城市社區(qū)治理中公民參與問題分析

褚媛媛

（長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012）

城市社區(qū)治理中公民參與問題分析

褚媛媛

（長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012）

城市社區(qū)治理中的公民參與是指社區(qū)公民參與社區(qū)公共事務(wù)的管理和積極參與公共活動(dòng)，從而影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)行的方式和方法。只有增強(qiáng)公民參與，我國才能廣泛建設(shè)有公信力和能動(dòng)性的社區(qū)。近年來，城市社區(qū)民主建設(shè)不斷推進(jìn)，增強(qiáng)民主參與社區(qū)治理對社區(qū)民主政治建設(shè)、社會(huì)和諧發(fā)展都有重要的積極作用。

城市社區(qū)治理；公民參與；社區(qū)治理模式

公民參與社區(qū)治理是新時(shí)期民主的體現(xiàn)，是中國走向和諧社會(huì)的優(yōu)良途徑。在社區(qū)普及的今天，基層的民主參與在公民的生活中顯得尤為重要，公民真正參與到社區(qū)的治理中，為公民提供發(fā)表自身意見的機(jī)會(huì)，是公民自身價(jià)值的體現(xiàn)，同時(shí)也是政治民主化國家的建設(shè)切入點(diǎn)。

一、城市社區(qū)治理和公民參與的相關(guān)概念

公共決策是政府代表社會(huì)公眾對社會(huì)發(fā)展作出的判斷和抉擇。公共決策過程中有沒有公民參與，是否符合社會(huì)公眾的利益需求，決定著決策的合理性、合法性和可行性。如何保持有效的政治參與，回應(yīng)社會(huì)公眾的要求和意愿，加強(qiáng)與公民之間的溝通互動(dòng)，成為公共決策的本質(zhì)要求。[1]公民參與對政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共治理發(fā)揮重要的作用，如果無法有序有效地實(shí)現(xiàn)公民參與，那么公民參與有可能帶來一些負(fù)面效應(yīng)。[2]

公民參與社區(qū)治理是指社區(qū)居民或社區(qū)的相關(guān)利益集團(tuán)參與社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)的決策，個(gè)人發(fā)表自身意見，社區(qū)工作人員充分考慮公民想法，結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策、進(jìn)行合理的社區(qū)管理，真正保障公民自己管理自己的權(quán)力。

二、城市社區(qū)治理中公民參與的方式

（一）根據(jù)參與主體的能動(dòng)性分為主動(dòng)參與和被動(dòng)參與。主動(dòng)參與是公民積極自主地參與到社區(qū)的治理中，主動(dòng)為社區(qū)建設(shè)提意見，積極參與社區(qū)組織的各種活動(dòng)；被動(dòng)型的公民參與是指公民在社區(qū)的一再邀請下參與社區(qū)事務(wù)的決定，在發(fā)表意見時(shí)逃避、沒有切身為社區(qū)的其他居民考慮。

（二）根據(jù)公民參與的身份，可以分為個(gè)人參與、居民代表參與、社區(qū)企業(yè)或組織參與。個(gè)人參與是廣泛征求意見的一種方式，能充分體現(xiàn)出居民的意見；居民代表參與是指在整體的居民團(tuán)體中經(jīng)大多數(shù)居民同意推選出幾個(gè)代表到社區(qū)發(fā)表意見，代表大家的心聲；社區(qū)企業(yè)和組織參與是征求不同利益集團(tuán)意見的有效方式，可以匯集各方面的建議，從而使決策更具合理性。

（三）依據(jù)社區(qū)參與的范圍,可分為政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與。政治參與包括政治選舉、政治決策、意見反饋、滿意度調(diào)查等，通過政治參與保證居民的政治參與權(quán)，會(huì)使居民對社區(qū)有一種歸屬感；經(jīng)濟(jì)參與包括社區(qū)建設(shè)時(shí)的費(fèi)用繳納、享受其他組織對社區(qū)的資助、積極建設(shè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；文化參與包括社區(qū)文化的傳承和宣傳，對國家大事和政策的了解、社區(qū)文化活動(dòng)的積極參與以及為建設(shè)社區(qū)文化建言獻(xiàn)策。

三、城市社區(qū)治理中公民參與存在的問題

（一）公民參與意識弱。在社區(qū)治理中，公民參與度顯得尤為重要。社區(qū)“兩委”的公推直選、政務(wù)信息的公開等參與形式，是一種以政府主導(dǎo)的自上而下的動(dòng)員。通過社區(qū)參與，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)在發(fā)展，有利于推動(dòng)社區(qū)良性運(yùn)行和發(fā)展；通過社區(qū)參與,有助于滿足社區(qū)成員精神需求，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)[3]。積極的公民參與會(huì)使社區(qū)的民主建設(shè)更好地推進(jìn)，而消極的參與狀態(tài)、對社區(qū)建設(shè)的冷漠影響社區(qū)的民主氛圍。城市社區(qū)的公民對于參與社區(qū)治理的認(rèn)識程度和對參與治理的意義的理解上存在一些問題。

（二）居民對社區(qū)組織沒有信任感。社區(qū)自治最終要達(dá)到自我教育、自我服務(wù)、自我管理的基層民主制度。[4]新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)治理主體多樣化發(fā)展，重點(diǎn)突出的是公民參與社區(qū)治理。社區(qū)是居民最常接觸的機(jī)構(gòu)，無論是生育、教育、養(yǎng)老等，都要經(jīng)過社區(qū)了解居民的狀況。居民對社區(qū)的信任感程度決定居民對社區(qū)建設(shè)的渴望程度，一個(gè)有公信力、真正思民所思的社區(qū)會(huì)從公民的角度出發(fā)，建立起一個(gè)利民的社區(qū)。相反，社區(qū)若失去公信力則會(huì)引起居民的不滿，從而導(dǎo)致消極的參與狀態(tài)。

（三）社區(qū)治理法律和制度不健全。社區(qū)民主自治的法律依據(jù)是自治法,它是政府權(quán)限和自治組織自治權(quán)的劃分依據(jù),也是自治組織職能設(shè)定和管理權(quán)限的依據(jù)，盡管《居民委員會(huì)組織法》做出了定義：居委會(huì)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。但是這只是文字上的規(guī)定，真正落到實(shí)際時(shí)卻沒有太大的效力。

四、結(jié)語

綜上所述，一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境會(huì)促進(jìn)公民參與、提高公民參與的熱情，社區(qū)對居民生活影響是十分重大的。一個(gè)民主和諧的社區(qū)，提高了公民的參與度、加強(qiáng)了社區(qū)自身的管理、為公民服務(wù)，使得公民對社區(qū)有歸屬感，提高了社區(qū)的公信力。

[1]谷賤明．我國公民參與公共決策的問題與對策研究[D]．湘潭:湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院,2010:1．

[2]郭鴻飛．服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與現(xiàn)狀及對策研究[D]．長春:東北師范大學(xué)政法學(xué)院,2013:4．

[3]張南．公民參與社區(qū)管理的問題與策略[J]．貴陽市委黨校學(xué)報(bào),2013,(129):39．

[4]魏娜．公民參與視角下的城市治理機(jī)制研究[J]．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2):26-27．

D054

A

1007-0125(2017)15-0234-01