徐安勇

基于新的發(fā)展理念下福州旅游業(yè)發(fā)展探析

徐安勇

（中共福州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部，福建福州350014）

改革開放以來，福州加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，并取得了顯著的成效。目前，福州旅游業(yè)在發(fā)展中仍然存在許多新問題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。新常態(tài)背景下推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟須全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹立新的發(fā)展理念，立足福州旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，正確把握重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，探索以新的發(fā)展理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的新路徑，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

旅游業(yè)；和諧發(fā)展；福州

改革開放以來，福州作為祖國(guó)東南沿海的省會(huì)城市，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，并取得了顯著的成效，旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生巨大變化。但是，目前全市旅游業(yè)發(fā)展中仍然面臨許多新的問題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，福州處在高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)、高起點(diǎn)加速推進(jìn)跨越趕超、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆五中全會(huì)要求，“實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”[1]亟須全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊抓福州市“五區(qū)疊加”與“一區(qū)毗鄰”的發(fā)展機(jī)遇，立足全市各地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，正確把握重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，剖析加快旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題及其成因，探索以新的發(fā)展理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的新路徑，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

一、以新的發(fā)展理念引領(lǐng)福州旅游業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）以新的理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求

旅游促發(fā)展已成為當(dāng)今世界的共識(shí)，旅游業(yè)既是“無煙產(chǎn)業(yè)”，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)力大的特性，涉及游、樂、吃、住、行、購(gòu)等方面。加快旅游業(yè)發(fā)展能有力帶動(dòng)交通通信、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)林牧漁、建筑、工藝品生產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已成為自上而下公認(rèn)的“大產(chǎn)業(yè)”。改革開放后，福州地處我國(guó)改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，在福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中凸顯省會(huì)發(fā)展氣勢(shì)。當(dāng)前，新常態(tài)背景下推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，福州各地要按照黨和國(guó)家、福建省委和政府的重大部署，努力踐行新的五大發(fā)展理念，積極搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以務(wù)實(shí)的精神補(bǔ)短板，以創(chuàng)新的思維促改革，以趕超的勇氣謀發(fā)展，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以新的發(fā)展理念引領(lǐng)福州旅游業(yè)發(fā)展，有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使旅游產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步提升在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，確保福州在建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。

（二）以新的理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

近年來，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速換擋的階段性特征日益明顯，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)狀況，對(duì)福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響。以新的發(fā)展理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展新理念，是我們黨在新常態(tài)背景下對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。當(dāng)前，以新的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展全局，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大、層級(jí)不高、創(chuàng)新不足，以及環(huán)境資源約束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾比較突出等問題的有效途徑。需要堅(jiān)持把五大發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，正確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，自覺用新的發(fā)展理念探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的途徑。加快推進(jìn)福州旅游業(yè)發(fā)展，有利于從戰(zhàn)略上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)趨勢(shì)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

二、以新的發(fā)展理念引領(lǐng)福州旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）以新的理念引領(lǐng)福州旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

首先，政府出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策。早在2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，要求把福建建設(shè)成中國(guó)重要的自然和文化旅游中心。近年來，國(guó)務(wù)院、福建省和福州市人民政府出臺(tái)一系列旅游業(yè)發(fā)展政策，主要有《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕23號(hào)）、《中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（榕委發(fā)〔2015〕7號(hào)），為踐行五大發(fā)展理念與加快旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勢(shì)支撐；其次，擁有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。福州是國(guó)家歷史文化名城、著名的港口商貿(mào)城市和沿海開放城市，擁有歷史底蘊(yùn)悠久、文化遺產(chǎn)豐厚的旅游資源，具備眾多發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。福州地處祖國(guó)閩東南沿海閩江入?？冢瑬|臨臺(tái)灣，南、北面分別與長(zhǎng)三角、珠三角等我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)圈相連，西面直通我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，具有承南啟北、貫穿東西、連接海內(nèi)外，發(fā)展旅游業(yè)的地理位置十分優(yōu)越。近幾年福州成功舉辦第一屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)、海峽青年節(jié)等重大活動(dòng)，舉辦海峽（福州）溫泉旅游文化節(jié)、福州國(guó)際溫泉旅游節(jié)、“首屆海上絲綢之路”國(guó)際旅游節(jié)等重要活動(dòng)，促進(jìn)全市購(gòu)物、交通、賓館、娛樂等旅游要素設(shè)施建設(shè)，提高旅游的知名度和感召力，提升旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，拓展旅游業(yè)的客源市場(chǎng)，為加快旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；最后，東南區(qū)域形成快速交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，東南區(qū)域已形成快速交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步突出福州綜合交通樞紐地位，不斷完善高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，能夠從根本上改變旅游交通的時(shí)空格局，促進(jìn)區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的形成。目前福州旅游市場(chǎng)腹地得到拓展，海內(nèi)外游客進(jìn)出福州已更加便捷，有利于把省會(huì)城市打造成祖國(guó)東南區(qū)域旅游集散中心。福州加強(qiáng)與莆田、寧德等地旅游合作，簽訂了《福莆寧旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，聯(lián)合推出“福莆寧旅游一票通”。開展閩東北五市一區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，簽訂了《閩東北區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)協(xié)作協(xié)議》。能充分發(fā)揮福州榕臺(tái)相連的地緣優(yōu)勢(shì)，處理好區(qū)域旅游合作存在的問題，與周邊區(qū)域一道攜手創(chuàng)新旅游合作新模式。

（二）以新的理念引領(lǐng)福州旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是游客結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量亟待提升。目前全市境外旅游市場(chǎng)和遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)尚未打開，外地游客到福州一日游（過境游）人數(shù)居多，占全市旅游總?cè)藬?shù)的一半以上，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線旅游的游客少，過夜比例偏低，旅客留榕時(shí)間短。2015年全市接待入境游客96.62萬人次，僅占游客總量的2.1%，入境旅游收入74.07億元，比上年減少3.6%。旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)見表1。

表1 2015年福州市旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)

同時(shí)，福州旅游企業(yè)在國(guó)內(nèi)尚未產(chǎn)生巨大影響力，存在“小、散、弱”狀況，缺乏有實(shí)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，旅行社、酒店、旅游企業(yè)集團(tuán)等旅游企業(yè)規(guī)模偏小，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁略顯不足，企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平、綜合管理能力和從業(yè)人員整體素質(zhì)都有待提高。

二是缺乏知名度大、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來，福州旅游形象提煉不足，沒有形成特色鮮明的品牌和獨(dú)特的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，旅游宣傳和市場(chǎng)開拓力度不夠，在全國(guó)知名度不高。盡管市區(qū)三坊七巷歷史文化街區(qū)獲5A級(jí)景區(qū)，填補(bǔ)了全市5A級(jí)景區(qū)的空白，但其品牌影響力與吸引范圍非常有限。全市旅游產(chǎn)品總體上還是處于“滿天星、缺月亮”的狀態(tài)，雖然近年引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次、上水平的大型旅游項(xiàng)目，但尚未形成特色鮮明、內(nèi)容豐富、設(shè)施完善并富有市場(chǎng)感召力、競(jìng)爭(zhēng)力的品牌旅游產(chǎn)品。全市各地有大量的自然、人文資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，旅游投資缺乏大手筆，相當(dāng)一部分是以農(nóng)家樂小本經(jīng)營(yíng)為主，休閑度假旅游產(chǎn)品供給仍顯不足，缺少知名度大、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。

三是體制改革有待深化、發(fā)展理念亟需更新。福州旅游管理體制改革有待推進(jìn)，旅游主管部門的職能不全，依然停留在“小旅游”“小產(chǎn)業(yè)”狀態(tài)，出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的需要，甚至與新興業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的趨勢(shì)不相稱。由于旅游主管部門權(quán)力有限，在綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批、用地審批等方面缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目低端開發(fā)和無序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。全市旅游發(fā)展理念比較陳舊，體現(xiàn)在“大旅游”意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的開放性、綜合性和無邊界性認(rèn)識(shí)不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合。特別是福州與長(zhǎng)三角、珠三角都市旅游合作圈協(xié)作不夠，與鄰近區(qū)域旅游合作對(duì)接不足，亟須深化旅游管理體制改革，更新加快旅游業(yè)發(fā)展的理念，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

三、以新的發(fā)展理念引領(lǐng)福州旅游業(yè)發(fā)展的措施與對(duì)策

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，明確旅游業(yè)發(fā)展新定位

1.創(chuàng)新福州旅游業(yè)發(fā)展新理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)[2]?！笆濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以新的理念引領(lǐng)福州旅游業(yè)發(fā)展最根本就是要靠改革創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引擎，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)作用與融合能力。依托“旅游+”，推進(jìn)旅游業(yè)與文化，旅游與康養(yǎng)，旅游與城鎮(zhèn)化，以及旅游與一、二、三產(chǎn)等領(lǐng)域的全面融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，構(gòu)筑“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”格局。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展新理念，著眼于凸顯福州作為省會(huì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位和強(qiáng)化服務(wù)全省的重心輻射作用，增強(qiáng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)意識(shí)，充分利用海峽兩岸直接“三通”優(yōu)勢(shì)條件，推進(jìn)兩岸旅游業(yè)發(fā)展，把海峽兩岸旅游區(qū)打造成繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四大重點(diǎn)旅游區(qū)域，推動(dòng)海峽兩岸游客互游，吸引全球游客到福州游覽，打造世界級(jí)環(huán)海峽旅游圈。

2.確立福州旅游業(yè)發(fā)展新目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，要立足福州、展望全國(guó)、放眼世界，在新的起點(diǎn)確立旅游業(yè)發(fā)展新目標(biāo)。以著力打造旅游品牌入手，整合山海人文旅游資源和豐富旅游產(chǎn)品，從清新生態(tài)、閩都文化、溫泉休閑、海絲旅游等方面繼續(xù)發(fā)力，打造“都市、文化、溫泉、山?！彼拇舐糜纹放啤Ｖ攸c(diǎn)打響“溫泉古都，有福之州”品牌形象，發(fā)揮福州各地旅游資源的優(yōu)勢(shì)，打造5A級(jí)景區(qū)大項(xiàng)目。升級(jí)“閩都文化、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)休閑、濱江濱?！彼拇笃放坡糜萎a(chǎn)品，將旅游產(chǎn)業(yè)提升至全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)“兩大示范城市”，即中國(guó)旅游休閑示范城市、中國(guó)康養(yǎng)旅游示范城市，把福州建設(shè)成重要的都市休閑旅游城市、東南區(qū)域旅游交通和集散樞紐中心城市，以及國(guó)際旅游目的地城市。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，整合海西區(qū)域旅游資源

1.盤活海西區(qū)域旅游資源

科學(xué)整合區(qū)域旅游資源，這是以新的理念引領(lǐng)福州旅游業(yè)發(fā)展的根本途徑，是加快旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。要大力推進(jìn)城旅一體建設(shè)、深化區(qū)域旅游合作、強(qiáng)化品牌旅游營(yíng)銷、健全公共服務(wù)體系。充分利用溫福、福廈、廈深鐵路的便利，形成一條長(zhǎng)三角通往珠三角的快速通道，把向莆鐵路作為暢通福州旅游與濱海、生態(tài)旅游的重要渠道。發(fā)揮福建依山傍海、山巒起伏、溪流縱橫的自然條件，發(fā)揮民風(fēng)淳樸、文化底蘊(yùn)深厚的人文優(yōu)勢(shì)，以及豐富的海洋資源、優(yōu)美的自然景觀和著名的人文景觀等旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)福州旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，高度重視與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的對(duì)接，加強(qiáng)兩地旅游資源整合，積極開展對(duì)接合作，在拓展平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展空間和腹地的同時(shí)，為加快福州旅游業(yè)發(fā)展提供良好契機(jī)。

2.統(tǒng)籌打造旅游產(chǎn)業(yè)集群

緊密圍繞福建省、福州市“十三五”規(guī)劃要求，以統(tǒng)籌打造閩北、閩南、閩西、閩東旅游產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，加強(qiáng)全省各地旅游產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作。福州要著重與莆田、寧德合力打造以省會(huì)城市為中心，以曇石山文化遺址、三坊七巷、船政文化、莆田媽祖文化、九里湖、寧德白水洋、畬族風(fēng)情、太姥山、三都澳等旅游景點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)的閩東旅游產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)福州新區(qū)“城旅一體化”發(fā)展，“十三五”期間，要以閩江口、三江口建設(shè)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)濱海旅游、郵輪游艇、特色醫(yī)療、旅游裝備、旅游金融保險(xiǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,以滿足旅游要求的環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)包含旅游規(guī)劃在內(nèi)的多規(guī)合一的實(shí)施，創(chuàng)新旅游+城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化模式，將福州新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的國(guó)際濱江濱海旅游新城。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索旅游業(yè)發(fā)展新路徑

1.建設(shè)福州旅游“三個(gè)目的地”

一要建設(shè)都市商務(wù)休閑目的地。以三坊七巷、船政文化景區(qū)、閩江口等為載體，以福州悠久的歷史文化和多元化的時(shí)尚文化休閑方式為依托，加強(qiáng)新型城市休閑業(yè)態(tài)、城市商務(wù)休閑業(yè)態(tài)等都市旅游產(chǎn)品的集中布局，大力開發(fā)環(huán)內(nèi)河休閑帶、西湖旅游休閑圈、南臺(tái)島休閑空間，加強(qiáng)文化主題公園建設(shè)、大型購(gòu)物中心建設(shè)。二要建設(shè)時(shí)尚溫泉養(yǎng)生目的地。依托福州中心城區(qū)和周邊縣市豐富的溫泉資源優(yōu)勢(shì)，打造“中國(guó)溫泉之都”品牌，重點(diǎn)建設(shè)一批大型溫泉旅游綜合體項(xiàng)目。三要建設(shè)海峽濱海休閑目的地。充分發(fā)揮福州海洋旅游資源優(yōu)勢(shì)，抓住福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展濱海旅游，開發(fā)濱海旅游項(xiàng)目，凸顯沿海區(qū)域的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海峽濱海休閑目的地。

2.打造山水休閑度假生態(tài)旅游

突出發(fā)展福州清新生態(tài)旅游，重點(diǎn)建設(shè)大鼓嶺旅游度假區(qū)、青云山風(fēng)景名勝區(qū)和閩江口國(guó)家濕地公園等三大生態(tài)旅游品牌，大力推進(jìn)旗山、瑯岐島等生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)。著力打造福州大鼓山，利用鼓山著名的涌泉寺、摩崖石刻，以及永泰清云山、南天門等極佳生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展山水休閑度假生態(tài)旅游。加強(qiáng)全市文物、文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)，完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村基礎(chǔ)設(shè)施，妥善保護(hù)歷史文化街區(qū)，開發(fā)與弘揚(yáng)地方特色文化。新型城鎮(zhèn)化是走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇[3]3，要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑集鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)特色旅游資源，突出生態(tài)、溫泉、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、民俗、文化等個(gè)性主題，推進(jìn)晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)、永泰縣嵩口古鎮(zhèn)、福清一都山地慢城小鎮(zhèn)、馬尾區(qū)瑯岐度假小鎮(zhèn)、閩侯縣白沙生態(tài)小鎮(zhèn)、連江縣黃岐對(duì)臺(tái)小鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂古槐生態(tài)小鎮(zhèn)、羅源霍口畬鄉(xiāng)等特色旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素在城鎮(zhèn)集聚，培育特色的民間文化品牌，打造特色品牌的旅游產(chǎn)品。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)旅游開放

1.擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)旅游開放領(lǐng)域

加大福州旅行社業(yè)開放力度，放寬旅游從業(yè)人員限制，實(shí)施貿(mào)易、投資、航運(yùn)、通關(guān)等多方面旅游便利化舉措。重點(diǎn)支持在福州的臺(tái)資合資旅行社經(jīng)營(yíng)赴臺(tái)游業(yè)務(wù)、臺(tái)灣導(dǎo)游來閩執(zhí)業(yè)以及臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立旅行社等方面業(yè)務(wù)。吸引更多的臺(tái)灣龍頭旅游企業(yè)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)在養(yǎng)老養(yǎng)生、特色醫(yī)療、娛樂演繹、職業(yè)教育、旅游裝備、文化、時(shí)尚創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展、科技研發(fā)、服務(wù)外包等領(lǐng)域的開放與合作。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的旅行社經(jīng)營(yíng)大陸居民出國(guó)（境）的團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取外國(guó)人72小時(shí)過境免簽政策，推動(dòng)榕臺(tái)機(jī)動(dòng)車互通行駛。

2.探索自貿(mào)區(qū)旅游發(fā)展模式

加快發(fā)展免稅購(gòu)物旅游，依托福州市馬尾自貿(mào)區(qū)、倉(cāng)山自貿(mào)區(qū)、瑯岐島自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在瑯岐國(guó)際生態(tài)旅游島設(shè)立自貿(mào)區(qū)購(gòu)物免稅商店，全面落實(shí)離島免稅與離境退稅政策。加快萬國(guó)國(guó)際商城、跨境電子商務(wù)園等兩岸旅游電商平臺(tái)建設(shè)步伐，打造國(guó)內(nèi)知名的旅游商品集散中心與國(guó)際旅游免稅購(gòu)物區(qū)。積極探索實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外服務(wù)制度，大力支持康養(yǎng)、文創(chuàng)、游艇、度假區(qū)等領(lǐng)域的企業(yè)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架管理，并將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，帶動(dòng)福州新區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，開創(chuàng)區(qū)域旅游合作新局面

1.探索區(qū)域旅游合作新路徑

堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉[4]。充分發(fā)揮省會(huì)城市、交通便捷的優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域旅游合作領(lǐng)域，探索堅(jiān)持共享發(fā)展與加快區(qū)域旅游合作新路徑。打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)各地風(fēng)貌、具有重大影響的品牌旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)周邊區(qū)域和海峽兩岸的旅游合。全面推進(jìn)“福莆寧嵐一體化”建設(shè)，圍繞福州、莆田、寧德、平潭四地重點(diǎn)旅游資源，從旅游營(yíng)銷、旅游路線、旅游產(chǎn)品組合方面進(jìn)行深度合作。主動(dòng)融入大武夷旅游圈，共享客源市場(chǎng)，依托合福鐵路，以閩都文化與海洋旅游兩大品牌融入大武夷旅游合作圈合中，借勢(shì)大武夷旅游圈的知名度共享客源市場(chǎng)。搭建福廈同城旅游合作平臺(tái)，推進(jìn)“同城”旅游一體化，依托福廈鐵路，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷深度合作，實(shí)現(xiàn)旅游資源和信息共享，推動(dòng)福廈旅游同城一體化。不斷完善城市治理體系，努力提高城市治理能力[5]，創(chuàng)新福州旅游大格局，把東南沿海的省會(huì)城市建成海絲旅游集散樞紐中心城市。

2.增進(jìn)榕臺(tái)旅游合作交流

在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，增進(jìn)福州與臺(tái)灣的旅游合作交流，以旅游業(yè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)海峽兩岸溝通與合作，形成榕臺(tái)旅游集散地。開發(fā)海峽兩岸地方特色旅游，培育特色的民間品牌旅游，發(fā)揮榕臺(tái)五緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸互聯(lián)互通，從航線發(fā)展、政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)融合、對(duì)臺(tái)營(yíng)銷等方面進(jìn)行深化交流合作。利用福州對(duì)臺(tái)線路拓展跨境合作，以動(dòng)車高鐵為契機(jī)，對(duì)內(nèi)吸引長(zhǎng)三角和珠三角的游客市場(chǎng)，對(duì)外吸引臺(tái)灣和國(guó)際游客，通過吸納三境（過境、出境、入境）游客過夜，推動(dòng)福州成為對(duì)臺(tái)跨境旅游集散中心。利用黃岐半島、“兩馬”、對(duì)接臺(tái)灣，借道平潭對(duì)接臺(tái)灣，借機(jī)平潭與臺(tái)灣本島開通“海峽號(hào)”航線，聯(lián)手推出“福州-平潭-臺(tái)灣”一程多站式旅游產(chǎn)品。推進(jìn)兩岸共建“環(huán)馬祖澳旅游區(qū)”，依托福州-馬祖兩地居民一日生活圈，推進(jìn)榕臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)合作,利用臺(tái)灣成熟的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)旅游的開發(fā)模式，推進(jìn)榕臺(tái)鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)、榕臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)旅游試驗(yàn)基地、榕臺(tái)文創(chuàng)旅游合作示范基地等形式由淺入深實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)榕臺(tái)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度合作、共贏發(fā)展。

[1] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-11-4（001）.

[2] 習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)[J].求是，2016(1)：4.

[3] 張占斌.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路研究[M]北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.

[4] 楊秋寶.準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局[J].求是，2017(9):16-18.

[5] 陳政高.完善城市治理體系，提高城市治理能力[J].求是，2016(6):36-39.

Analysis of Fuzhou Tourism Development Based on the New Concept of Development

XU An-yong
（Economic Teaching and Research Department，Party School of Fuzhou municipal Party Committee of the CPC，F(xiàn)uzhou 350014，China）

Since the reform and opening up,Fuzhou has accelerated the pace of development of the tourism industry,and achieved remarkable results.At present,the Fuzhou tourism industry still has many new problems in the development,affecting the sustainable economic and social development.Under the new normal,promoting tourism development is a complicated system engineering,needs to fully implement the Party's spirit of the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee,firmly establish the new concept of development,,correctly grasp the great historical opportunity based on the actual development of Fuzhou tourism industry,actively respond to various challenges,explore a new path to lead the development of the tourism industry with new concept of development,and promote the development of the tourism industry to a new level.

tourism；harmonious development；Fuzhou

F592.757

A

1009-4318（2017）03-0017-05

2017-07-10

徐安勇（1957-），男，福建建陽(yáng)人，中共福州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。