華文建

摘要：文化建設(shè)正處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金機遇期。深入農(nóng)村調(diào)查公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，分析出建設(shè)方面存在的問題，并結(jié)合實際提出一些合理化建議，旨在進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加快推進農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進一步豐富人民群眾精神文化生活作出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系建設(shè)；調(diào)查報告

為了更好地了解遂昌縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，促進文化事業(yè)健康發(fā)展，在結(jié)合日常工作的基礎(chǔ)上，深入縣城和有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，并提出一些合理化建議。

一、遂昌縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）縣級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施還較為落后

我縣是麗水市貧困山區(qū)縣，文化設(shè)施較為落后。近幾年來，我縣經(jīng)濟增長較快，但文化事業(yè)沒有能夠與經(jīng)濟發(fā)展同屏共振?？v向相比，我縣縣級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，有了很大的改善。橫向相比，與麗水市一些縣市相比還有很大差距。而我縣“三館”建設(shè)推進緩慢，連基本的排練場地都沒有；圖書館、文化館面積狹小、設(shè)施陳舊、內(nèi)部設(shè)施遠遠無法滿足社會需求，均達不到省級最低標準。為搞好我縣文化設(shè)施建設(shè)和文化發(fā)展規(guī)劃，近期，縣委、縣政府提出建設(shè)文化強縣的戰(zhàn)略目標，并對縣圖書館、文化館、青少年宮、總工會等設(shè)施建設(shè)進行了整體規(guī)劃，正在籌建中，扭轉(zhuǎn)了我縣原文化設(shè)施陳舊的局面。同時也活躍和豐富了我縣城鄉(xiāng)居民精神文化生活，為我縣創(chuàng)建省級文明縣城打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的地位還有待提高

目前，我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已相繼投入使用，但也還存在一些問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員專職不專干情況比較突出，全縣文化員中，絕大多數(shù)文化員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用從事行政或駐村工作，本職文化工作卻只能利用業(yè)余時間開展，影響文化站正常運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人才缺乏，加上主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，在職的基本是八、九十年代轉(zhuǎn)正的農(nóng)村招聘干部，隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，人才青黃不接，工作缺乏活力。二是無錢辦事。由于管理和運行經(jīng)費不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站運行困難，難以滿足群眾日益增長的文化需求，難以保障群眾均等享受公共文化服務(wù)。

（三）村級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

全縣村級文化活動場所建設(shè)參差不齊。受經(jīng)濟社會條件的制約，一方面，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，如人口相對集中的妙高街道、石練鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)、安口鄉(xiāng)等幾個大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村室內(nèi)室外活動場所就較為完善，群眾文化生活開展得較為豐富，群眾對文化生活也較為滿意；另一方面，經(jīng)濟落后的地方，文化活動場所建設(shè)就較為落后，文化活動缺乏人氣，文化氛圍還不夠濃厚，遠遠不能滿足人民群眾對精神文化的需求。

（四）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率有待提高

雖然我縣的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化基礎(chǔ)設(shè)施作用沒有充分發(fā)揮。部分已建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高。農(nóng)家書屋建成后，圖書出版物及報刊雜志更新不到位，圖書管理員的待遇無資金來源。由于大部分年輕人外出打工，圖書的借閱率不高。導(dǎo)致以上問題的原因是多方面的，概括起來主要有：一是部分干部思想認識不夠到位，對文化建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用認識不夠，不同程度地存在重經(jīng)濟建設(shè)、輕文化建設(shè)等現(xiàn)象；二是受經(jīng)濟條件制約，財政用于文化事業(yè)的投入增長比較緩慢，縣鄉(xiāng)財政對公共文化投入力度不足，投入的正常增長機制尚未形成。

二、加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）凝聚共識，充分認識公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)我縣文化大發(fā)展大繁榮的重要載體，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是滿足人民群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的必要條件。縣委、縣政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作責任制，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。應(yīng)牢固樹立以人為本的理念，站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建“四個全面”的戰(zhàn)略高度，充分認識加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作的重要性，樹立科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展的思想，真正做到思想上重視、認識上到位、措施上落實。要廣泛宣傳，擴大影響，動員社會各方面力量廣泛參與，營造推動我縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全縣應(yīng)牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋的思想，在繼續(xù)推進縣級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，自覺兼顧?quán)l(xiāng)村普及性公共文化事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和人民群眾精神文化需求，滿足重點人群的文化需求，在公共文化服務(wù)供給對象的設(shè)量上，要重點關(guān)注弱勢或困難群體基本文化權(quán)益的保障和基本文化需求的滿足。這就意味著推進公共文化服務(wù)均等化，重點必須下移。必須擴大公共財政覆蓋面，把更多的財政資金投向公共文化服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，不斷加大對重點支出項目的保障力度，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，不斷改善弱勢或困難群體的文化生活條件，最終滿足全體人民的公共文化需求，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展，讓全體人民共享文化發(fā)展成果。

（三）公共文化服務(wù)供給要以需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)的供給流程

進一步改變原有的公共文化資源供給“自上而下”為主的決策機制，形成一個良性循環(huán)的公共文化資源供給鏈，不斷改善供給環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給流程，提高公共文化資源供給水平。一是要大力看著公共文化資源的需求調(diào)查，在政府主導(dǎo)的框架內(nèi)，突出“按需供給”的理念，構(gòu)成政府主導(dǎo)與民眾需求相結(jié)合的公共文化資源供給機制。二是構(gòu)建公共文化資源庫。根據(jù)不同區(qū)域民眾的文化需求特點及文化資源優(yōu)勢，積極進行公共文化資源的梳理、分類與結(jié)合，建成適合各地特點的公共文化服務(wù)供給資源庫。三是要優(yōu)化配送渠道，建立多元化的文化資源配送體系，優(yōu)化配送流程，確保公共文化資源運行有效、配送到位。根據(jù)人口密度與布局建立不同級別的“文化資源配送服務(wù)點”，對接上下游的公共文化資源，實現(xiàn)網(wǎng)點的點對點直接配送，確保高質(zhì)量的文化資源能夠及時、快速地抵達服務(wù)對象。endprint