高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理淺析

文海

【摘要】高等教育學(xué)校是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，是科學(xué)研究創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，承擔(dān)著大量的科研項(xiàng)目研究工作。本文從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀入手，披露管理和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題形成原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)管理 績(jī)效 監(jiān)督

2015年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出7005.8億元，呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，高等教育學(xué)校作為科研工作的主力軍，既有權(quán)利獲得大量的科研經(jīng)費(fèi)，也有義務(wù)確?？蒲薪?jīng)費(fèi)花在刀刃上，隨著科研經(jīng)費(fèi)大幅度向高等教育學(xué)校傾斜，社會(huì)公眾對(duì)高等教育學(xué)校如何高效、安全、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的關(guān)注度也逐年高漲。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示的數(shù)據(jù)來(lái)看，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，研發(fā)投入總量和強(qiáng)度保持雙增長(zhǎng)。2015年，國(guó)家加大了對(duì)“十二五”科研課題（項(xiàng)目）的執(zhí)行力度，高等學(xué)校研發(fā)支出增長(zhǎng)明顯，達(dá)到998.6億元，比上年增長(zhǎng)11.2%。

第二，政府資金占比提高。在2015年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量中，政府資金達(dá)3013.2億元，政府資金所占比重為21.3%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題

（一）弄虛作假套取科研經(jīng)費(fèi)

審計(jì)署在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授因弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元而獲刑，令人震驚。

（二）大額支出審批手續(xù)不全

按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，大額支出需經(jīng)辦會(huì)計(jì)、主管部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、校領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷，但很多高校出現(xiàn)報(bào)銷單上相關(guān)人員簽名不全不符合規(guī)定的情況。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制不嚴(yán)格

橫向經(jīng)費(fèi)相較于縱向項(xiàng)目，由于委托單位往往不在合同中約定資金具體用途，有很多高校以往也不要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，因而橫向經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不善的原因分析

（一）現(xiàn)行預(yù)算管理體系與科研項(xiàng)目管理嚴(yán)重脫節(jié)

高?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理具有一種導(dǎo)向作用，但是在實(shí)際運(yùn)用中，不是根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要實(shí)事求是地編制列入相關(guān)項(xiàng)目，而是將容易分類報(bào)銷的交通費(fèi)、旅差費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出項(xiàng)目列入預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算管理與項(xiàng)目研究相關(guān)性不強(qiáng)，整個(gè)流程體系各自獨(dú)立，各部門之間缺乏溝通、互不配合，難以做到有效銜接，形成合力。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在制度缺陷和運(yùn)行缺陷

各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理基本上參照本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，容易將科研工作與單位行政運(yùn)行活動(dòng)等同起來(lái)。僅僅強(qiáng)調(diào)票據(jù)報(bào)銷的合法性及合規(guī)性，無(wú)形中卻弱化了票據(jù)與科研事項(xiàng)的相關(guān)性和真實(shí)性，容易滋生尋租空間和腐敗土壤。

（三）高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在不足

以海南省為例，高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，各高校受“重分配、輕管理”等傳統(tǒng)觀念以及財(cái)政部門為工作主導(dǎo)的影響，項(xiàng)目管理人員往往對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不夠深入。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)評(píng)價(jià)工作組負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目單位簽章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交財(cái)政部門或主管部門，財(cái)政部門或主管部門審核評(píng)價(jià)報(bào)告，建立評(píng)價(jià)工作檔案。這樣一來(lái)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)只根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況制定，績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以監(jiān)督、約束項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程。

（四）高校科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督不到位

在科研項(xiàng)目管理中，各高校往往十分重視項(xiàng)目的前期工作，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的中后期使用，重申請(qǐng)、輕管理，存在著科研課題監(jiān)管不到位、科研經(jīng)費(fèi)缺乏約束機(jī)制等問(wèn)題。

四、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

科研項(xiàng)目預(yù)算編制要充分做好前期的調(diào)研，將事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析相結(jié)合，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)具體支出范圍，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過(guò)程的管理，以達(dá)到預(yù)算約束的目的。

（二）尊重科研工作規(guī)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)銷內(nèi)控監(jiān)督

科研經(jīng)費(fèi)不是行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是促使科研項(xiàng)目研究成功的資金保障，只要是與項(xiàng)目相關(guān)的、直接的、必要的支出，都應(yīng)該在既定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中予以報(bào)銷?？蒲许?xiàng)目組、科技部門和財(cái)務(wù)部門要在既定職責(zé)范圍內(nèi)，形成三方監(jiān)督閉環(huán)控制系統(tǒng)，把好支出報(bào)銷關(guān)，減少舞弊事件發(fā)生。

（三）建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

各高校要在調(diào)整預(yù)算編報(bào)體系的基礎(chǔ)上，加快建立既符合預(yù)算績(jī)效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)科研進(jìn)展、科研產(chǎn)出、資金使用等情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并在預(yù)算年度結(jié)束后組織實(shí)施本部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)報(bào)送科研項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

（四）建立完善的監(jiān)督管理制度

加大高校紀(jì)委和審計(jì)的參與監(jiān)督力度，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算編制、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)支出、結(jié)題驗(yàn)收等方面進(jìn)行全面參與，做到事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)濫用行政權(quán)力干預(yù)科研經(jīng)費(fèi)使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違規(guī)報(bào)銷等行為。發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，對(duì)因管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、資金浪費(fèi)、效益低下的，將暫停項(xiàng)目撥款或核減以后年度預(yù)算、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，中辦發(fā)〔2016〕50號(hào).

[2]財(cái)政部、教育部，《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》，財(cái)教〔2016〕277號(hào).

[3]田靜，《高校科研管理問(wèn)題及對(duì)策》，《管理論壇》2014年6月刊（總第384期）.

[4]王瑩.高校科研管理體制創(chuàng)新探討.教育探索.第2014010期.

[5]曹卉.加強(qiáng)高?？蒲泄芾砭?xì)化的幾點(diǎn)思考.教育教學(xué)論壇.2015年2月第6期.

[6]陳偉.淺議高校科研項(xiàng)目管理[J].企業(yè)家天地.理論版，2011，（6）：111-112.

[7]劉婧.完善高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的對(duì)策研究.現(xiàn)代商業(yè).2016.

[8]秦克娟.探析新形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題.管理論壇.

[9]涂小麗.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2017年第12期.endprint