社會主義協(xié)商民主實踐問題研究

楊君

摘要： 社會主義協(xié)商民主在我國的實踐和這種民主運(yùn)行模式的應(yīng)用，再一次證明了同一個民主理論可以在不同國家變?yōu)楝F(xiàn)實。同時，這種民主載體在世界政治制度和政黨制度的發(fā)展史上提供一種一黨長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、多黨長期合作和參政的嶄新模式下，不斷推進(jìn)基層的協(xié)商民主模式的運(yùn)行，使民主政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與功能開發(fā)相得益彰，涉及許多理論上和實踐上的復(fù)雜問題需要進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞： 協(xié)商民主 政治協(xié)商 政治發(fā)展

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）22-0068-02

一、關(guān)于社會主義的協(xié)商民主

（一）社會主義協(xié)商民主的定義

協(xié)商民主是指自由、平等的公民以討論、商議、辯論談話的形式，仔細(xì)考慮與自身利益相關(guān)的決策，從而賦予立法或者公共決策合法性。 因此可以說，協(xié)商其實是一個政治過程。協(xié)商民主有促進(jìn)相互理解和團(tuán)體建設(shè)的社會功能。社會不斷發(fā)展、利益不斷分化的多元化、復(fù)雜化的社會里，人們只有通過真誠的交流和溝通才能達(dá)成和諧治理。和諧不僅僅只體現(xiàn)在社會生活的層面，要達(dá)到整個國家的和諧局面，即必須從每個方面達(dá)到和諧的狀態(tài)，尤其是政治和諧，公民通過協(xié)商民主的方式進(jìn)行公共決策，在很大程度上會減少不和諧的因素。那些不會引起民眾不滿情緒的公共決策或者政治決策只能具有合法性。而只有經(jīng)過公眾同意的政治決策，才是民主的和合法的。協(xié)商民主的運(yùn)行就是要以社會民眾的參與作為基本前提條件，而民眾的參與也要強(qiáng)調(diào)平等、自由，即參與的性質(zhì)。這才是關(guān)鍵。被逼迫的參與不是民主，而是一種表面上用民主的外衣遮蓋下的暴政。

（二）社會主義協(xié)商民主的意義

1.行政機(jī)構(gòu)決策中提高合法性

行政決策如果想順利實施，就必須在民眾心中獲取合法性，即必須得到公民的認(rèn)可、支持或者至少是服從。協(xié)商民主這個過程的參與者每個人的偏好和訴求都具有有效表達(dá)的機(jī)會。公民或者利益代表通過公開的爭論和博弈產(chǎn)生行政決策，而為了最大限度謀求公共利益，理性參與討論是被提倡的，因為這會使參與者超越個人利益和有限性，個人的偏好也能夠被主動轉(zhuǎn)換。協(xié)商民主認(rèn)為要達(dá)到權(quán)力運(yùn)作合理化的目的，就必須有公民的高水平參與和支持。①

2.控制現(xiàn)代政府行政權(quán)力的擴(kuò)張

現(xiàn)代社會的一個有目共睹的政治事實就是作為官僚機(jī)構(gòu)的政府代表的行政權(quán)力的快速膨脹，這樣的現(xiàn)象意味著政府的權(quán)力很大，甚至有的時候超越議會的立法權(quán)，導(dǎo)致政府獨掌天下。只有將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆稚?，且這種分散最好是分散到民眾手中。所以唯有采用協(xié)商制度，經(jīng)過制度化的討論和決策的過程，才能規(guī)范行政行為，進(jìn)一步適當(dāng)?shù)乜s小政府的權(quán)力。

3.矯正市場不斷發(fā)展的社會中競爭民主的缺陷

在大部分經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家，其國內(nèi)政治也會出現(xiàn)同競爭型經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的政治民主，在金錢支持下的競選活動就是一個生動的例子。在此背景下，為了調(diào)動公民參與政治生活的積極性，協(xié)商民主理論因其倡導(dǎo)利益相關(guān)者通過對話達(dá)成共識以維護(hù)公共利益而重新被關(guān)注。協(xié)商民主主張利益相關(guān)者通過協(xié)商達(dá)成共識進(jìn)而作出決策，并且認(rèn)為維護(hù)公共利益是公民的責(zé)任，這就讓重視自由競爭、忽視公正平等的民主傳統(tǒng)有所改變。

二、社會主義協(xié)商民主在中國的具體實踐

“三三制”政權(quán)組織形式不僅有利于保持我黨政權(quán)的合法性和穩(wěn)定性，而且這種黨內(nèi)的政權(quán)組成形式充分發(fā)揚(yáng)了協(xié)商民主優(yōu)勢。不管是左派進(jìn)步分子還是中間分子和其他分子都可以參與到?jīng)Q策過程中來，這種協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)就這樣一直延續(xù)下來。

1949年中華人民共和國成立，以我黨為中心，充分發(fā)揚(yáng)民主的精神，從而領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派和各種民主力量進(jìn)行全國大事的商議，這種實踐活動從制度上開始確立協(xié)商民主的傳統(tǒng)。

1978年十一屆三中全會以后，我國雖然將工作重心從政治轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)，但是政治方面的改革也沒有放松，并加快在政治層面的體制改革。聽證會可以體現(xiàn)這一點。聽證會指的是具有立法和行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)在立法和決策時，由于事涉公民利益，所以鼓勵公民在立法和行政決策過程中積極參與并表達(dá)訴求，以使最終法案和決策符合公眾的利益形式。

2000年，《中華人民共和國立法法》又對其進(jìn)行了具體的規(guī)定。

2001年，《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》對聽證的程序方面的內(nèi)容又作出了相關(guān)的法律規(guī)定。

2004年中共中央提出，時刻保持高度的關(guān)注，社會主義民主協(xié)商事業(yè)放在我國整體發(fā)展的全局中大力推進(jìn)。

2005年，我黨在文獻(xiàn)中明確指出要把政治協(xié)商這一能夠充分體現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的民主模式和民主載體納入到我國的政治協(xié)商決策程序。

2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》第一次很明確地規(guī)定：我國人民可以通過選舉和投票的形式行使權(quán)利和事關(guān)人民內(nèi)部各方面的利益問題在進(jìn)行重大民主政治決策之前進(jìn)行充分的協(xié)商，盡可能的就公共利益取得民主的一致同意，這是我國社會主義協(xié)商民主的兩種重要實踐和表現(xiàn)形式。

2007年出版的《中國的政黨制度》白皮書正式提出“選舉民主和民主協(xié)商”的具體概念。十七大報告進(jìn)一步明確提出把政治協(xié)商納入決策程序。

2012年黨的十八大明確提出必須健全我國的社會主義民主協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主沿著多渠道、多層次、機(jī)制化的方向發(fā)展，可以通過國家官方的行政機(jī)構(gòu)、各民主的黨派和民間合法的民主團(tuán)體等組織，可以對關(guān)于我國整體發(fā)展局勢和趨勢等問題和切實涉及人民群眾的日常生活的利益進(jìn)行有秩序的討論、協(xié)商、辯論，從而作出民眾滿意的公共決策。然后，關(guān)于我國的政黨關(guān)系和協(xié)商民主的類別或者說種類的角度來說，必須堅持和完善我國的基本政黨制度。而民主懇談最為典型的事例就是1996年的浙江溫嶺的懇談會，民主懇談會是為普通民眾提供了一個合法的民主討論和民主參與的民主政治平臺，浙江溫嶺將這個協(xié)商民主的具體運(yùn)作模式運(yùn)用得非常好，而且一直堅持到現(xiàn)在。endprint

2016年召開的“兩會”。每年的“兩會”都是我國三月份期間的熱點話題和熱點新聞。召開“兩會”是對全國大事進(jìn)行商議和決策。

2017年，我們更加期待十九大的順利召開，這對于我國基層協(xié)商民主的未來發(fā)展都是一個很好的推動。

三、社會主義協(xié)商民主存在的問題及原因

（一）實踐過程中出現(xiàn)的問題分析

目前，我國的協(xié)商民主發(fā)展得較為順利，但還存在著不少的問題和不足，沒有形成具體的完整的法律體系。再者民眾對協(xié)商民主的相關(guān)法律并不是很熟悉，所以此方面法律的貫徹不夠深入。讓法治深入人心，并獲得民眾的支持，才是加速協(xié)商民主法制化的正確方法。作為制度的另一個體現(xiàn)就是程序。程序的建立和完善會在技術(shù)層面上更加保證協(xié)商民主的可行性。程序的完善意味著協(xié)商民主長期的運(yùn)行是值得期待的。規(guī)定的時間、規(guī)定的地點、規(guī)定的流程使得協(xié)商民主的模式可以長久地進(jìn)行下去。

（二）對實踐過程中出現(xiàn)問題的原因分析

我國的傳統(tǒng)統(tǒng)治概念當(dāng)中缺少的就是以平等的身份參與到政治過程當(dāng)中去實現(xiàn)民眾利益的習(xí)慣和民主觀念。而在古希臘時期，民主的萌芽早已出現(xiàn)，五百人公民大會就是在固定的時間，召集城邦的公民去商議關(guān)于城邦作戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)等大事，最后以民主的投票為決策作出的最后環(huán)節(jié)。而在同時期的我國，是君主專制的封建王朝的鼎盛時期，最高權(quán)力到底層呈金字塔形的權(quán)力排布。以權(quán)力的必須服從為主要特征，何談民主。協(xié)商民主的前提是參與的民眾最起碼在政治過程中身份是平等的，只有放下長序尊卑，才會實現(xiàn)身份上的最起碼的平等，但是在我國的傳統(tǒng)社會似乎是不可能的。缺乏民主基因的傳統(tǒng)觀念一直延續(xù)到現(xiàn)在，或多或少還是會影響現(xiàn)在民眾的心理。傳統(tǒng)觀念和多元文化、價值觀念的激烈碰撞，很多人在中西方意識形態(tài)上發(fā)生沖突，傳統(tǒng)的思想觀念和隨著時代發(fā)展的思想觀念之間的矛盾；還有就是精神上的追求和物質(zhì)上的追求也有不和諧的碰撞。

四、完善社會主義協(xié)商民主的建議

（一）加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主法治化

協(xié)商民主的發(fā)展歷程也見證了一個民主模式或一個民主載體要想在一個國家生根發(fā)芽最后長成參天大樹，不僅要在這個國家特殊的政治土壤中慢慢適應(yīng)，而且必須要有強(qiáng)大的依靠。這個強(qiáng)大的依靠就是制度。制度是進(jìn)行法治的前提，有了制度的規(guī)定，法治這一行為才會有章可循，而不是任意妄為。舉例來講，人民政協(xié)的政治協(xié)商制度，它作為我國特色的協(xié)商民主的主要載體和典型代表，是因為人民政協(xié)不僅具有通常意義上的民主優(yōu)勢而且還具有典型的我國特色民主政治的特點。人民政協(xié)的首要功能是政治協(xié)商。不管是中央還是地方的重要問題包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，在對這些問題作出決策或者實施之前必須要經(jīng)過人民政協(xié)的各位與會成員的協(xié)商。

（二）以改革的精神不斷進(jìn)行創(chuàng)新

創(chuàng)新是任何時候都需要的進(jìn)步的強(qiáng)大動力，創(chuàng)新使原本停滯或者緩慢的進(jìn)度加快。其實，不管在什么領(lǐng)域，不管在什么方面，都要進(jìn)行創(chuàng)新，不創(chuàng)新，不改革，意味著社會發(fā)展的節(jié)奏緩慢，甚至停滯不前。各個國家、各個政黨都在探求改革創(chuàng)新之路，多黨合作和政治協(xié)商也是一樣，它作為一種政黨制度和基本政治制度，也需要在改革、創(chuàng)新中不斷完善。我們只有在堅持這個基本制度不動搖的前提下不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其作用。

（三）保持穩(wěn)定的協(xié)商民主發(fā)展速度

第一，由于社會體制的重建同市場經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)常聯(lián)系在一起，因而出現(xiàn)了一種“社會市場化”的現(xiàn)象。以市場化的資源分配方式來組織社會生活的一個嚴(yán)重后果是，公共產(chǎn)品的配置不均，這進(jìn)一步加劇了中國社會的貧富分化，使得社會矛盾日益突出，這些矛盾和沖突反過來對政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成越來越多的挑戰(zhàn)。

第二，社會利益的分化也對協(xié)商民主的核心權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，由于利益追求的差異，使人們無法尋找公共生活的基本凝聚力。

總之，我國應(yīng)該結(jié)合具體實際國情，將協(xié)商民主這一民主載體和模式運(yùn)用到政治過程當(dāng)中，使我國的民主水平更高。

注釋：

①Pablo de Greiff，Deliberative Democracy and Punishment，Buffalo Criminal Law Review，Vol，5，2002：373.

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責(zé)任編輯： 于 蕾endprint