彭 晶
暨南大學(xué),廣東 廣州 510000
論公民參與地方立法的意義
彭 晶
暨南大學(xué),廣東 廣州 510000
一個國家的法治建設(shè)離不開廣大公民對立法過程的積極參加。他們參加到這個過程能夠很好地推動法治的發(fā)展速度。當(dāng)前,國家正在急速推進(jìn)法制建設(shè)的步伐,其進(jìn)程也在逐漸地加快,在各個地方立法中公民參與的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富,促進(jìn)了民主化進(jìn)程。但是,縱觀我們國家的立法實(shí)踐,在各個地方立法的過程中,公民在參與這個過程的時候,目前實(shí)行的法律規(guī)定并沒有明確的保護(hù)措施。在人民群眾參與的途徑等方面仍然沒有詳細(xì)可行的制度,需要我們繼續(xù)完善相應(yīng)的法律制度。
地方立法;公民參與;民主立法
(一)地方立法的概念
立法的本質(zhì)屬性也就是立法的精髓所在,同時它是立法和其他事物想?yún)^(qū)別的關(guān)鍵所在。①立法分為中央和地方立法,目前實(shí)施的《憲法》和《立法法》及其他一系列法律對此并沒有一個統(tǒng)一的定義,②學(xué)界對后者的概念內(nèi)涵也存在獨(dú)特的理解:周旺生教授在其《立法學(xué)》一書中認(rèn)為:“它是指各地區(qū)的政府機(jī)關(guān),按照相應(yīng)法律確立和修改本地區(qū)的活動的總稱?!雹墼S俊倫教授在其《地方立法論》一書中指出:“它是指各個地區(qū)的權(quán)力和行政機(jī)關(guān)按照憲法等法律制度,根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和需求,按照一定的章程與程序設(shè)計(jì)、修改以及廢止在本地區(qū)具有法律效力的規(guī)范性文件的活動?!雹芡ㄟ^前面不同學(xué)者對于立法的論述我們可以知道,對于立法的實(shí)際概念沒有統(tǒng)一的說法。而反觀我國實(shí)踐當(dāng)中的各個地方的立法活動,在他的確立過程中最具代表性的是人大制定的法律法規(guī),因此本文討論的概念僅指地方人大確立的活動。
(二)地方立法語境下公民參與的必要性
目前,我國實(shí)行的《憲法》明確指出,國家的一切權(quán)力最終都?xì)w人民所有,按法律相關(guān)的規(guī)定,借助不同路徑與方式,治理國家的各種大小事務(wù),管理社會事務(wù)。此外,《立法法》還提出明確要求:它表達(dá)的應(yīng)該是各族人民的共同志向,在它的確立中必須注重對社會主義的宣揚(yáng),公眾對法律確立的參與途徑應(yīng)該盡可能多樣化。國務(wù)院在前幾年發(fā)布的相關(guān)綱要中要求各級政府必須優(yōu)化立法的方式與方法,不斷提高公眾參與的熱情。⑤
我們國家民主化的持續(xù)進(jìn)步中,公眾是主體,民主權(quán)利的所有者也是他們。⑥我們國家的性質(zhì)決定了公眾使用該權(quán)利主要有以下兩種方式,分別是直接與代議制民主。由于我國的領(lǐng)土面積巨大,同時人口也非常的多,直接民主的形式的采用難度比較大,也不利于公民對該權(quán)利的使用。特別是在地方立法過程中,想要讓每一位公民都融入到它的確立過程這是不現(xiàn)實(shí)的,所以為了更好的保障公民的權(quán)利將代議制應(yīng)用到這個實(shí)踐過程中,首先讓公民推選出代表來,讓代表們替公民使用該權(quán)力,更好的保障公民的利益。⑦
(一)公民參與地方立法是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式
在我們國家,每個公民都擁有一切權(quán)利并行使該權(quán)力。因此,在地方立法的時候,他們參與到其中是公民行使該權(quán)力的基本方式,而且對平衡公民和政府之間的權(quán)益起到一定的推動作用,不斷完善當(dāng)今的立法機(jī)制,使地方立法更加具有科學(xué)性。群眾只有廣泛的參與到立法中,才是民主切切實(shí)實(shí)的反應(yīng),同時也是群眾行使該權(quán)力實(shí)在的展示。一個真正的法治政府能否健康穩(wěn)定的運(yùn)行,并不是只有少數(shù)精英在發(fā)揮作用,而是需要群眾廣泛的有效的政治參與。⑧
(二)公民參與地方立法有助于提高地方立法的質(zhì)量
公民是一個復(fù)雜的群體,每個人都是獨(dú)立的個體,有著不同的利益訴求和需要。如果想要立法在實(shí)際的生活中得到有效地貫徹與執(zhí)行,就算在進(jìn)行地方立法的過程中,立法主體不清楚也不了解每一個人的需要,在利益格局重新調(diào)整的背景之下,我們還是需要重視并處理好公民的利益訴求。在我們國家里有著這種根深蒂固的觀點(diǎn),國家很樂意聽取采納公民的意見,許多公民也都認(rèn)為國家是十分可靠可信且有理性的。⑨但是,在具體的立法過程中,作為立法主體也是由單個的人組成,他們也有自己獨(dú)特的權(quán)益。因此,在這個過程中有著非常大的影響力,立法時相應(yīng)部門對于他們的提議要廣泛的聽取,這樣不僅可以表達(dá)其訴求,就立法質(zhì)量的提高而言也大有益處。⑩
(三)公民參與地方立法可以防止立法權(quán)的濫用
一方面,社會民眾因?yàn)榱⒎ɑ顒又杏兄_透明的原則,他們也能知道整個立法活動的各個環(huán)節(jié),這樣立法中也就不存在著什么神秘之處;另一方面,有公民的加入能夠更好的展現(xiàn)民眾的訴求,展現(xiàn)公民對立法的看法,同時能夠更好地讓它朝民主化的方向發(fā)展,促進(jìn)整個過程的公開透明化。這樣既補(bǔ)充了立法主體的有限理性,也能阻止立法主體濫用立法權(quán),讓個別部門的利益或群體的利益得到立法的有效維護(hù)。如果立法主體不把崗位上的事做好,老是推諉、扯皮、找借口,有時還違規(guī)越權(quán)做事,就是把民眾的切身利益置于不顧。這時候公民就可以行使自己的監(jiān)督權(quán)來維護(hù)自身的合法利益。
(四)公民參與地方立法有利于擴(kuò)寬民意表達(dá)的渠道
(一)立法機(jī)關(guān)在立法中角色不明
我國的政治體制決定了地方立法的主導(dǎo)機(jī)關(guān)是地方立法機(jī)關(guān)。我們要防止一味的強(qiáng)調(diào)公民參與進(jìn)而忽略甚至顛倒公民與立法機(jī)關(guān)的地位。但是,在我國的地方法律確立過程中,由于過分注重政府的作用因此往往會忽略群眾的加入,這就使得在法律確立過程中群眾的作用得不到很好的發(fā)揮,在立法的過程中公民也就不能很好的表達(dá)訴求。
(二)缺乏有效的反饋機(jī)制
目前,在我國地方立法的實(shí)踐中雖然一些地方對于公民參與的途徑做了規(guī)定,但是卻沒有像樣的真正的規(guī)章制度來保障民眾提出的建議和意見。因?yàn)闆]有相應(yīng)的反饋機(jī)制,致使立法的時候公民沒有參與的興致,大大削減了政府的公信力度。
(三)立法信息公開機(jī)制的不完善
(四)公民參與途徑單一
對于公民參與地方立法的方式,《立法法》當(dāng)中給出了很多種方式,例如座談會等其他一系列方式。但是這些規(guī)定多以原則性為主,可操作性有待加強(qiáng)。而且就這些途徑在實(shí)踐的具體應(yīng)用而言,公民參與的方式大多都僅僅集中在對立法聽證的應(yīng)用,總體來看,我國公民參與地方立法的途徑還是相對比較單一。
(一)健全公民參與地方立法的相關(guān)法律保障
1.明確公民參與地方立法的主體資格及其權(quán)利義務(wù)
首先,民眾在享受相應(yīng)的權(quán)利的時候,立法主體也要有相應(yīng)的幫助方法,讓公民在參與立法的過程中不受到干擾而能順利地進(jìn)行。
其次,指出群眾在參與的時候所必須遵守的規(guī)范規(guī)章制度。對于他們參與的行為,法律應(yīng)該做出明確規(guī)定,減少因群眾因?yàn)E用權(quán)利而造成的成本的増加和浪費(fèi)。
2.健全相關(guān)法律制度,落實(shí)立法機(jī)關(guān)的主體責(zé)任
(二)完善立法體制
1.完善立法信息公開機(jī)制
首先,對于制定的立法規(guī)劃和立法項(xiàng)目要進(jìn)行公開,只有送樣人們才能更加清楚的了解立法動向,為參與立法進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備,提髙參與的效率。其次,要及時讓公民知道已經(jīng)制定好的有關(guān)規(guī)章法規(guī)的草案,多聽取民眾的意見。再次,把草案的審議結(jié)果公布出來,讓民眾在網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上看到審議的整個過程,從而做到審議的透明化。最后,可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu),認(rèn)真聽取并把公民的意見和建議給出評價分析,讓公民覺得自己也有效參與到了立法中來。
2.完善有效的公民意見采納情況反饋機(jī)制
在公民參與地方立法中,立法主體要高效率地準(zhǔn)時地對公民的提案和建議做出對應(yīng)的分析與評價,這些都是立法主體在該崗位上應(yīng)該要做的事情,也是順應(yīng)了民主立法的要求。在公布法規(guī)規(guī)章草案的時候,除了需要充分做好整理并歸納民眾的意見與建議,還要在公民參與立法聽證會所提出的意見加以整理并反映出來。
(三)拓寬和豐富公民參與地方立法的有效途徑和方式
1.拓寬公民參與地方立法的途徑
2.促進(jìn)公民參與地方立法方式的多元化
為了方便公民容易向立法主體表述著自己的利益訴求,我們要給他們提供報(bào)紙、信件、傳真、電子郵件、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介渠道。因?yàn)楦鱾€地方的條件情況都不一樣,擁有的社會資源也不均衡,所以有些偏僻的村民,由于受客觀物質(zhì)條件的影響,很難參與到立法中來。如果想要公民能夠和立法主體直接溝通,就要求立法主體通過指引和幫助公民,給他們創(chuàng)造更加便捷高效的條件和方式,從而也能充分的表達(dá)自己的利益訴求。
[注釋]
①張文顯.法理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1999:270.
②慶玲.論我國地方立法和國家立法之間的關(guān)系[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5):35.
③周旺生.立法學(xué)[M].北京:北京發(fā)行出版社,1994:410.
④許俊倫.地方立法論[M].北京:中國民主法治出版社,1997:18.
⑤陳立偉.公民參與地方立法機(jī)制的完善[D].寧波大學(xué)碩士論文,2011.
⑥王四新.表達(dá)自由—原理與應(yīng)用[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2008:25.
⑦方世榮.論公眾參與地方立法理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)意義[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(5):38.
⑧[美]卡羅爾巧特曼.參與和民主理論[M].陳堯譯.上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán),2006:26.
⑨蔡定劍.民主是一種現(xiàn)代生活[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010:226.
⑩唐少飛.我國公民參與地方立法問題研究[D].昆明理工大學(xué)碩士論文,2015.4.
[1]周旺生主編.立法學(xué)教程[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010.
[2]孫國華,朱景文主編.法理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.
[3]朱力宇,張曙光主編.立法學(xué)[M].北京:人民大學(xué)出版社,2009.
[4]張帆.多元化、分歧與公眾參與立法的難題[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2013(4).
[5]王維國.擴(kuò)大公民有序政治參與的根本途徑[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào),2006(11).
[6]王維國.我國公民有序政治參與的基本方式[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2006(2).
D920.0
A
2095-4379-(2017)32-0087-03
彭晶(1993-),女,漢族,江西人,暨南大學(xué),碩士,研究方向:知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)。