李文卉

核心提示：全國11個自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)有的政策其實都差不多，能使用的工具也差不多，最后誰能夠脫穎而出，就是看誰的格局更大、誰的操作性更強。

從1個到11個，從沿海到中西部內(nèi)陸地區(qū)，中國已經(jīng)形成“1+3+7”的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)格局。自今年4月正式掛牌以來，湖北自貿(mào)區(qū)即將迎來半年大考。

自由貿(mào)易試驗區(qū)到底怎么建設(shè)？作為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之一的湖北自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該承載什么樣的歷史使命，該怎樣積極作為？本土企業(yè)要如何參與其中并享受自貿(mào)區(qū)紅利？本刊記者就相關(guān)問題專訪了上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)核心任務(wù)

《支點》：為什么在各種各樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，國家還要建自貿(mào)試驗區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)的使命是什么？

趙曉雷：自貿(mào)區(qū)應(yīng)該把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險作為重要底線，以開放促改革、促發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴大投資領(lǐng)域開放及投資管理制度創(chuàng)新，推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域及金融制度開放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度和政策保障。

如果說前30年的改革是摸著石頭過河，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，政府從計劃領(lǐng)域退出，逐漸讓市場主導(dǎo)資源配置，那么再進一步的改革就必須深入到制度層面、法律層面，路徑就是擴大開放，于是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)成了國家戰(zhàn)略。

中國要介入新一輪的全球化，就必須遵從國際規(guī)則，“負面清單”就是典型的例子。另一方面，我們也從全球化中得到了利益，所以我們不僅要遵從國際規(guī)則，現(xiàn)在我們也有了底氣和話語權(quán)，要參與制定國際規(guī)則。自貿(mào)區(qū)試驗完成之后，整個中國的對外開放新體制就會完全按照自貿(mào)區(qū)的制度進行建設(shè)，中國的經(jīng)濟改革就會躍上一個新的臺階。

《支點》：根據(jù)中央規(guī)劃，第三批7家自貿(mào)試驗區(qū)大多布局在中西部地區(qū)，對接的是“一帶一路”特別是絲綢之路經(jīng)濟帶。湖北自貿(mào)區(qū)如何盤活自身資源和優(yōu)勢，更好地服務(wù)于“一帶一路”這樣的頂層設(shè)計？

趙曉雷：第三批特別是位于中西部的自貿(mào)試驗區(qū)在運行方面應(yīng)該有兩個特點。一是制度創(chuàng)新與園區(qū)開發(fā)融合互動。制度創(chuàng)新是根據(jù)總體方案要求，通過改革創(chuàng)新提供有效的制度供給條件。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新招商服務(wù)體制機制，創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鑄就招商、造商、營商功能優(yōu)勢。

二是依托基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”和中—歐快速貨運班列，連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，發(fā)展國際投資、國際貿(mào)易、國際物流等產(chǎn)業(yè)。中西部自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展愿景，是沿著“一帶一路”經(jīng)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊、中新澳經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，形成泛亞歐互聯(lián)互通、經(jīng)濟合作新格局。

這是通過陸路打通了另外一條貿(mào)易通道，這一條新的貿(mào)易通路，給中西部的發(fā)展帶來了一個非常重大的利好契機，這正是中央布局第三批自貿(mào)區(qū)支持“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意圖所在。

湖北處于長江經(jīng)濟帶中游，水路、公路、鐵路發(fā)達。湖北自貿(mào)區(qū)的特色、定位與側(cè)重點緊密承接了中部崛起、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等已經(jīng)在湖北產(chǎn)生顯著推動作用的戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)的核心還是貿(mào)易，湖北要在貿(mào)易上有所拓展，用貿(mào)易帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈形成，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

操作性更強的改革會勝出

《支點》：作為最早設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)有哪些值得借鑒的地方？

趙曉雷：目前來看，上海自貿(mào)區(qū)以外的10個自貿(mào)區(qū)，在制度上有80%都是參考上海自貿(mào)區(qū)來設(shè)計的，這也是設(shè)立試驗區(qū)的意義之一。其他的20%，則由地方按照自己的實際情況來具體把握。

從現(xiàn)有工作成果上看，武漢自貿(mào)片區(qū)的努力方向，把握住了自由貿(mào)易試驗區(qū)“制度創(chuàng)新”的核心；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，武漢有著得天獨厚的條件，應(yīng)該從打造內(nèi)陸口岸大商貿(mào)、大流通平臺、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的高度去思考工作。全國11個自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)有的政策其實都差不多，能使用的工具也差不多，最后誰能夠脫穎而出，就是看誰的格局更大、誰的操作性更強。

《支點》：湖北自貿(mào)區(qū)掛牌后，武漢片區(qū)重點在行政審批與服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、對外開放等四大領(lǐng)域推進了制度創(chuàng)新。但制度創(chuàng)新離不開先行先試，和政府其他制度不“兼容”怎么辦？

趙曉雷：所有改革都不可能是把整個系統(tǒng)設(shè)計好了再進行，目前在自貿(mào)區(qū)普遍試驗的事中事后監(jiān)管措施，對中國政府體制改革而言確實是很新的，也具有挑戰(zhàn)性。以工商登記為例，目前在自貿(mào)區(qū)試驗證照分離，也就是說我們以前的工商登記制度是證照合一的，上面寫明了你的經(jīng)營范圍和經(jīng)營事項，這張營業(yè)執(zhí)照拿到手之前已經(jīng)在各個審批部門轉(zhuǎn)了一圈，而且是很長的一段時間。但國際上都是采用證照分離的形式，即任何公民只要在法律上經(jīng)過登記，就可以成為市場主體，這是公民的一項基本權(quán)利。擁有了營業(yè)執(zhí)照就可以向銀行申請貸款，就可以從事法律所準(zhǔn)許的一系列經(jīng)營，并且是今天登記明天就可以拿到，只是一些特殊的行業(yè)比如核電、醫(yī)療等是需要審批的。

在自貿(mào)區(qū)的證照分離試驗要一步步來，一點點調(diào)整。比如目前來看，上海自貿(mào)區(qū)的證照分離改革稍微有點定偏了，我們是減少審批，有些是審批改為備案，但什么是要審批的，什么是要備案的，有點偏了。證照分離的關(guān)鍵應(yīng)該是什么？是證和照要分開，而不是減少審批。審批數(shù)量當(dāng)然越少越好，但是審批是必須的。

先行先試就是一點點的去走，只要是有路徑可走，最終就會形成一套完整的改革體系。

提供良好的市場機制

《支點》：自貿(mào)區(qū)的核心功能是制度創(chuàng)新，通過對外開放，對接國際上高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)的投資、貿(mào)易規(guī)則，促進國內(nèi)行政管理體制、營商環(huán)境、治理能力的提升。那么，自貿(mào)區(qū)能否單靠制度創(chuàng)新吸引更多投資？

趙曉雷：很多人問自貿(mào)區(qū)要不要吸引投資，當(dāng)然要。因為所有的改革都要落到經(jīng)濟層面，而要素集聚是任何一個園區(qū)包括自貿(mào)試驗區(qū)的主體任務(wù)。那么自貿(mào)區(qū)應(yīng)該靠什么吸引投資？顯然不應(yīng)該是稅收優(yōu)惠之類的政策，而是如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)生糾紛，如何靠法制來解決等等，是這些制度上要創(chuàng)新。因為勞動力成本上升、土地成本上升這些基本是被消化過的東西，外資更看重的是營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等等。

對投資的吸引還有一個很重要的方面，就是供應(yīng)鏈，看當(dāng)?shù)赜袥]有跟企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和中小企業(yè)集群。在國內(nèi)，長三角、珠三角、成渝地區(qū)的供應(yīng)鏈目前能趕上發(fā)達國家水平，一個外資進來，很快就能建立起整個產(chǎn)業(yè)鏈，這不是其他國家靠一點勞動力成本就能彌補的。外資還關(guān)心市場準(zhǔn)入怎么樣，便捷不便捷，利潤是否能夠自由轉(zhuǎn)出，在中國并購是否能享受國民待遇等。

此外，武漢要抓住金融后臺中心集聚的優(yōu)勢，吸引更多的金融營運中心。眼睛不要老盯著世界500強或金融機構(gòu)總部。武漢首先要做大融資規(guī)模，金融流量大了，自然就把金融服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)吸納過來了。

《支點》：湖北自貿(mào)區(qū)掛牌以來，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)活力進一步迸發(fā)，僅今年4-7月，武漢片區(qū)新設(shè)立企業(yè)4848家，平均每個工作日新增企業(yè)55家。但其中一些企業(yè)只是看中了“自貿(mào)區(qū)”的牌子，對這塊試驗區(qū)的具體魅力可能知之甚少。對單個企業(yè)，尤其是中小企業(yè)而言，如何結(jié)合自身實際，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)更好地開展工作？

趙曉雷：自貿(mào)區(qū)給企業(yè)帶來的利好，不是體現(xiàn)在企業(yè)的稅收下降了多少，土地批租便宜了多少……這些不是成立自貿(mào)區(qū)的目的。自貿(mào)區(qū)給企業(yè)帶來的利好，就是為企業(yè)構(gòu)建了良好的運營環(huán)境。也就是說，為企業(yè)提供一種市場機制，政府更好地發(fā)揮其公共管理服務(wù)職能，維護一個公平公正的經(jīng)濟秩序，這對企業(yè)來說是最需要的。（支點雜志2017年11月刊）endprint