土地流轉(zhuǎn)過程中家庭農(nóng)場經(jīng)營現(xiàn)狀探析

高學(xué)麗

摘 要：家庭農(nóng)場是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必經(jīng)道路。由于我國家庭農(nóng)場的發(fā)展處于起步階段，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中存在著諸多不利的因素，主要體現(xiàn)在土地分散、土地流轉(zhuǎn)困難、資金短缺、經(jīng)營模式單一等諸多方面。本文主要以寧夏靈武市M鄉(xiāng)為例，通過調(diào)查研究分析家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策針對相應(yīng)的問提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；政策扶持

一、靈武市M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

1.靈武市家庭農(nóng)場發(fā)展基本情況

靈武市郝家橋鎮(zhèn)M鄉(xiāng)是1985年由鹽池蘇步井、靈武馬家灘、磁窯堡和同心等地移民而形成的吊莊區(qū)。起初主要以林果業(yè)發(fā)展為主，2006初，靈武市政府通過調(diào)查研究，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在M地成立林場，堅持走農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)共同發(fā)展的路子。M鄉(xiāng)下設(shè)6個林業(yè)隊，1463戶，共計人口7804人，共有耕地面積17856畝，截止2014年8月末2014年8月末，靈武市已經(jīng)成立了77個家庭農(nóng)場，均在工商部門登記注冊。

截止2014年，M鄉(xiāng)共注冊家庭農(nóng)場20家，根據(jù)土地要素、勞動力要素、資本要素和管理要素，M鄉(xiāng)的家庭農(nóng)場經(jīng)營主要分為兩個類：第一類公司類家庭農(nóng)場，該類農(nóng)場主要特點是規(guī)模大，占地面積大，經(jīng)營主體主要為家庭成員，生產(chǎn)以雇傭工人為主從事生產(chǎn)加工，主要涉及養(yǎng)殖業(yè)和制造業(yè)。第二類，生產(chǎn)較為單一的家庭農(nóng)場，主要以小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主占地面積較小，雇傭工人較少保持在1—2人左右，機械化設(shè)施不完善，農(nóng)場主常年從事家庭副業(yè)和務(wù)農(nóng)，或者兼顧小規(guī)模的養(yǎng)殖和種植，具備較好的農(nóng)業(yè)技術(shù)特長，投入資金較少，投資較為單一，主要以農(nóng)戶的自我滾動發(fā)展為主。

2.靈武市M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，2013年中央一號文件中將家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營模式進(jìn)行大力推廣并發(fā)展。2013年8月24—25日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在寧夏回族自治區(qū)各別縣所在農(nóng)戶、企業(yè)調(diào)研時強調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，發(fā)展多元化的適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力

通過對M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還存在以下方面的問題，M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模較小，40%的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在20—30畝，經(jīng)營規(guī)模在40畝以上的占少數(shù)。因此在今后的發(fā)展過程中需要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，拓寬家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。

（1）家庭農(nóng)場發(fā)展速度緩慢，規(guī)模小

M鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一直處于緩慢發(fā)展階段，從最早的分散化小規(guī)模生產(chǎn)到今天的家庭農(nóng)場經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展。雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高了，但整體發(fā)展速度緩慢，規(guī)模較小。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，農(nóng)場主經(jīng)營土地面積小。土地經(jīng)營面積大多集中在20—30畝。由于家庭農(nóng)場土地分散化現(xiàn)象較為突出，不利于廣大農(nóng)場主開展大規(guī)模的開張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)較為困難，不利于土地的集中；一定規(guī)模的土地是家庭農(nóng)場經(jīng)營的前提，受到家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制和土地集體所有制的限制，如果沒有政府部門的推動，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在一定程度上會比較困難。對于廣大農(nóng)民而言，土地意味著每年都有穩(wěn)定的收入，由于部分農(nóng)戶文化程度較低，除了務(wù)農(nóng)沒有其他經(jīng)濟收入，所以更多農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以實現(xiàn)。

（2）經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一

M鄉(xiāng)最早以農(nóng)產(chǎn)品的種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類較少。包括糧食蔬菜之類，經(jīng)濟類作物較少。隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，雖然養(yǎng)殖業(yè)得到了適度的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)還是很單一，例如，種植業(yè)，更多農(nóng)戶有盲目從眾的行為，所選擇的生產(chǎn)項目與當(dāng)年經(jīng)濟效益直接掛鉤，導(dǎo)致更多農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項目單一，沒有做到因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。致使在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中缺乏活力，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（3）農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定多向的銷售渠道，農(nóng)場沒有自己的特色品牌

M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展種植業(yè)發(fā)展特色主要以長紅棗為主，其次有玉米，土豆，近年來側(cè)重于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。雖然個別大型養(yǎng)殖戶的家庭農(nóng)場規(guī)模較大，但農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品沒有廣而穩(wěn)定的銷售渠道。這一方面體現(xiàn)在農(nóng)場經(jīng)營者缺乏品牌意識。家庭農(nóng)場作為規(guī)?；陌l(fā)展，必須具備自己的品牌，品牌代表著農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，經(jīng)營者的素質(zhì)和管理理念等。廣大農(nóng)戶由于是自家農(nóng)場的生產(chǎn)者，只注重生產(chǎn)過程和收益而忽視了家庭農(nóng)場“品牌”這一無形信譽的建設(shè)。

（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)場整體勞動生產(chǎn)率普遍偏低

M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模相對較小，一個方面，缺乏必要的農(nóng)用機械，主要在于資金不足。家庭農(nóng)場資金短缺是廣大農(nóng)戶廣泛存在的問題。貸款是農(nóng)戶的首選，但貸款難是制約家庭農(nóng)場建設(shè)的一大阻礙。根據(jù)2005中國銀監(jiān)會統(tǒng)計，農(nóng)村貸款年均增長率僅為9.72%，低于全國水平5. 94個百分點。農(nóng)場主少有可以抵押的資產(chǎn)，而且目前還不能將土地經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押，經(jīng)營資金面臨困難。除此之外，銀行借貸要求嚴(yán)格，過程復(fù)雜緩慢，難以滿足廣大農(nóng)場主用資需求。

二、制約靈武市M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展的原因分析

1.國家政策扶持不到位，相關(guān)部門監(jiān)管不到位

農(nóng)業(yè)是立國之本，國家針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的提出了適合不同時段發(fā)展的政策，近些年來，國家針對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)的補貼。補貼范圍涉及到種植業(yè)即農(nóng)田補貼，養(yǎng)殖業(yè)即按養(yǎng)殖規(guī)模具體按牲畜個數(shù)進(jìn)行補貼。但是涉及到相關(guān)到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)施的補貼卻是少之又少。這對于農(nóng)戶而言無形中增加這方面的各項開銷，制約農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展擴大。以M鄉(xiāng)為例，農(nóng)田補貼為平均60元/畝，農(nóng)機補貼為采購價格的10%。而這些補貼僅占家庭農(nóng)場投入資金的一小部分，其余是農(nóng)戶自籌資金，加大了農(nóng)戶經(jīng)濟壓力。

2.發(fā)展資金短缺，融資困難

M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展項目較為普遍的是育肥羊的養(yǎng)殖。家庭農(nóng)場的規(guī)模大小不同，投入資金和周轉(zhuǎn)資金存在一定的差異，規(guī)模小的農(nóng)戶養(yǎng)殖范圍在300—500只羊，規(guī)模大的農(nóng)戶養(yǎng)殖范圍在1000-2000只羊。通過對不同農(nóng)戶資金來源的調(diào)查分析，家庭投入資金占60%，銀行貸款資金占25%，政府財政補貼占15%。養(yǎng)殖戶在購進(jìn)新品種時投入的資金除去，養(yǎng)殖過程中的飼料，草料等諸多花費需要額外的流動資金在20-100萬不等，很據(jù)農(nóng)場發(fā)展規(guī)模大小，流動資金各有不同。由于M鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展處于起步階段，廣大農(nóng)戶的實際經(jīng)濟能力還不強，即使是銀行貸款其數(shù)量也極為有限。由此是養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中會受到流動資金不足的制約，從而限制家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展。endprint

3.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善

上文中提到，家庭農(nóng)場的發(fā)展需要以一定規(guī)模數(shù)量的土地為依托，將分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化的大規(guī)模生產(chǎn)。從大的國情來看，我國家庭農(nóng)場很難獲得充足而穩(wěn)定的土地來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。就M鄉(xiāng)而言，人均分配土地為3畝，每家每戶按人口分配的土地保持在12—15畝左右。土地分布較為分散，受傳統(tǒng)觀念和土地流轉(zhuǎn)制度不完善的影響，造成當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)帶有一定的滯后性和隨意性。其次，土地對于廣大農(nóng)戶而言是一種經(jīng)濟上的保障，我國的土地承包制度使農(nóng)戶擁有使用權(quán)，部分農(nóng)戶將土地作為以后的養(yǎng)老保障，在對未來經(jīng)濟收入沒有穩(wěn)定保障的前提下，農(nóng)民不愿意放棄他所擁有的土地承包權(quán)。

三、促進(jìn)靈武市M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展完善的對策建議

1.規(guī)范并完善土地流轉(zhuǎn)制度

首先，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對家庭農(nóng)場的發(fā)展具有重要的影響作用。而更多農(nóng)戶惜地意識嚴(yán)重，生產(chǎn)觀念落后在一定程度上制約了農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展。究其深層次的原因一方面主要是農(nóng)戶對于土地產(chǎn)權(quán)的了解不清，所以需要對土地所有權(quán)進(jìn)行一個清晰的界定，尤其在土地的流轉(zhuǎn)過程中，保障其所有權(quán)不變，承包權(quán)不變和使用方向不變，從而有效消除農(nóng)戶的顧慮，鼓勵他們放手土地的發(fā)展，將勞動力從土地中解放出來，從而保障家庭農(nóng)場能夠規(guī)?；陌l(fā)展。

其次，通過平整土地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，采用相互置換的辦法調(diào)整土地，解決M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場承包土地的分散狀態(tài)，促進(jìn)其規(guī)?；?jīng)營。在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在土地集中的前提下，優(yōu)化資源配置，合理的引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移。不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，擴大經(jīng)營規(guī)模，保障農(nóng)場主長期有效的擁有土地使用權(quán)，促進(jìn)家庭農(nóng)場向著自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我完善與發(fā)展的經(jīng)濟實體與市場競爭主體的的方向轉(zhuǎn)變。

2.加大國家政策扶持力度，深化農(nóng)村金融制度改革

針對M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從土地、財政、資金等方面給予一定的支持。針對發(fā)展規(guī)模不同的農(nóng)戶按比例給予財政補貼，尤其在農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面給予優(yōu)先支持。其次，擴大融資渠道，提高家庭農(nóng)場信貸水平，為家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展提供更多的信貸機會。安排高額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，簡化信貸的具體流程。更大程度上滿足家庭農(nóng)場發(fā)展需求。從而緩解家庭農(nóng)場季節(jié)性與臨時性的資金需求。

3.因地制宜促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)多樣化

M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場經(jīng)營模式單一，以養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)涉及較少。近年來由于國家對農(nóng)田的補助，多數(shù)農(nóng)戶開始集中于長紅棗的種植，但仍然有部分農(nóng)戶將土地荒廢。一定程度上造成資源浪費。養(yǎng)殖方面，以育肥羊的養(yǎng)殖為主?？傮w發(fā)展模式較為單一。針對M鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，首先，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)戶的經(jīng)營理念，鼓勵農(nóng)場主發(fā)展多元化經(jīng)營模式。通過互聯(lián)網(wǎng)，報紙和其他媒體在農(nóng)村進(jìn)行宣傳，向廣大農(nóng)戶介紹如生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。其次，加大對于農(nóng)場主的技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵支持家庭農(nóng)場開展多種模式的經(jīng)營。第三，培育發(fā)展特色農(nóng)場，創(chuàng)建示范性的家庭農(nóng)場，政府可以給予政策上的引導(dǎo)和支持，幫助，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)場生產(chǎn)的全面可持續(xù)發(fā)展。

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