng)前，因?yàn)樵S多城市的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，提供社區(qū)服務(wù)管理的主體也不清晰，同時(shí)供應(yīng)的方式也略顯單調(diào)，所以社區(qū)公共產(chǎn)品的供給還是以政府為主體，由政府提供主要的資源，而忽視了市場(chǎng)在其中的作用，這就使得政府提供的物資難以滿足社區(qū)公民的需求。

（四）社區(qū)管理手段單調(diào)而且缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，社區(qū)所提供的信息服務(wù)功能主要是在政府的引導(dǎo)下，加上廣大社會(huì)群眾的共同參與一起完成的。他們充分運(yùn)用各種手段，對(duì)當(dāng)前的資源和信息加以整合，進(jìn)而為廣大居民提供多方面的信息服務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)社區(qū)正處于信息化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的新階段，所以在城市社區(qū)中使用信息化方法和手段將會(huì)在很大程度上提高政府的效率，優(yōu)化社區(qū)管理和運(yùn)行。但目前城鎮(zhèn)社區(qū)的信息化程度還沒有得到較大程度的提升，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為落后，導(dǎo)致社區(qū)資源很難協(xié)調(diào)一致，共同為居民提供便利。而且，社區(qū)的管理手段較單調(diào)，沒有太多多元化因素。同時(shí)也缺乏創(chuàng)新，總體來講依然略顯陳舊，并不能把各種不同類型的社區(qū)分開管理，而是出現(xiàn)了較明顯的一刀切現(xiàn)象，這樣就更無法體現(xiàn)出不同類型社區(qū)的特點(diǎn)。

三、推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的建議

（一）明確發(fā)展方向，深化改革方案

我們都深知，事物發(fā)展的方向?qū)τ谑挛锏谋举|(zhì)有根本影響。中國(guó)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，一定要明確自身發(fā)展方向。當(dāng)前，新型社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)在政府的引導(dǎo)下取得了一定的成效，但是這些新型城鎮(zhèn)建設(shè)在未來仍面臨著更大的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，為居民提供更多的幫助。

政府應(yīng)當(dāng)在政策方面引導(dǎo)新型社區(qū)的發(fā)展，明確社區(qū)的發(fā)展方向，根據(jù)新型城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)對(duì)相關(guān)人、事、權(quán)做出明確的規(guī)定。深化改革方案，從源頭上解決社區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作人員的去向、工作安排、勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)問題，盡可能將相關(guān)社區(qū)工作人員培育成為合格的社區(qū)管理人員。

（二）改善社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)其的認(rèn)可

建設(shè)美好社區(qū)的關(guān)鍵就在于完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)。新興社區(qū)的建設(shè)需要為廣大人民提供更加人性化的教育、更加規(guī)范化的服務(wù)，以及相關(guān)合理的引導(dǎo)，進(jìn)而讓居民更加認(rèn)可社區(qū)工作人員的做法。

一方面，需要滿足不同社會(huì)群體的不同要求。對(duì)于動(dòng)遷人民來說，其傳統(tǒng)的思維方式和行為習(xí)慣可能會(huì)讓他們難以融入城市，因此政府應(yīng)當(dāng)努力讓其享受到城市的文明建設(shè)成果，既要讓他們感到城市是親切的，讓他們形成歸屬感，又要讓他們遵守城市的相關(guān)文明規(guī)定，提高他們的自身文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，讓其盡快擺脫原先陳舊落后的思想觀念，盡快融入到社會(huì)中。對(duì)于外來務(wù)工的人來說，則更需要維護(hù)他們自身的利益，讓他們盡可能享受本地的教育醫(yī)療保障，盡可能讓其獲得本土化待遇。endprint

另一方面，還要通過組織一些必要的社會(huì)活動(dòng)增強(qiáng)人們的凝聚力。政府應(yīng)當(dāng)積極投入資金，鼓勵(lì)廣大社會(huì)力量加入社區(qū)服務(wù)，保障公共文化服務(wù)的多樣性，進(jìn)而達(dá)到提升新型城鎮(zhèn)建設(shè)效果的目標(biāo)?？梢愿鶕?jù)社區(qū)現(xiàn)有的資源，開展一些簡(jiǎn)單有效的文化活動(dòng)，讓社區(qū)居民形成健康的生活方式，進(jìn)而達(dá)到提高人口素質(zhì)的效果。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理體制，推進(jìn)社區(qū)治理多元化進(jìn)程

社區(qū)治理需要的不僅僅是政府的力量，更是需要廣大人民群眾共同的參與。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的社區(qū)治理工作需要改變傳統(tǒng)的行政化，轉(zhuǎn)向全新的創(chuàng)新管理體制，讓治理更加多元化。

最主要的就是要推進(jìn)管理體制改革。建立健全新型社區(qū)的黨組織，明確社區(qū)內(nèi)黨員的情況，讓黨組織成員充分發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)社區(qū)全體成員配合新型社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，定期開展黨組織活動(dòng)，讓社區(qū)中的黨員有一個(gè)較好的社區(qū)意識(shí)，讓他們帶動(dòng)起整個(gè)社區(qū)的團(tuán)結(jié)性和凝聚力。此外，還可通過社會(huì)招聘等方式選拔一些高素質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的人員進(jìn)入社區(qū)工作，提升社區(qū)服務(wù)工作水平，讓社區(qū)居民享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)服務(wù)組織，推進(jìn)社區(qū)多元化治理。在當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中，多元化治理是大勢(shì)所趨。各個(gè)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快推選相關(guān)代表，讓更多的人參與社會(huì)治理，盡可能做到讓居民自己管理自己社區(qū)的事情，完善社區(qū)服務(wù)。

四、結(jié)語

總而言之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的城市社區(qū)治理問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，它需要我們從多個(gè)角度來解決實(shí)踐發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)問題。目前，城市社區(qū)治理依然存在著不少問題。在這樣的大背景下，改革是必要的，而且應(yīng)當(dāng)在改革的過程中突出“治理”理念，積極出臺(tái)相關(guān)配套改革方案，積極調(diào)整相關(guān)建設(shè)結(jié)構(gòu)，并對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，爭(zhēng)取達(dá)到完善城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，讓社區(qū)服務(wù)成為社區(qū)管理的主要內(nèi)容，盡可能提高社區(qū)居民的歸屬感和幸福感，為努力建設(shè)和諧社會(huì)、文明社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)做貢獻(xiàn)。

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