黃震

近年來，全國許多城市與地區(qū)只要遇上不利氣象條件，近地面風(fēng)力小，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，污染物難以及時擴散，就會產(chǎn)生霧霾天氣。我國頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境、公眾健康和國家形象，同時充分說明環(huán)境是有容量的，我國的污染排放已到環(huán)境容量的極限。PM2.5污染的來源，大致可以分為煤煙型污染和石油型污染。石油型污染主要是來自汽車、船舶、火車、農(nóng)機、工程機械和小通機等的污染。

石油型污染產(chǎn)生PM2.5，其顆粒物粒徑細(xì)小， 在環(huán)境空氣中持續(xù)的時間長，具有很強的吸附能力，表面吸附著有機碳和多種致癌物質(zhì)，可以滲透進人體支氣管和肺泡內(nèi)，具有很強的沉積作用，可以穿透人體肺泡進入血液，引起哮喘、肺癌和心血管機能障礙等疾病，對人類危害很大。霧霾和PM2.5污染防控的重點之一是石油型污染的防治，根據(jù)我國石油型污染現(xiàn)狀與特點，建議：

一、在對新車推進國Ⅴ和國Ⅵ階段排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)加大對量大面廣在用車排放污染治理力度

盡快建立汽油車催化轉(zhuǎn)化器失效強制更換制度，確保從新車到車輛報廢的汽車整個壽命周期內(nèi)，排放始終控制在出廠時滿足的排放標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)，大幅降低在用機動車有害排放污染。催化轉(zhuǎn)化器是凈化機動車尾氣污染的關(guān)鍵裝置，我國的國Ⅰ至國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)GB18352系列法規(guī)規(guī)定了催化器的壽命，對于國Ⅰ、國Ⅱ和國Ⅲ汽油車催化器壽命為8萬公里或5年，國Ⅳ汽油車催化器壽命10萬公里或5年，催化器失效后，汽車尾氣污染成倍大幅增加。自2000年實施汽油車國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)時將催化轉(zhuǎn)化器裝上車以來，一直未實施對超過使用壽命失效催化轉(zhuǎn)化器的更換，還有一些國Ⅳ汽油車OBD（車載診斷系統(tǒng)）報警，催化轉(zhuǎn)化器失效，也沒有強制更換措施，導(dǎo)致大量高污染機動車滿街跑，這是目前全國城市大范圍嚴(yán)重空氣污染的重要原因之一。

二、加強對汽油車油氣揮發(fā)排放的治理

據(jù)權(quán)威研究機構(gòu)統(tǒng)計，汽油車油氣揮發(fā)的VOC（揮發(fā)性有機化合物）是排氣中的碳?xì)浠衔锏?0倍，每輛車一年累計油氣揮發(fā)高達(dá)8.8 kg。我國有約1.6億輛在用車在路上行駛，而且每年有兩千萬輛新車加入在用車，北京和上海幾百萬輛車一年算下來，汽車的揮發(fā)物都應(yīng)該在萬噸級規(guī)模以上，油氣揮發(fā)產(chǎn)生的VOC是引起細(xì)顆粒物和臭氧的重要因素，必須對在用車油氣揮發(fā)進行重點治理。

三、取消普通柴油和車用柴油標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”，提高柴油油品質(zhì)量

我國城市都在大興土木，都是大工地，到處都是吊機、挖掘機、攪拌機、推土機等，這些工程機械都使用低品質(zhì)的普通柴油，污染嚴(yán)重。我國內(nèi)河船、沿海船和江海船都是用高硫柴油，排放更為厲害。根據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，我國非道路柴油機，包括拖拉機、農(nóng)用車、內(nèi)燃機車、工程機械、船舶和發(fā)電機組等，它們的NOx（氮氧化物）和PM（微粒物）排放量較高，排放量基本與道路移動源相當(dāng)，非道路柴油機NOx和PM排放分別占總排放量的50.9%和45.8%。非道路柴油機必須使用超低硫柴油，亟待實施更為嚴(yán)厲的排放標(biāo)準(zhǔn)。盡快完善我國柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，取消柴油“雙軌制”，不再分為普通柴油與車用柴油，將柴油油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范柴油生產(chǎn)與市場，為我國實施更為嚴(yán)厲的非道路柴油機排放法規(guī)打下堅實基礎(chǔ)，促進大氣環(huán)境保護。

四、政府應(yīng)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督察問責(zé)，堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)

重點放在車輛生產(chǎn)一致性和在用車符合性，確保車輛在實際運行中達(dá)到減排的預(yù)期。央視曾曝光了新車排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象、國Ⅳ重型卡車造假現(xiàn)象和多家汽車檢測站在用汽車尾氣檢測黑幕等，說明我國現(xiàn)在違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法帶來的利益。法規(guī)需要明確規(guī)定違規(guī)者必須承擔(dān)的后果，違法成本大到足以使生產(chǎn)廠家望而卻步。事實證明，在遵紀(jì)守法方面，大講企業(yè)家的良心和社會責(zé)任，永遠(yuǎn)沒有讓違規(guī)者傾家蕩產(chǎn)來得管用。明確而令人生畏的法規(guī)和執(zhí)法力度，對造假嚴(yán)厲打擊，恰恰是培養(yǎng)企業(yè)家社會責(zé)任的必要保證，守法的積極性便會大大提高，執(zhí)法的難度也就相應(yīng)降低。

（作者系全國政協(xié)委員、民進上海市委會主委）endprint