姚丹蘋　龍舟

因規(guī)劃和建設(shè)歷史遺留問題，老舊小區(qū)管理是現(xiàn)代城市社會(huì)治理的一大難題。攻克這一難題，各地做法不一，大拆大建有之，磬修補(bǔ)補(bǔ)有之，昆明則探索“微改造”之路。

無論怎么改，提升城市品質(zhì)，讓生活在城市里的人更幸福，是城市更新工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

密密麻麻的“握手樓”、蜘蛛網(wǎng)般的電線、垃圾四處堆放、污水滿街亂流、車輛隨意停放、人員構(gòu)成復(fù)雜……這曾經(jīng)是昆明很多老舊小區(qū)的真實(shí)寫照，受到廣泛關(guān)注。因此，昆明城市改造被提上議事日程。

在機(jī)械的轟鳴聲中，昆明正式進(jìn)入了城市改造時(shí)代，但這樣的改造，已從過去單一的拆除重建模式，變更為拆除重建加微改造結(jié)合的模式進(jìn)行。

何謂“微改造”？是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化、完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法，對(duì)建筑面貌和功能進(jìn)行更新的方式。

改造帶來幸福的滋味

和清巷小區(qū)建于1998年，是比較典型的老舊小區(qū)，過去一直存在圍墻老化脫落、建筑垃圾成堆、社區(qū)環(huán)境臟亂差等問題。在昆明市西山區(qū)，像這樣的老舊小區(qū)還有很多，同時(shí)還存在大體量的城中村。如何滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境等方面的需求，一直是西山區(qū)思考的問題。

2016年4月，西山區(qū)代表團(tuán)到廣州市天河區(qū)車陂街道西岸社區(qū)，學(xué)習(xí)考察城中村環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)做法。這里是廣州304個(gè)城中村之一，居住了大量的外來人口。村里電力線、電話線、有線電視線等“三線”如蜘蛛網(wǎng)般縱橫交錯(cuò)，幾乎讓住房“不見天日”，同時(shí)存在很大的安全隱患?？吹疆?dāng)?shù)亍叭€”改造前的圖文資料，代表團(tuán)成員印象深刻，當(dāng)大家實(shí)地看到改造的變化后，在感嘆的同時(shí)，也找到了一直追尋的答案。

橘生淮南則為橘，生淮北則為枳。廣州的做法是否適用于西山區(qū)呢？在多次籌備會(huì)議中，西山區(qū)一再強(qiáng)調(diào)，不做“拿來”主義，一定要制定與西山區(qū)實(shí)際情況相符的實(shí)施方案，并將福海街道船房社區(qū)作為改造的第一個(gè)試點(diǎn)。

船房社區(qū)是昆明市面積最大的城中村老舊社區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)10萬，常住人口卻不足4000人。外來人口多、租住率高，社區(qū)管理難、環(huán)境衛(wèi)生糟糕、私接線纜、火災(zāi)隱患多，就是當(dāng)時(shí)船房社區(qū)的狀況?！皬娜珔^(qū)的情況看，船房社區(qū)急需改變，而且改造之后受益面廣?？蛇@里也是改造難度最大的地方，這就意味著，我們的‘微改造一開始，就要從最硬的骨頭下口?！蔽魃絽^(qū)一位負(fù)責(zé)人說，如果連最難的船房社區(qū)都能成功改造，那其他社區(qū)就更有信心了。

“微改造”的核心是以人為本，最重要的是對(duì)居民最迫切需求的滿足，方案的制定要符合實(shí)際，就必須聽取居民的真實(shí)想法。于是，在去年4月底，數(shù)十名居民代表坐到了船房社區(qū)居委會(huì)會(huì)議室。

“別處是冬暖夏涼，我們家里是冬涼夏暖，夏天吹不了風(fēng)扇，冬天烤不了火，經(jīng)常停電，到吃飯的時(shí)間電磁爐都用不了，用電的問題希望考慮一下?！薄白獾姆孔釉陧敇?，水管也該改改了，守著水龍頭還得從樓下提水喝?！薄奥飞蟻y停車的太多了，看著亂糟糟的，規(guī)范起來就好了。”街道、社區(qū)工作人員將居民代表的意見和建議都認(rèn)真記錄下來，并進(jìn)行了分類匯總，制定方案并很快進(jìn)入實(shí)施階段。

50天之后，這個(gè)昆明市最大的城中村通過“微改造”成功蛻變。原本如蜘蛛網(wǎng)般密布的電線電纜全部人地，用電高峰不再跳閘；老舊的水管重新改造，不用再守著水龍頭還要提水吃；胡亂停放的車輛有了秩序，道路變清爽了。

繼船房社區(qū)之后，盧家營、永興路社區(qū)、?？诮值佬O村共10個(gè)試點(diǎn)高質(zhì)高效地完成“微改造”，讓居民們嘗到了幸福的滋味。

“衷心感謝馬街街道辦事處為民做好事。”今年7月，在通往西山區(qū)春雨路昆明電纜廠生活區(qū)有一條500多米長的道路，一條條印有感謝文字的紅色橫幅挨個(gè)掛在路邊的墻面上。居民自發(fā)掛上的橫幅，感謝馬街街道辦事處“微改造”給他們帶來的實(shí)惠。

如今走進(jìn)昆明電纜廠生活區(qū)，粉刷一新的4幢紅磚房錯(cuò)落分布在年代感十足的水洗石居民樓間，鮮花盛開的小花壇旁，納涼的老人們?cè)陂_心地聊著天；文化小廣場上，老人們有了更大的活動(dòng)空間，聚在一起打牌聊天十分愜意……

整治點(diǎn)亮小區(qū)

“再?zèng)]有垃圾成堆的單元口，再?zèng)]有小廣告的樓道，私家車的順序擺放讓小區(qū)道路不再擁堵，小區(qū)內(nèi)的綠化帶新種植的灌木和花草不再雜亂，這還是我之前所居住的江岸里嗎？”

董興粉回到曾居住20多年的江岸小區(qū)江岸里時(shí)有點(diǎn)不相信自己的眼睛。

江岸小區(qū)始建于上世紀(jì)80年代，包括江岸里、曦江里、韻江里、月江里四個(gè)住宅區(qū)，至今已近30年歷史。董興粉在這里生活了20年，說起小區(qū)的變化，她最有發(fā)言權(quán)。過去的江岸小區(qū)不僅臟亂差全市聞名，治安差更是長期占據(jù)昆明老舊小區(qū)前列。2016年僅1—7月，江岸小區(qū)就發(fā)生刑事警情179起。由于小區(qū)環(huán)境實(shí)在是太過混亂，加之孩子求學(xué)原因，董興粉于2013年舉家遷出了江岸里。

為了改變這種情況，去年8月以來，五華區(qū)蓮華街道開始著手開展小區(qū)綜合整治，以“治安好、環(huán)境好、秩序好、服務(wù)好、管理好、群眾滿意”為目標(biāo)，積極開展基層社會(huì)治理新探索。

治理之初，蓮華街道堅(jiān)持切合實(shí)際、可復(fù)制的理念，理順“政府、社會(huì)、居民”治理關(guān)系，改變了政府“一兜到底抓治理”的普遍做法，抓住小區(qū)物管、小區(qū)居民兩個(gè)“受責(zé)、受益”主體的治理責(zé)任和義務(wù)落實(shí)，分別投入，協(xié)同治理。拿刑事警情高發(fā)來說，由于小區(qū)建設(shè)之初就設(shè)計(jì)為開放式，小區(qū)入口沒有任何遮攔，單元沒有防盜門，人人都能毫無限制地進(jìn)出小區(qū)，即便是后來很多居民自行安裝防盜籠，效果仍不理想。

“小區(qū)成這個(gè)樣子，已經(jīng)不是一天兩天了，如果你們只是應(yīng)付上級(jí)檢查，那就算了，檢查過后還不是和以前一樣。”治理剛一開始，無論是小區(qū)物管還是小區(qū)居民都不對(duì)此抱有太大希望。

蓮華街道和社區(qū)一方面反復(fù)與居民溝通，充分征求意見，取得大多數(shù)民意支持后再實(shí)施。另一方面，多次與物管公司面對(duì)面交流，勸導(dǎo)物業(yè)管理公司主動(dòng)投入、積極參與，轉(zhuǎn)變物管公司在小區(qū)居民中的形象，實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展?！半m然有些居民態(tài)度積極，有些居民持觀望態(tài)度，但我們還是能感受到居民希望自己小區(qū)變好，以安裝單元防盜門為例，我們就從意見最統(tǒng)一的一棟樓著手?！苯渡鐓^(qū)黨支部書記李素芬說，安裝防盜門的費(fèi)用，街道出一點(diǎn)，物管出一點(diǎn)，居民自己出一點(diǎn)，換來的是整棟樓的相對(duì)安全。這樣的效果逐漸被大部分居民認(rèn)可后，安裝防盜門的工作就順利多了。

正是看到了這樣的蛻變，董興粉舉家搬回江岸里，還成為了一名小區(qū)志愿者，與其他居民志愿者一道維護(hù)來之不易的文明環(huán)境。

有了這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，在之后的治理中，居民群眾理解支持率均超過97%。已治理的江岸里、曦江里兩個(gè)住宅區(qū)，物管投入治理費(fèi)用90萬元，居民投入費(fèi)用80余萬元，街道投入30萬元。先后對(duì)6個(gè)主要出入口進(jìn)行電子識(shí)別門禁改造，安裝164個(gè)單元新型防盜門。建設(shè)安裝69個(gè)監(jiān)控探頭，建設(shè)一個(gè)監(jiān)控中心、一個(gè)監(jiān)控室。治理的效果可謂立竿見影，去年8月至11月，江岸小區(qū)警情下降50%，去年12月至今，江岸里、曦江里再也沒有發(fā)生過入室盜竊。

治安改善僅僅是江岸小區(qū)治理的開端，小區(qū)內(nèi)部隨意丟棄的垃圾，貼滿樓道的小廣告，亂七八糟的綠化帶、老舊發(fā)黃的墻面、隨意停放的私家車等細(xì)節(jié)問題亟待理順。

為此，蓮華街道集合資源，連續(xù)3個(gè)月組織1200余人次清掃垃圾、治理小廣告，僅今年4月就清理出500噸生活垃圾，督促物管理順小區(qū)市場清掃關(guān)系，建立社區(qū)、物管、居民巡查處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小區(qū)衛(wèi)生干凈。在綠化整治中，共進(jìn)行綠化恢復(fù)、綠地補(bǔ)綠及花磚鋪設(shè)6000余平方米。同時(shí)，開展單元樓道粉刷，樓體、單車棚、庭院門部分立面粉刷，重新登記小區(qū)車輛，規(guī)劃停車線，處置“僵尸車”，劃定晾曬點(diǎn)，建設(shè)景觀休憩庭院，開展小區(qū)樓道、活動(dòng)場所亮化整治，點(diǎn)亮小區(qū)。

“以前我們出來散步，綠化帶里的樹都是歪一棵倒一棵，不少租房客把舊沙發(fā)和破柜子隨意丟棄在單元樓一擺就是幾個(gè)星期，大白天過道還有老鼠到處亂竄……現(xiàn)在這些都成過去式了?！鳖^發(fā)花白的李君芬奶奶住在小區(qū)已經(jīng)十幾年了，小區(qū)的“觸底反彈”讓她十分欣慰。

云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)系教授錢寧認(rèn)為，實(shí)踐證明，城市微改造是一個(gè)長遠(yuǎn)的、漸進(jìn)的過程。采取“微改造”方式更符合昆明的實(shí)際情況，對(duì)建筑物的一部分進(jìn)行更新改造、環(huán)境提升、功能完善，使居民生活環(huán)境、生活便利度大大提升，這也是一種節(jié)約資金、資源的方式。

據(jù)了解，今年以來，昆明全市已投入資金3.9億元，完成“微改造”面積108萬平方米，有效改善了居住環(huán)境，提升了老舊小區(qū)品質(zhì)，讓居民群眾真正享受到了實(shí)惠。endprint