蒙有華

職稱評(píng)審權(quán)下放至高校：歷史進(jìn)程、存在問題及應(yīng)對策略

蒙有華

（海南醫(yī)學(xué)院 人事處，海南 ?？?571199）

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理背景，進(jìn)一步理順政府和高校的關(guān)系，推進(jìn)政事分開，政府將按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，將職稱評(píng)審權(quán)直接下放給高校，充分發(fā)揮高校職稱評(píng)審的主導(dǎo)作用。文章分析了自新中國成立以來高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放的歷史進(jìn)程，對新時(shí)期職稱評(píng)審權(quán)全面下放至高校后可能突顯的問題進(jìn)行了剖析，并對相關(guān)問題提出了應(yīng)對策略。

高校；職稱評(píng)審權(quán)；下放；策略

職稱評(píng)審權(quán)是衡量高校自主辦學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)志，也是反映高校辦學(xué)水平和辦學(xué)能力的重要因素。為進(jìn)一步加大高校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高校辦學(xué)活力，2017年3月31日，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等五個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（簡稱《意見》），文件明確“將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用［1］”。由于我國高校規(guī)模龐大，且類型多樣，各地不同類別高校辦學(xué)條件及辦學(xué)能力參差不齊，職稱評(píng)審權(quán)下放給高校后將突現(xiàn)諸多問題，應(yīng)采取相應(yīng)的策略妥善解決，以促進(jìn)職稱評(píng)審權(quán)平穩(wěn)、順利下放至高校，充分發(fā)揮高校辦學(xué)自主性。

一、高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放的歷史進(jìn)程

（一）教育主管部門統(tǒng)管審批階段

新中國成立初期，高校教師職稱管理基本沿襲國民政府時(shí)期的相關(guān)制度，全國各地高校教師職稱評(píng)定與晉級(jí)尚無統(tǒng)一的規(guī)定。1960年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》），這是我國第一個(gè)比較完整、系統(tǒng)的高校教師職稱晉級(jí)制度?！稌盒幸?guī)定》將高校教師職稱分教授、副教授、講師和助教四個(gè)等級(jí)，明確了助教職稱由高校確定，講師、副教授、教授逐級(jí)申報(bào)審批和備案，基本規(guī)范了高校教師職稱晉級(jí)的審批流程，隨后全國各地高校教師職稱評(píng)定與晉級(jí)工作有序開展。十年“文革”期間，高校教師職稱評(píng)定晉級(jí)工作受到了嚴(yán)重影響，被迫中斷。1978年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部提交的《關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升教師職務(wù)問題的請示報(bào)告》，要求全國各地高校恢復(fù)辦理教師職稱評(píng)定及晉級(jí)工作，并將教授職稱的晉升改由各?。ㄊ校┙逃姓芾聿块T批準(zhǔn)。教授職稱下放各?。ㄊ校徟囆幸荒旰螅蚋鞯卦u(píng)審質(zhì)量寬嚴(yán)不一、差異較大，1979年12月國家明確要求教授職稱評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格審批，隨后教育部收回了教授職稱的審批權(quán)限。20世紀(jì)70年代末至80年代初，由于這一時(shí)期高校教師職稱評(píng)定存在不少歷史遺留問題，加上缺乏具體的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和條件，部分地區(qū)高校教師職稱評(píng)定論資排輩現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致職稱評(píng)定的質(zhì)量有所下降。1983年9月，國家頒布了《關(guān)于整頓職稱評(píng)定工作的通知》，要求暫停職稱評(píng)定工作，認(rèn)真檢查自恢復(fù)職稱評(píng)定工作以來存在的問題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1986年3月，國家教委、中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》（簡稱《試行條例》），文件對高校各級(jí)教師的職責(zé)、任職條件、資格評(píng)審、聘任及任命等作了具體規(guī)定，要求高校應(yīng)合理定編定崗，在評(píng)定各級(jí)教師職稱時(shí)應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面考核、確保質(zhì)量、擇優(yōu)晉升。此外，該文件明確進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，依據(jù)高校辦學(xué)條件逐漸下放職稱評(píng)審權(quán)。

（二）逐步下放職稱評(píng)審權(quán)階段

根據(jù)1986年出臺(tái)的《試行條例》等相關(guān)文件，為鼓勵(lì)高校自主辦學(xué)，國家于1986年首次根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次及辦學(xué)水平等因素下放教授、副教授職稱評(píng)審權(quán)。1986年，經(jīng)國家教委審核批準(zhǔn)，第一批下放職稱評(píng)審權(quán)的高校共41所，其中32所高校獲得教授（含副教授，下同）職稱評(píng)審權(quán)，9所高校獲得副教授職稱評(píng)審權(quán)［2］，具體名單見表1和表2。

（續(xù)表3）

表4 123所具有副教授職稱評(píng)審權(quán)的高校名單(排名不分先后)（截至2012年12月）

（續(xù)表4）

隨著各地高校辦學(xué)水平、辦學(xué)層次的逐步提高，為進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，逐步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，國務(wù)院決定從2013年起將高校副教授職稱評(píng)審權(quán)的審批權(quán)限由教育部下放至各?。ㄊ校┙逃姓块T，高校教授職稱評(píng)審權(quán)的審批權(quán)限仍由教育部統(tǒng)管。隨后，各省（市）根據(jù)實(shí)際情況，制定了本地區(qū)所屬高校申請副教授職稱評(píng)審權(quán)的基本原則、申報(bào)條件及審批程序等辦法。近幾年來，各?。ㄊ校╆懤m(xù)將副教授職稱評(píng)審權(quán)下放給所在地區(qū)辦學(xué)水平高、具備獨(dú)立開展職稱評(píng)審能力的高校，暫不具備評(píng)審權(quán)的高校仍參加各?。ㄊ校┙y(tǒng)一組織的職稱評(píng)審。

（三）全面下放職稱評(píng)審權(quán)階段

新時(shí)期，為充分發(fā)揮高校辦學(xué)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，國家將進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面加大各地區(qū)各高校辦學(xué)自主權(quán)。2017年3月頒布的《意見》正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，文件明確在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制崗位管理、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審改革、薪酬分配體制、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面充分放權(quán)給高校，使高校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高校構(gòu)建充滿活力、更有利于高校發(fā)展的體制機(jī)制。在職稱評(píng)審方面，國家將把職稱評(píng)審權(quán)全面、直接下放給高校，由高校根據(jù)國家及省（市）職稱評(píng)審的相關(guān)文件，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況自主制定職稱評(píng)審辦法和具體實(shí)施方案，報(bào)?。ㄊ校┙逃龔d、人社廳等高校主管部門備案，自主開展職稱評(píng)審并按崗聘用，條件尚不具備、尚不能獨(dú)立開展職稱評(píng)審的高?？膳c其他相關(guān)高校聯(lián)合評(píng)審?！兑庖姟返某雠_(tái)，揭開了新時(shí)期高校新一輪職稱制度改革的帷幕，開啟了全國各地高校自主評(píng)審職稱的新階段。

“有夢想誰都了不起”，這句話是網(wǎng)友對席嘉琪最多的評(píng)價(jià)，她背后的故事、樂觀的笑容、為了街舞所做出的努力，同樣也感染了無數(shù)人。而且關(guān)于夢想與未來，這個(gè)剛滿13歲的小女孩自信地說：“我要做一名職業(yè)舞者，長大后到世界各地跳舞?！倍F(xiàn)在，她正朝著自己的夢想努力前進(jìn)著。

二、高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放存在的問題

職稱評(píng)審權(quán)下放是加大高校辦學(xué)自主權(quán)的應(yīng)然要求，也是高等教育發(fā)展的大勢所趨。由于我國高校數(shù)量眾多、種類繁雜，全國各地高等教育發(fā)展水平存在差異，不同地區(qū)高校乃至同一地區(qū)不同高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)能力都有較大的差別，職稱評(píng)審權(quán)直接下放給高校后，將不可避免的突現(xiàn)各種各樣的問題，主要問題如下：

（一）高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放的質(zhì)量監(jiān)管問題

職稱評(píng)審權(quán)下放給高校后，最迫切、最主要的問題是監(jiān)管問題，避免重蹈上世紀(jì)70年代末80年代初全國各地高校職稱評(píng)審條件寬嚴(yán)不一、論資排輩、各自為政等現(xiàn)象的覆轍。同時(shí)，應(yīng)加大對高校職稱評(píng)審過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象以及群眾意見反映強(qiáng)烈的各類投訴舉報(bào)的監(jiān)督處理力度，職稱評(píng)審權(quán)下放至高校后，職稱申報(bào)人員與校內(nèi)評(píng)委專家大都是熟人，職稱評(píng)審如何做到避免人情關(guān)系、防止弄虛作假？如何避免暗箱操作、杜絕違規(guī)違紀(jì)事情的發(fā)生？如何加強(qiáng)對職稱評(píng)審過程中出現(xiàn)的學(xué)術(shù)造假、剽竊等學(xué)術(shù)不端問題的監(jiān)管和處理，保證職稱評(píng)審的質(zhì)量，是職稱評(píng)審權(quán)下放至高校后應(yīng)解決的突出問題。

（二）不同類型高校教師職稱評(píng)審條件的平衡性問題

根據(jù)新出臺(tái)的《意見》，教育主管部門將職稱評(píng)審權(quán)下放給高校之后，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由各地高校根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定具體的職稱評(píng)審條件，自主進(jìn)行評(píng)審。全國高校類型繁多，不同層次的高校辦學(xué)水平和師資隊(duì)伍力量存在較大差異，如研究型重點(diǎn)高校師資力量雄厚，整體教學(xué)科研水平、學(xué)術(shù)層次較高，普通本科院校次之，高職高專院校則相對較低。職稱評(píng)審權(quán)下放后，各地高校將在國家或所在?。ㄊ校┰新毞Q評(píng)審文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定職稱評(píng)審的具體條件，全國各地不同類型不同層次高校將突顯職稱評(píng)審條件不一、難易程度差距大的問題，如何促使各地高校制定合理、完善且符合學(xué)校實(shí)際的職稱評(píng)審條件，且使各高校職稱評(píng)審條件整體保持在比較均衡的水平也是一個(gè)比較突出的問題。

（三）高校教師職稱評(píng)審結(jié)果與崗位聘用問題

自2006年7月國家頒布實(shí)施崗位設(shè)置管理相關(guān)文件以來，全國各地高校先后開展了崗位設(shè)置改革，各地政府主管部門根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模、功能定位及辦學(xué)水平等因素核定各級(jí)各類崗位具體的職數(shù)和比例，高校各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位有嚴(yán)格的職數(shù)限制，高校須在核定的職數(shù)范圍內(nèi)聘任教師，不得突破職數(shù)限制超額聘任。目前各地高校普遍存在崗位與取得職稱人員不匹配的現(xiàn)象，即“崗少人多”，不少取得高級(jí)職稱的教師因受崗位結(jié)構(gòu)比例及職數(shù)的限制而不能聘任在相應(yīng)崗位上，影響工作積極性。職稱評(píng)審權(quán)下放給高校的一個(gè)重要目的是充分放權(quán)給高校，由高校結(jié)合學(xué)校崗位實(shí)際及師資隊(duì)伍情況自主開展職稱評(píng)審，引導(dǎo)高校將職稱評(píng)審與崗位聘用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)高校和諧、健康發(fā)展。職稱評(píng)審權(quán)下放給高校后，高校如何在限定的崗位職數(shù)內(nèi)盡量做到職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合是個(gè)亟待解決的難題。

（四）高校各專業(yè)系列職稱評(píng)審權(quán)如何下放問題

（五）高校之間流動(dòng)人員的職稱確認(rèn)問題

由于我國高校數(shù)量多、類型雜，各地區(qū)各高校辦學(xué)水平、辦學(xué)層次存在差異。職稱評(píng)審權(quán)下放給高校后，各地高校根據(jù)實(shí)際情況自主制定具體的職稱評(píng)審條件，不同地區(qū)不同高校之間的教師職稱評(píng)審條件可能千差萬別，難易程度各不相同，辦學(xué)水平和辦學(xué)層次差距大的高校之間職稱評(píng)審條件的難易程度差距會(huì)更大。職稱評(píng)審條件不一、難度有差異等因素將導(dǎo)致各高校評(píng)審出來的同級(jí)別職稱人員水平存在差異，如有的高校評(píng)審出來的教授，不一定能達(dá)到另一所高校的教授水平，甚至可能達(dá)不到辦學(xué)水平高高校的副教授水平。因工作調(diào)動(dòng)等原因，高校之間的人才流動(dòng)是正常的現(xiàn)象，但各地高校自主評(píng)審的職稱可能不一定被別的高校認(rèn)可，高校之間辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的流動(dòng)人員職稱確認(rèn)也是個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

三、高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放后的應(yīng)對策略

（一）成立高校職稱評(píng)審監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立職稱評(píng)審監(jiān)管機(jī)制

為平穩(wěn)推進(jìn)高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放的改革，確保高校職稱評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，構(gòu)建職稱評(píng)審監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)組建政府和高校兩個(gè)層級(jí)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，政府層面應(yīng)成立由?。ㄊ校┙逃龔d、人社廳和紀(jì)律監(jiān)察部門等相關(guān)職能部門組成的監(jiān)管小組，對高校自主組織的職稱評(píng)審進(jìn)行宏觀監(jiān)督，采取實(shí)地檢查職稱評(píng)審材料、聽取高校職稱評(píng)審工作匯報(bào)、組織教師代表座談等方式，不定期檢查高校的職稱評(píng)審工作，并對高校職稱評(píng)審過程相關(guān)投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督高校及時(shí)整改處理，經(jīng)整改無明顯改善的，予以通報(bào)批評(píng)并暫停、收回高校自主職稱評(píng)審權(quán)。高校內(nèi)部應(yīng)建立由高校領(lǐng)導(dǎo)、人事處、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的職稱評(píng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)委專家的遴選與抽??；全程參與職稱評(píng)審過程的監(jiān)督；對職稱評(píng)審期間出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)事件進(jìn)行調(diào)查處理；受理投訴舉報(bào)及調(diào)查核實(shí)并提出處理意見。

（二）制定科學(xué)、合理、切合高校實(shí)際的職稱評(píng)審條件，充分發(fā)揮職稱評(píng)審指揮棒的作用

職稱評(píng)審是衡量和評(píng)價(jià)高校教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平和科研能力的重要途徑，這主要通過設(shè)置科學(xué)、合理的職稱評(píng)審條件來實(shí)現(xiàn)。全國各地高校類型、層次紛繁多樣，職稱評(píng)審權(quán)力下放給高校后，不同類型不同層次高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，根據(jù)師資水平、崗位空缺情況，科學(xué)、合理設(shè)置符合學(xué)校實(shí)際的職稱評(píng)審條件，如研究型高校側(cè)重考察教師的科研能力、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)及學(xué)術(shù)影響力等；師范院校側(cè)重考察教師課堂教學(xué)能力、教師基本教學(xué)技能和素養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果、師德師風(fēng)等；醫(yī)學(xué)院校醫(yī)療衛(wèi)生系列教師側(cè)重考察其臨床治療能力、病例研究、病歷撰寫及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等；高職高專等應(yīng)用型院校則側(cè)重考察教師職業(yè)技能與素養(yǎng)、應(yīng)用技術(shù)技巧及實(shí)踐操作能力等。通過制定科學(xué)、合理且切合高校實(shí)際的職稱評(píng)審條件，充分發(fā)揮職稱評(píng)審指揮棒的作用，促使高校教師轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)教師結(jié)合崗位實(shí)際，切實(shí)提高教學(xué)科研能力和水平，提升專業(yè)水平、技能與素養(yǎng)，樹立積極、正確的學(xué)術(shù)價(jià)值理念，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）高校應(yīng)結(jié)合崗位設(shè)置情況，按照人崗相適原則，按崗評(píng)審，最大限度做到評(píng)、聘結(jié)合，發(fā)揮各類人才作用

隨著高校崗位設(shè)置改革的推進(jìn)，目前全國各地高?；緦?shí)行了崗位設(shè)置管理，專業(yè)技術(shù)崗位嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)、比例及職數(shù)限制導(dǎo)致高校只能實(shí)行評(píng)、聘分開，影響了評(píng)上職稱但未聘在相應(yīng)崗位上相關(guān)教師的積極性。為推進(jìn)職稱制度及用人制度改革，促進(jìn)職稱評(píng)、聘結(jié)合，2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，文件規(guī)定應(yīng)“促進(jìn)職稱制度與用人制度的有效銜接”，單位應(yīng)結(jié)合用人需求，“實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接”［5］。高校職稱評(píng)審工作關(guān)系到廣大教師的切身利益，職稱評(píng)審權(quán)下放后，各地高校應(yīng)結(jié)合崗位設(shè)置的情況，根據(jù)學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位空缺職數(shù)、現(xiàn)有師資隊(duì)伍情況等因素設(shè)置職稱評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審，“評(píng)”以適“用”、以“用”促“評(píng)”，促進(jìn)職稱評(píng)審結(jié)果與崗位聘用的有效銜接，盡量做到評(píng)、聘結(jié)合，提高教職工積極性，發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人才的作用，促進(jìn)高校的發(fā)展。

（四）根據(jù)各專業(yè)系列職稱評(píng)審條件的成熟度，分批次逐步下放相關(guān)專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)

職稱評(píng)審權(quán)下放至高校，對于提高高校辦學(xué)自主性，激發(fā)高校辦學(xué)活力，發(fā)揮高校職稱評(píng)審的主導(dǎo)作用具有重要意義。在職稱評(píng)審權(quán)下放高校的實(shí)踐過程中，應(yīng)按照實(shí)事求是的原則，充分考慮不同類型、不同辦學(xué)水平高校的實(shí)際承受能力，不宜搞一刀切，應(yīng)根據(jù)高校是否具備獨(dú)立開展相關(guān)專業(yè)職稱評(píng)審能力的實(shí)際，實(shí)行分步走的策略，逐次分批下放各專業(yè)系列職稱評(píng)審權(quán)。高校教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)技術(shù)等主要職稱系列評(píng)審權(quán)可以先行下放，暫不具備獨(dú)立開展職稱評(píng)審的圖書資料、檔案、編輯、會(huì)計(jì)、審計(jì)等其他專業(yè)系列，仍應(yīng)依托省（市）相關(guān)專業(yè)職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審。待高校相關(guān)專業(yè)系列職稱評(píng)審條件成熟后，再逐步下放職稱評(píng)審權(quán)，應(yīng)按照“成熟一個(gè)下放一個(gè)”的原則逐步進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)改革。此外，對當(dāng)前尚不具備自主評(píng)審條件、確實(shí)無法單獨(dú)開展職稱評(píng)審的高校，可探索實(shí)行同一地區(qū)相關(guān)高校聯(lián)合評(píng)審模式，待相關(guān)高校條件成熟后，再下放職稱評(píng)審權(quán).

（五）構(gòu)建跨校、跨區(qū)域流動(dòng)人員職稱重新認(rèn)定機(jī)制，搭建人才流動(dòng)暢通平臺(tái)

高校之間人才流動(dòng)是常見的現(xiàn)象，職稱評(píng)審權(quán)下放至高校后，由于各地區(qū)、各類型高校自主制定職稱評(píng)審條件，不同高校之間職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和要求各不相同，不同類型高校尤其是辦學(xué)層次差距大的高校之間職稱評(píng)審的“含金量”差異較大。為完善人才流動(dòng)機(jī)制，平衡調(diào)動(dòng)人員和其調(diào)入高校教師之間職稱的對應(yīng)關(guān)系，應(yīng)構(gòu)建跨?。ㄊ校?、跨地區(qū)、跨校之間流動(dòng)人員的職稱重新認(rèn)定機(jī)制，流動(dòng)人員應(yīng)按照所調(diào)入高校職稱評(píng)審條件的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行職稱確認(rèn)，在辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)期間，其職稱尚未確認(rèn)前暫時(shí)按原有職稱級(jí)別享受相關(guān)待遇，待調(diào)入高校按照本校職稱評(píng)審條件對流動(dòng)人員進(jìn)行職稱重新確認(rèn)后，根據(jù)認(rèn)定的結(jié)果確定相應(yīng)的職稱并享受相應(yīng)的待遇。通過建立流動(dòng)人員職稱重新確認(rèn)機(jī)制，搭建人才流動(dòng)暢通平臺(tái)，促進(jìn)高校之間合理的、正常的人才流動(dòng)。

四、結(jié)語

高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放是全面構(gòu)建更具活力的高等教育管理體制改革的有益探索。隨著《意見》等相關(guān)新文件的出臺(tái)，職稱評(píng)審權(quán)下放至高校的改革即將全面啟動(dòng)，各地各高校應(yīng)積極應(yīng)對、穩(wěn)妥推進(jìn)。政府部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)所屬高校承接能力的實(shí)際情況，分批次逐步下放職稱評(píng)審權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)對所屬高校職稱評(píng)審的監(jiān)管力度，促進(jìn)高校職稱評(píng)審平穩(wěn)、順利實(shí)施。高校作為用人的主體，應(yīng)在新的時(shí)代背景下，不斷與時(shí)俱進(jìn)，高度重視職稱評(píng)審權(quán)下放工作，按照國家相關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、有序?qū)嵤?，結(jié)合學(xué)校崗位設(shè)置及各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的實(shí)際情況，制定符合學(xué)校實(shí)際的職稱評(píng)審條件和具體的評(píng)審實(shí)施辦法，構(gòu)建更科學(xué)、合理和完善的職稱評(píng)審制度，同時(shí)促進(jìn)職稱評(píng)審結(jié)果與崗位聘用緊密結(jié)合，以穩(wěn)定和凝聚人才隊(duì)伍，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，推進(jìn)學(xué)?？焖?、健康發(fā)展。

［1］教育部.關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見（教政法［2017］7號(hào)）［Z］.2017-03-31.

［2］具有教授、副教授任職資格評(píng)審權(quán)的高等學(xué)校［J］.中國高等教育，1994（1）：33.

［3］國家教育委員會(huì)，人事部.關(guān)于進(jìn)一步做好授予高等學(xué)校教授、副教授任職資格評(píng)審權(quán)工作的通知（教人［1994］19號(hào)）［Z］.1994-03-01.

［4］教育部.具有教授或者副教授評(píng)審權(quán)的高等學(xué)校名單（截至2012年12月）［EB/OL］.［2017-04-22］.http://www.moe.gov.cn/s78/A04/s8343/moe_686/201012/t20101228_113172.html.

［5］中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化職稱制度改革的意見［Z］.2016-11-01.

Decentralization of Professional Title Assessment to Universities:Historical Process，Existing Problems and Solutions

MENG Youhua
（Personnel Department，Hainan Medical University，Haikou 571199，Hainan，China）

In order to adapt to the context of market economy of social governance in a way of"small government and big society"，to further rationalize the relationship between government and universities，and to promote the reform，the government will directly delegate the right of professional title appraisal to universities in accordance with the principle of"decentralization while making the combinations of power"for the purpose of giving full play to the leading role of the evaluation of professional titles.This paper analyzes the historical process of the rights of college teachers'professional title evaluation since the founding of new China.It also analyzes the possible problem of rights regarding comprehensive title appraisal delegated to the university in the new era and the corresponding strategies are put forward concering the related issues.

colleges and universities；professional title evaluation；decentralization；strategies

G647

A

1671-5934（2017）05-0109-06

2017-06-08

蒙有華（1978-），男，江西南康人，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?，E-mail：815641330@qq.com

表1 32所具有教授職稱評(píng)審權(quán)的高校名單（1986年）（排名不分先后）

序號(hào)地區(qū)數(shù)量1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0北京市10所11 12 13上海市天津市浙江省江蘇省安徽省遼寧省黑龍江省吉林省陜西省湖北省福建省廣東省5所2所1所2所1所2所1所1所2所3所1所1所高校名單北京大學(xué)清華大學(xué)中國人民大學(xué)北京師范大學(xué)北京醫(yī)科大學(xué)北京農(nóng)業(yè)大學(xué)北京科技大學(xué)北京理工大學(xué)北京航空航天大學(xué)中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)上海交通大學(xué)復(fù)旦大學(xué)同濟(jì)大學(xué)上海醫(yī)科大學(xué)華東師范大學(xué)南開大學(xué)天津大學(xué)浙江大學(xué)東南大學(xué)南京大學(xué)中國科技大學(xué)大連理工大學(xué)東北大學(xué)哈爾濱工業(yè)大學(xué)吉林大學(xué)西安交通大學(xué)西北工業(yè)大學(xué)中國地質(zhì)大學(xué)華中理工大學(xué)武漢大學(xué)廈門大學(xué)中山大學(xué)

表29 所具有副教授職稱評(píng)審權(quán)的高校名單（1986年）（排名不分先后）

序號(hào)1 2 3 4 5 6 7地區(qū)重慶市湖北省黑龍江省陜西省天津市浙江省廣東省數(shù)量1所2所2所1所1所1所1所高校名單重慶建筑工程學(xué)院武漢測繪科技大學(xué)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)哈爾濱建筑工程學(xué)院哈爾濱醫(yī)科大學(xué)西北大學(xué)天津醫(yī)學(xué)院浙江醫(yī)科大學(xué)華南師范大學(xué)

1986年首次下放高校職稱評(píng)審權(quán)的探索嘗試，提高了相關(guān)高校的辦學(xué)自主性和職稱評(píng)審的積極性，取得了較好的成效。時(shí)隔兩年后，國家再次大規(guī)模集中給一批高校下放了職稱評(píng)審權(quán)，1988年第二批下放職稱評(píng)審權(quán)的高校共有108所，其中48所高校獲得教授職稱評(píng)審權(quán)，60所高校獲得副教授職稱評(píng)審權(quán)。隨后幾年，國家根據(jù)高校辦學(xué)條件逐步給部分高校下放了職稱評(píng)審權(quán)，1991年至1993年12月期間，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)下放具有教授職稱評(píng)審權(quán)的高校新增4所，具有副教授職稱評(píng)審權(quán)的高校新增34所。截止1993年底，國家共給187所高校下放職稱評(píng)審權(quán)，其中具有教授職稱評(píng)審權(quán)的高校共84所，具有副教授職稱評(píng)審權(quán)的高校共103所［2］。

隨后，為進(jìn)一步規(guī)范高校職稱評(píng)審權(quán)下放的審批工作，1994年3月，國家教委和人事部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好授予高等學(xué)校教授、副教授任職資格評(píng)審權(quán)工作的通知》［3］，文件對授予副教授、教授職稱評(píng)審權(quán)的高校應(yīng)具備的條件進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，也明確了授予教授、副教授職稱評(píng)審權(quán)高校的審批辦法和流程。

此后，高校職稱評(píng)審權(quán)下放的審批工作更加規(guī)范、嚴(yán)格。自20世紀(jì)90年代中后期以來，國家陸續(xù)給各地符合條件的高校下放了職稱評(píng)審權(quán)，截止2012年12月，全國共有298所高校獲得教授、副教授職稱評(píng)審權(quán)，其中175所高校具有教授職稱評(píng)審權(quán)，123所高校具有副教授職稱評(píng)審權(quán)［4］，見表3和表4。

表3 175所具有教授職稱評(píng)審權(quán)的高校名單(排名不分先后)（截止2012年12月）

序號(hào) 地區(qū) 數(shù)量 高校名單28所北京市8所天津市河北省山西省2所4所1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0遼寧省12所3所吉林省黑龍江5所14所上海市江蘇省16所8所浙江省11 12 13安徽省福建省山東省2所2所3所14河南省5所北京大學(xué) 清華大學(xué) 中國人民大學(xué) 北京師范大學(xué) 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京科技大學(xué) 北京理工大學(xué) 北京航空航天大學(xué) 中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué) 北京交通大學(xué) 北京郵電大學(xué) 中國石油大學(xué)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京林業(yè)大學(xué) 北京中醫(yī)藥大學(xué) 北京外國語大學(xué) 中央音樂學(xué)院 中央美術(shù)學(xué)院 北京體育大學(xué) 北京化工大學(xué) 中央戲劇學(xué)院 北京工業(yè)大學(xué) 首都師范大學(xué) 中國政法大學(xué) 北京語言大學(xué) 中央民族大學(xué) 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國傳媒大學(xué)南開大學(xué) 天津大學(xué) 天津醫(yī)科大學(xué) 天津師范大學(xué) 天津財(cái)經(jīng)學(xué)院 天津科技大學(xué) 天津工業(yè)大學(xué) 天津中醫(yī)學(xué)院燕山大學(xué)華北電力大學(xué)山西大學(xué)太原理工大學(xué)中北大學(xué)山西醫(yī)科大學(xué)大連理工大學(xué) 東北大學(xué) 中國醫(yī)科大學(xué) 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 大連海事大學(xué) 遼寧大學(xué) 沈陽工業(yè)大學(xué) 大連醫(yī)科大學(xué) 遼寧工程技術(shù)大學(xué) 遼寧中醫(yī)學(xué)院 遼寧師范大學(xué)吉林大學(xué)東北師范大學(xué)長春理工大學(xué)哈爾濱工業(yè)大學(xué)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)哈爾濱工程大學(xué)東北林業(yè)大學(xué)哈爾濱醫(yī)科大學(xué)復(fù)旦大學(xué)上海交通大學(xué)同濟(jì)大學(xué)華東師范大學(xué)東華大學(xué)華東理工大學(xué)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海第二醫(yī)科大學(xué)上海外國語大學(xué)上海音樂學(xué)院上海理工大學(xué)上海大學(xué)上海體育學(xué)院上海海事大學(xué)南京大學(xué)東南大學(xué)中國礦業(yè)大學(xué)河海大學(xué)南京航空航天大學(xué)南京理工大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)南京師范大學(xué)江蘇大學(xué)南京林業(yè)大學(xué)蘇州大學(xué)南京工業(yè)大學(xué) 南京中醫(yī)藥大學(xué)南京醫(yī)科大學(xué)中國藥科大學(xué)江南大學(xué)浙江大學(xué) 中國美術(shù)學(xué)院 浙江工業(yè)大學(xué) 浙江工商大學(xué) 浙江理工大學(xué) 浙江中醫(yī)藥大學(xué) 溫州醫(yī)學(xué)院 寧波大學(xué)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)合肥工業(yè)大學(xué)廈門大學(xué) 華僑大學(xué)山東大學(xué)中國海洋大學(xué)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)鄭州大學(xué)河南大學(xué)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)河南理工大學(xué)河南師范大學(xué)

【責(zé)任編輯：孫 健】