地方政府干預(yù)對(duì)企業(yè)投資效率的影響

袁子淳

摘要： 地方政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響和制約是比較客觀的，但是地方政府對(duì)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)投資的干預(yù)是否會(huì)影響到企業(yè)的投資決策，還有待于進(jìn)一步分析。本文以企業(yè)投資中地方政府對(duì)企業(yè)投資效率的影響方式為分析切入點(diǎn)，著重探究?jī)烧咧g的關(guān)聯(lián)性。

關(guān)鍵詞： 地方政府干預(yù) 企業(yè)投資效率 途徑

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）22-0051-01

一、地方政府干預(yù)企業(yè)投資效率的方式

地方政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)往往借助金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)及直接投資、行政補(bǔ)貼等方式來(lái)運(yùn)作。以上幾種方式中，財(cái)務(wù)補(bǔ)貼和直接投資是政府加大對(duì)企業(yè)支持的一種方式，而行政干預(yù)則屬于為防止出現(xiàn)惡意投資，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行的宏觀調(diào)控和行政干預(yù)。然而在企業(yè)對(duì)地方政府進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中，有可能出現(xiàn)忽視企業(yè)投資的初衷、能力、需求、力度、關(guān)注點(diǎn)以及戰(zhàn)略規(guī)劃等，其造成的影響則是企業(yè)投資率下降、投資過(guò)度和投資不足等。

企業(yè)的發(fā)展雖然對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮具有極為重要的作用，但是政府對(duì)企業(yè)投資和投資效率的干涉會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的投資充滿強(qiáng)烈的政治色彩，企業(yè)的投資及投資效率的低下，不再是出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響或企業(yè)自身長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的影響，而是限于政府的主觀性干預(yù)。

二、地方政府干預(yù)下企業(yè)投資現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)主要面臨的問(wèn)題就是融資難。盡管地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展紛紛提供包括資金支持在內(nèi)的不同的策略，間接或者直接輔助企業(yè)發(fā)展，但是企業(yè)仍存在不愿意投資或加大投資力度、不接受地方政府干預(yù)的情況。究其原因和影響因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束企業(yè)投資行為

在歷經(jīng)金融危機(jī)的沖擊后，許多地方企業(yè)的發(fā)展信心較弱，雖然地方政府為其提供充足的資金和優(yōu)惠政策，而企業(yè)也存在借助地方政府的扶助做大做強(qiáng)的意愿，但是畢竟企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力以及企業(yè)所面對(duì)的市場(chǎng)所決定的，并非依賴于地方政府的干預(yù)和支持即可滿足企業(yè)與政府的期待。因此在投資的過(guò)程中，企業(yè)更為謹(jǐn)慎，輕易不愿意投出資金，害怕因金融危機(jī)而影響到自身的生存和發(fā)展。在供過(guò)于求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，很多同類別和同行業(yè)的企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)，但企業(yè)投資失誤就會(huì)對(duì)企業(yè)造成毀滅性打擊。因此，為降低自身生存和發(fā)展的威脅與隱患，很多企業(yè)寧可手握資金，也不愿改變現(xiàn)狀。

2.以提升GDP為目標(biāo)使企業(yè)非意愿投資

很多地方政府以GDP為政績(jī)考核或晉升的標(biāo)準(zhǔn)，為解決就業(yè)壓力或財(cái)政問(wèn)題，存在一些政府尤其是地方政府干預(yù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)尤其是地方明星企業(yè)的情況。畢竟此類企業(yè)的異地投資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)行為會(huì)影響到當(dāng)?shù)卣睦婺酥琳?jī)。但是此種忽視當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際發(fā)展需求而只重視業(yè)績(jī)的方式，使得一些企業(yè)出現(xiàn)非意愿的投資。

地方政府在干預(yù)企業(yè)的過(guò)程中，僅以提升自身政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，顯然會(huì)導(dǎo)致各類不正之風(fēng)出現(xiàn)，比如將干預(yù)的結(jié)果作為政府升遷的標(biāo)準(zhǔn)或者助推器等，這會(huì)導(dǎo)致在企業(yè)投資過(guò)程中，政府會(huì)引導(dǎo)錯(cuò)位，甚至越位。比如部分政府為留住當(dāng)?shù)孛餍瞧髽I(yè)，為其提供廉價(jià)的土地以及諸多承諾來(lái)拉動(dòng)投資，雖然在短期內(nèi)存在一定的效應(yīng)，但是其長(zhǎng)期存在會(huì)導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分地區(qū)也存在企業(yè)不具備投資條件卻被動(dòng)投資盲目投資的情況。

三、地方政府干預(yù)影響下提升企業(yè)投資效率的方式

1.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理建設(shè)，建立科學(xué)有效組織

建議企業(yè)不斷強(qiáng)化自身的管理水平，確保管理方式的有效、科學(xué)、規(guī)范，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，培養(yǎng)出有綜合管理能力、高水平、創(chuàng)新能力、投資管理經(jīng)驗(yàn)的人才，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，并提供對(duì)應(yīng)的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，從而抑制企業(yè)出現(xiàn)過(guò)度投資行為，提升企業(yè)投資效率。

依據(jù)可行性原則，建議企業(yè)設(shè)置短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，無(wú)從分解兩項(xiàng)目標(biāo)，將目標(biāo)落實(shí)到具體的個(gè)人和部門，建立考核機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，從短期目標(biāo)入手改革企業(yè)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家相關(guān)政策目標(biāo)，提升企業(yè)產(chǎn)品附加值，以保障企業(yè)在合法合理范圍內(nèi)可爭(zhēng)取到政策優(yōu)惠。

2.加快政府工作方式轉(zhuǎn)變力度，關(guān)注企業(yè)投資可行性分析

加快政府工作方式轉(zhuǎn)變力度，需要進(jìn)一步明確企業(yè)的角色、財(cái)權(quán)管理范圍、事權(quán)，進(jìn)一步明確政府轉(zhuǎn)型的方向和定位，出臺(tái)規(guī)范政府行為的各項(xiàng)措施和法律法規(guī)，調(diào)整地方官員的考核標(biāo)準(zhǔn)，繼而從源頭消除地方政府官員對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資的干預(yù)動(dòng)力。

建議企業(yè)在投資之前聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)和財(cái)務(wù)等多方面的專家，著手市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合企業(yè)自身和社會(huì)環(huán)境以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃情況，可運(yùn)用科學(xué)手段統(tǒng)計(jì)企業(yè)投資所面對(duì)的挑戰(zhàn)，考察企業(yè)的投資能否帶動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和投資風(fēng)險(xiǎn)等層面來(lái)運(yùn)作，來(lái)提升和保障企業(yè)的投資效率。

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責(zé)任編輯： 于 蕾endprint