社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的問(wèn)題分析及路徑研究

文雯

[摘要]隨著社會(huì)主義制度的推進(jìn)，我國(guó)基層民主政治得到了較大發(fā)展。而作為基層民主政治重要組成部分的基層協(xié)商民主建設(shè)更是受到了廣泛重視。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)中均做出了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中更是進(jìn)一步明確了基層協(xié)商的重要地位和作用。社區(qū)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層民主協(xié)商的重心。社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)在維護(hù)了群眾切身利益、培養(yǎng)了公民意識(shí)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了公共利益的最大化，對(duì)推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主的廣泛性、多層級(jí)、制度化發(fā)展起了重要作用。本文從社區(qū)協(xié)商民主的內(nèi)涵出發(fā)，探索當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主的新路徑。以期社區(qū)協(xié)商民主得到更大的發(fā)展，以此推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從而更好地促進(jìn)基層民主的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)協(xié)商 協(xié)商民主 社區(qū)治理創(chuàng)新

一、發(fā)展社區(qū)協(xié)商的背景

黨在十八大的報(bào)告中提出了要完善協(xié)商民主制度及工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛性、多層級(jí)、制度化發(fā)展。同時(shí)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)上通過(guò)的決定指出：要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系；開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。為貫徹落實(shí)該項(xiàng)精神，中共中央于2015年2月9日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確指出：協(xié)商民主制度的重要性和價(jià)值意義在于進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)主義協(xié)商民主的具體指導(dǎo)思想、基本原則方針以及實(shí)施社會(huì)主義協(xié)商民主的具體方法。

隨后中辦、國(guó)辦又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》（中辦發(fā)（2015）41號(hào)），對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的總體要求、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了系統(tǒng)的規(guī)定，同時(shí)明確了社區(qū)協(xié)商的地位和作用，為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向。2016年8月8日，民政部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做出部署安排。2016年4月A省民政廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》，要求各市、縣根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商工作。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)w社區(qū)、s社區(qū)這兩個(gè)城市社區(qū)，以及B村、Y村的兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分別總結(jié)出存在于城市和農(nóng)村社區(qū)協(xié)商建設(shè)過(guò)程中的主要問(wèn)題：

（一）城市社區(qū)

（1）協(xié)商主體參與性受限且協(xié)商能力不足。w社區(qū)和s社區(qū)在不同程度上都存在著居民分布不均、流動(dòng)人口眾多以及“空心房”問(wèn)題。常住居民統(tǒng)計(jì)管理上的困難給社區(qū)協(xié)商的開(kāi)展造成了一定的困擾。其次，在社區(qū)居民中一定程度上存在著中青年沒(méi)時(shí)間參與、流動(dòng)人口不愿意參與、老年人不會(huì)參與的現(xiàn)象，使參與主體在廣泛性和代表性上存在不足，協(xié)商活動(dòng)難以開(kāi)展。就社區(qū)工作者而言，大部分社區(qū)工作者都缺乏對(duì)社區(qū)協(xié)商含義、內(nèi)容、主體、程序等相關(guān)政策理論的科學(xué)認(rèn)知。由于這些認(rèn)知的不到位，參與協(xié)商民主的意識(shí)和能力也明顯不足。

（2）協(xié)商氛圍不濃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分居民對(duì)社區(qū)協(xié)商制度的概念是陌生的，而部分黨員代表和社區(qū)工作者也僅限于了解，至于開(kāi)展工作的具體流程、制度的制定都是模糊的。兩個(gè)社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)協(xié)商規(guī)范化建設(shè)前都沒(méi)有設(shè)置協(xié)商民主宣傳欄，也沒(méi)有很好地開(kāi)展協(xié)商民主宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。普遍缺乏對(duì)社區(qū)協(xié)商民主氛圍的營(yíng)造。

（二）農(nóng)村社區(qū)

（1）村部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題占據(jù)主要協(xié)商議題。在對(duì)B村和Y村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民議事的主要議題多局限于村部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如垃圾處理問(wèn)題、水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、道路交通問(wèn)題等。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是村部建設(shè)中的一部分，還有許多民生、經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題需要發(fā)揮協(xié)商民主的作用來(lái)解決。

（2）群眾民主意識(shí)薄弱。受傳統(tǒng)思想的影響，一些基層干部的權(quán)力本位和官本位思想根深蒂固，對(duì)基層民主政治建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)?；鶎尤罕姷拿裰饕庾R(shí)淡薄，對(duì)民主的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，缺乏民主實(shí)踐和鍛煉，對(duì)自己的民主權(quán)利不珍惜。

（三）社區(qū)協(xié)商中存在的問(wèn)題

（1）協(xié)商主體參與協(xié)商的意識(shí)和能力不足。目前，在城鄉(xiāng)社區(qū)一定程度存在著中青年沒(méi)時(shí)間參與、流動(dòng)人口不愿意參與、老年人不會(huì)參與等現(xiàn)象，參與主體缺乏廣泛性、代表性。在調(diào)研的四個(gè)社區(qū)中，居民認(rèn)為社區(qū)協(xié)商有用的達(dá)到86.1%，但只有63.9%的居民真正了解本社區(qū)協(xié)商開(kāi)展的情況，沒(méi)參加過(guò)一次社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的占36.1%，在S、B、Y這三個(gè)社區(qū)（村莊）中居民沒(méi)有參加過(guò)一次社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的占41.9%。同時(shí)還存在少數(shù)干部不能在管理者和服務(wù)者之間找準(zhǔn)定位，導(dǎo)致管理者角色“越位”，難以以平等身份與群眾進(jìn)行交流互動(dòng)，傾聽(tīng)群眾的心聲，協(xié)商主體之間關(guān)系不平等。

（2）社區(qū)協(xié)商議事場(chǎng)所有限。社區(qū)議事場(chǎng)所有限，很多社區(qū)只在居委會(huì)設(shè)議事廳，不方便居民日常小范圍協(xié)商議事。部分社區(qū)的活動(dòng)室僅限于居民日常娛樂(lè)使用，沒(méi)有正真發(fā)揮到協(xié)商議事的作用。社區(qū)缺少議事場(chǎng)所，同時(shí)缺少對(duì)居民參與協(xié)商的引導(dǎo)，使得協(xié)商民主的作用難以得到發(fā)揮。

（3）協(xié)商民主的制度不完善。協(xié)商民主作為基層政治治理模式長(zhǎng)期存在，需要制度保障，如什么樣的問(wèn)題必須協(xié)商、需要多少法定人數(shù)提出來(lái)的意見(jiàn)才具備成為議題的資格、需要經(jīng)過(guò)什么程序、政府對(duì)此意見(jiàn)的處理程序與模式等都缺乏明確的規(guī)定。多數(shù)地方還沒(méi)有就協(xié)商民主出臺(tái)規(guī)范性文件，缺乏政策支持和措施保障，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的工作流程。這些協(xié)商現(xiàn)象都顯示出明顯的隨意性，缺乏完善的制度保障。

（4）開(kāi)展社區(qū)協(xié)商的資金不足。協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、志愿者激勵(lì)、成果落實(shí)都需要資金的支持。但目前在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商建設(shè)方面并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持，而社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，社區(qū)投入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商建設(shè)的經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商建設(shè)的資金缺乏。

三、社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的路徑創(chuàng)新endprint

（一）提升協(xié)商主體參與協(xié)商的意識(shí)和能力

加大對(duì)協(xié)商主體的培訓(xùn)力度和宣傳教育，使其樹(shù)立正確的民主意識(shí)。引導(dǎo)協(xié)商主體充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社區(qū)協(xié)商對(duì)于理順黨群干群關(guān)系、管理社區(qū)事務(wù)的重要意義。首先要提高協(xié)商主體開(kāi)展民主協(xié)商的能力，引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立公共責(zé)任意識(shí)、調(diào)動(dòng)參與的積極性、增強(qiáng)參與的主動(dòng)性，提高溝通協(xié)調(diào)能力、政策理解能力和參政議政能力，引導(dǎo)社區(qū)居民有意識(shí)地通過(guò)協(xié)商途徑來(lái)表達(dá)利益訴求。同時(shí)還要提升基層干部的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，以便更好地協(xié)助社區(qū)協(xié)商民主的推進(jìn)。

（二）實(shí)施志愿者積分管理制度

志愿者積分制度是對(duì)志愿者勞動(dòng)的回饋，是激勵(lì)志愿者工作積極性的方法。社區(qū)志愿者在工作中，所承擔(dān)的是社區(qū)“公仆”的角色，常引起一些社區(qū)居民的誤解，在某些情況下甚至?xí)斐缮眢w、精神、經(jīng)濟(jì)上的損失，適度的社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)減輕社區(qū)志愿者損失，并且使得志愿者在服務(wù)中能看到自己的價(jià)值，增加其自信心和工作積極性，從而讓更多的人理解并參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來(lái)。

（三）創(chuàng)新多樣化的協(xié)商方式

創(chuàng)新多樣化的協(xié)商方式，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商工作展開(kāi)，提高工作效率。如施行協(xié)同辦理制度，把幾個(gè)地理區(qū)位臨近或性質(zhì)相似的社區(qū)集中在一起，就某些相同或相似的問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合接待和辦理，同時(shí)邀請(qǐng)涉及的相關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)參與接待和辦理，節(jié)約成本的同時(shí)提高效率。此外，可以利用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相互配合的協(xié)商形式，不斷豐富協(xié)商方式的多樣性。

（四）大力發(fā)展社會(huì)組織

各級(jí)政府要加大資金投入，資助、指導(dǎo)建立社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)的討論，參與社區(qū)公共政策的制定，參與社區(qū)公共服務(wù)的管理。

（五）完善制度監(jiān)督，形成長(zhǎng)效機(jī)制

一、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。適當(dāng)放權(quán)，從“量”上減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“機(jī)會(huì)”。要合理分權(quán)，健全落實(shí)民主集中制，防止權(quán)力向個(gè)人集中。健全黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。二、強(qiáng)化責(zé)任追究。沒(méi)有責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督。要擴(kuò)展問(wèn)責(zé)對(duì)象，科學(xué)設(shè)定內(nèi)容和方式。三、強(qiáng)化群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式，是社區(qū)居民表達(dá)利益訴求，化解矛盾的重要渠道。當(dāng)下不少社區(qū)初步建立起了協(xié)商制度，但仍普遍存在協(xié)商平臺(tái)少、協(xié)商路徑單一且多以行政方式主導(dǎo)、居民參與度不高、社工能力有限等諸多問(wèn)題。我們此次以這幾個(gè)典型社區(qū)為例進(jìn)行研究，全面深入地了解城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)兩大類(lèi)社區(qū)的協(xié)商制度建設(shè)狀況。同時(shí)提出加強(qiáng)社會(huì)化的社區(qū)協(xié)商路徑，及通過(guò)改革建立起行政和社會(huì)有機(jī)互動(dòng)、居民組織化參與等的協(xié)商機(jī)制。旨在尋求破解社區(qū)協(xié)商發(fā)展中問(wèn)題的新方法，為其他同類(lèi)型社區(qū)協(xié)商的發(fā)展提供借鑒和參考。希望通過(guò)研究總結(jié)為社區(qū)協(xié)商發(fā)展注入新動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商于民，協(xié)商為民。endprint