王慶民

摘 要：近期，大型電視專題片《永遠在路上》推出“拍蠅懲貪”，剖析了一個個“小官巨腐”、“蒼蠅式腐敗”案件，引起了全社會的高度關(guān)注，提醒著人們基層腐敗問題的嚴重性，也暴露出農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；管理；問題；分析

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及表現(xiàn)。

1.執(zhí)行財務制度不嚴。存在不按財務報賬流程操作，瞞報集體收入、私人借款、虛假借款掛賬、坐收坐支集體收入、虛列個人支出；私債公還，“白條”入賬、假發(fā)票入賬，延遲報賬、財務不公開、假公開等問題。

2.“三資”底數(shù)不清。一方面，在管理方式上存在重資金管理，輕資產(chǎn)、資源管理，造成資產(chǎn)賬面價值、數(shù)量與實物不符，尤其是對土地、“四荒”等資源的管理登記不全、不細。另一方面，經(jīng)過多輪對外承包后，村干部對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進行資源清查，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

3.資產(chǎn)、資源處置不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人以明顯低于市場價格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包幾十年并一次性收取資金，“寅吃卯糧”，為下一任留下一個爛攤子。

4.民主管理不規(guī)范。有的村務監(jiān)督委員會，對財務工作不管不問，審查監(jiān)督職能完全缺失。有的民主理財組織形同虛設，有的長期不理財，失去了監(jiān)督作用。有的村干部違反民主議事機制，遇事不與群眾商量，搞個人說了算。

5.村務公開不徹底。雖然村級都規(guī)定了比較完善的村務公開管理制度，但實際工作中落實不到位。一是村班子不重視，認為沒有必要跟群眾公示。二是公示內(nèi)容不全、不細。只為應付上級檢查，不敢給群眾看，既使公示，也是避重就輕，對詳細的收支情況不作說明。三是有的村干部對群眾反映問題置之不理，甚至采取壓制措施，使得村級財務無法在陽光下運行。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在問題的原因分析

1.個別村干部思想認識不夠。一是對“三資”代理存在認識不清，把“三資”代理當作一種負擔和障礙。二是目的不純。部分村干部拉票賄選，當“官”是為了給自己掙面子，圖吃喝，利用職務之便賺取一些利益。三是村干部搞“一言堂”。有的村書記在村事務財務上搞獨權(quán)，有的村干部串通一氣，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實行了自治，不便于管理；“三資”情況復雜，不愿意管理。對于農(nóng)村“三資”管理，重建設輕管理、重制度輕落實，雖也普遍成立了工作機構(gòu)，但是人員不足，工作經(jīng)費沒有保障，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作人員一人多崗，承擔多項職能工作。

3.對“三資”監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三審計等外部監(jiān)督乏力。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計范圍，雖實行村干部離任審計制度，但多停留在賬面審計層面，缺乏審計監(jiān)督長效機制，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

4.對農(nóng)村基層干部缺乏有效的監(jiān)管。從上級層面來說，農(nóng)村基層干部人數(shù)龐雜，農(nóng)村幾乎是熟人社會，很難對其進行有效的監(jiān)管。從農(nóng)村基層自身來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門，人員少，工作繁雜，身兼數(shù)職，致使監(jiān)督不力。從村級黨組織建設看，村書記積極拉攏“親信”入黨，村級黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設，有的村支部書記大事小事個人說了算，黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序得不到落實。從群眾層面來說，由于村干部“勢力”龐大，老百姓潛意識不敢、不愿監(jiān)督農(nóng)村基層干部。

三、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

1.開展清理清查。通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理清查，摸清資產(chǎn)資源底數(shù)，建立管理臺賬，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，著力解決資產(chǎn)資源管理使用不公開、不透明，合同簽訂不公平、不規(guī)范，集體資產(chǎn)資源侵占、流失等群眾反映強烈的突出問題。

2.健全管理制度。深化農(nóng)村集體“三資”委托代理服務，建立健全現(xiàn)金收支管理制度，切實執(zhí)行各項審批程序；資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置實行招投標制度，強化民主管理與財務公開，嚴格審計監(jiān)督，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理長效機制。

3.嚴格審計監(jiān)督。推行監(jiān)管分離機制，農(nóng)業(yè)（經(jīng)）部門主要抓好監(jiān)督管理，審計部門抓好農(nóng)村財務的專項審計。對群眾反映強烈的財務問題，要重點審計；對上級撥付村集體的各類補貼、捐贈資金、“一事一議”籌資籌勞資金、物資的管理和使用情況要進行專項審計；涉及重大問題或重點項目的審計，由紀檢（監(jiān)察）、財政、審計、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門單位組成專門工作組，實施聯(lián)合審計。

4.推進產(chǎn)權(quán)制度改革。要加快建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。明晰集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，探索新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實行獨立核算和規(guī)范管理，推行政企分開，加強社會監(jiān)督。

5.嚴肅財務紀律。要嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農(nóng)村“三資”的管理，維護農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。endprint