中部欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化特征與未來發(fā)展策略研究

占美森

摘 要：目前，我國中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常迅速，城鎮(zhèn)化水平與東部沿海地區(qū)的差距正在逐漸縮小。但中部地區(qū)城市的城鎮(zhèn)化模式和東部地區(qū)不同，城鎮(zhèn)化特征也有很大的不同。文章基于對江西九江的研究，分析了中部欠發(fā)達地區(qū)城市的城鎮(zhèn)化特征，并對其未來的發(fā)展趨勢和策略進行了探討。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；城鎮(zhèn)化特征；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展模式

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）33-0162-02

我國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化得到了快速增長。1978年我國城鎮(zhèn)化水平僅為18%，到2016年末，城鎮(zhèn)化水平上升到57.4%。年平均提高一個百分點以上，發(fā)展速度可謂相當迅速。但是目前我國區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還存在很大的差距，東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。近些年來，中西部大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平增長較快，與東部地區(qū)的差距正在逐漸縮小。本文以江西九江為例，分析了中部欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化特征，并對其未來的發(fā)展提供了若干建議。

1 九江市城鎮(zhèn)化的特征

從改革開放以來的整個發(fā)展歷程來看，可以發(fā)現(xiàn)，九江的城鎮(zhèn)化進程大概經(jīng)歷了以下三個階段[1]：（1）緩慢增長階段（改革開放初～上世紀九十年代初）。這段時期改革開放剛剛實行，九江的城鎮(zhèn)化發(fā)展也比較停滯。據(jù)統(tǒng)計，從1979年到1990年，九江的城鎮(zhèn)化率只增長了約4%；（2）穩(wěn)步增長階段（上世紀九十年代初～十六屆三中全會前）。1992年，改革開放向內(nèi)地進一步深入，九江的城鎮(zhèn)化也進入了一個快速發(fā)展階段。（3）高速增長階段（十六屆三中全會后～至今），2003年，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展開始強調(diào)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，九江市城鎮(zhèn)化率為31.2%，到2016年底，城鎮(zhèn)化率上升至52.2%，城鎮(zhèn)化率年平均增長超過1.6%。總體上看，九江市城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下特點。

1.1 城鎮(zhèn)化速度先慢后快

從上文關(guān)于九江市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的分析中可以看出，改革開放以來，九江的城鎮(zhèn)化速度具有前期較慢、后期較快的特點。我國開始實行改革開放后，作為內(nèi)地城市的九江，這個時期經(jīng)濟增長還較為緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展也停滯不前。進入到上世紀九十年代，隨著改革開放向內(nèi)地的不斷深入，加上我國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變革，確立了以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的社會主義經(jīng)濟體制。極大地促進了各地的經(jīng)濟發(fā)展。九江的經(jīng)濟也得到了大力的發(fā)展，從而帶動了城鎮(zhèn)化的快速增長。21世紀以來，國家又確立了科學(xué)發(fā)展觀，提出了新型城鎮(zhèn)化道路。九江抓住發(fā)展機遇，城鎮(zhèn)化建設(shè)又上入了新臺階，城鎮(zhèn)化率年均增長1.5%左右。

1.2 城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)首位型特征

2016底，九江市共有總?cè)丝?84.76萬人，城鎮(zhèn)人口252.94萬人。其中，九江市區(qū)有人口70萬人左右，約有30%的城鎮(zhèn)人口集中在九江市區(qū)。這說明九江的城鎮(zhèn)布局明顯呈現(xiàn)出首位型特征。從歷史上看，這和九江市的形成過程有著很大關(guān)系。由于地理環(huán)境優(yōu)越，港口貿(mào)易發(fā)達，自古以來，九江就具有良好的商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是我國著名的“四大米市”和“三大茶市”之一。所以，大量從事工商業(yè)以及其他活動的非農(nóng)業(yè)人口相應(yīng)地匯集于此，從而使得九江形成首位型城市特征有了先天的自然條件。到了現(xiàn)代，由于京九鐵路的通車、昌九工業(yè)走廊的建設(shè)和沿江開發(fā)的實施等，九江的人口密度與經(jīng)濟密度的指向不斷趨于一致，現(xiàn)逐漸構(gòu)成了由沿江和沿線所形成的“T”字型區(qū)域。

1.3 各個縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

目前，雖然九江的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度整體較快，但各地的城鎮(zhèn)化水平卻存在著很大的差距。如上文所述，九江市區(qū)匯集了全市城鎮(zhèn)人口的30%左右，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，城鎮(zhèn)化水平最高。其次，共青城由于得天獨厚的政策優(yōu)勢，是九江乃至江西發(fā)展先導(dǎo)實驗區(qū)，它的發(fā)展近年來非常迅速，領(lǐng)先于其他縣市，2012年時其城鎮(zhèn)化水平就已經(jīng)達到60%以上。另外，永修和星子（現(xiàn)廬山市）兩地由于位于“T”字型重要區(qū)域，其城鎮(zhèn)化水平也較高，超出整個九江市的平均水平。其他大部分的縣（市）區(qū)的城鎮(zhèn)人口基本上都散落分布在縣屬各鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平不大高，現(xiàn)在普遍只有40%多點。惟有修水和都昌兩個大縣，因為分屬九江東西兩翼，離九江市區(qū)較遠，受其輻射作用較弱。再加上境內(nèi)山地眾多，從事農(nóng)業(yè)的人口占主導(dǎo)，使得其城鎮(zhèn)化要遠遠低于九江市的平均水平。

1.4 工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提。九江的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了突出的成就，這和工業(yè)作為其強有力的支撐是分不開的。九江作為江西的老工業(yè)基地，具有悠久的工業(yè)發(fā)展歷史，有一定的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近些年來，隨著強工興城等重大戰(zhàn)略的實施，九江的工業(yè)得到了更進一步的推進，實力進一步地增強。2014年，九江的工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重占到55.3%，說明工業(yè)對全市城鎮(zhèn)化的推進作用舉足輕重；另外，第三產(chǎn)業(yè)對于促進就業(yè)、推動城鎮(zhèn)化的作用日益凸現(xiàn)。2001年，九江市服務(wù)業(yè)增加值為82.26億元，到2014年，這個數(shù)字為658.29億元，年均增速達到13%。從業(yè)人員有107.36萬人，占全市所有從業(yè)從員的比重為34.6%，增長的貢獻率達到277.6%。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)有力地驅(qū)動了九江城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

2 九江市城鎮(zhèn)化存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化水平仍然較低

自我國提出新型城鎮(zhèn)化道路以來，中部欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化有了很大的提高。九江這些年也大力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平也得到了很大的提升。2016年全市城鎮(zhèn)化率達到52.2%，比改革開放初期的3倍還多。但從總體上看，九江的城鎮(zhèn)化仍然處于較低水平。首先，和同為引領(lǐng)江西發(fā)展的“雙核”之一的南昌市相比，九江的城鎮(zhèn)化水平要比南昌低出很多（2016年南昌的城鎮(zhèn)化率為72.3%），當然，這主要和南昌的地位有關(guān)，南昌是江西省的政治、文化和經(jīng)濟中心，聚焦了大量從事工商業(yè)等行業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化具有天然的基礎(chǔ)。同時，在全省范圍內(nèi)看，2016年江西全省的城鎮(zhèn)化率為53.1%，南昌、新余、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)和鷹潭的城鎮(zhèn)化率均超出全省的平均值[2]，而九江的城鎮(zhèn)化率還要低于全省平均值1個百分點，這說明九江的城鎮(zhèn)化水平在省內(nèi)相比也不高。放在全國范圍內(nèi)，2016年我國平均城鎮(zhèn)化率為57.35%，所以，九江的城鎮(zhèn)化率離全國的平均水平還有不小的差距。endprint

2.2 城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

首先，工業(yè)化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化前提，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要和工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)錢納里發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值的范圍最好是在140%～250%，據(jù)此來判斷兩者的協(xié)調(diào)程度[3]。近些年來，九江市積極拓展資金來源，引進先進技術(shù)，大力推進工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而也不斷得到優(yōu)化。2016年，九江的工業(yè)增加值1088.9億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.3：51.9：40.8。由此我們計算出城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值是1.01，離1.4這個合理值還比較遠。這說明九江的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，兩者的發(fā)展不是非常協(xié)調(diào)。另外，在城鎮(zhèn)化水平較高的發(fā)達國家中，我們發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占的比重非常大，一般都超過50%。而九江的第三產(chǎn)業(yè)占的比重只有40%多點，正是由于工業(yè)所占比重較高，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，這說明目前九江的城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。

2.3 城鎮(zhèn)輻射能力不足

一般來說，強大的經(jīng)濟會推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時，城鎮(zhèn)化也會反哺經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們希望通過推進城鎮(zhèn)化產(chǎn)生強大的集聚和輻射效應(yīng)，從而推動經(jīng)濟更好地發(fā)展。雖然，近些年來九江的城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭良好，但通過分析發(fā)現(xiàn)其城鎮(zhèn)輻射能力不足。首先，全市產(chǎn)業(yè)水平低，多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有科技優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不多，企業(yè)的競爭力不強；其次，九江目前的城鎮(zhèn)化水平低質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、互補性差，沒有形成彼此分工協(xié)作的城鎮(zhèn)體系；再者，九江目前的城鎮(zhèn)布局不夠合理，區(qū)域分散，具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)數(shù)量偏少。以上這些缺點削弱了其對整個地區(qū)的輻射能力。

3 九江市城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展趨勢

3.1 流出人口回流將成為城鎮(zhèn)化的主要動力

根據(jù)有關(guān)研究指出，我國的流動人口數(shù)將逐漸下降。目前，中部地區(qū)廣大城市的流出人口規(guī)模較大，隨著這些地區(qū)自身經(jīng)濟的發(fā)展，這個數(shù)字也將降低。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展模式的改變和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，許多產(chǎn)業(yè)和資金向中部城市轉(zhuǎn)移，這必將吸引大量的勞動力資源，所以，必將造成外出務(wù)工的流出人口回流[4]。九江市這幾年經(jīng)濟發(fā)展速度加快，全力推進工業(yè)建設(shè)，同時大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，所以近些年回到九江就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)勞動力越來越多，這就實實在在地推動了九江城鎮(zhèn)化的增長。

3.2 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式

過去，我國東部發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化[5]。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)今的環(huán)境不允許中部地區(qū)還按照這種模式發(fā)展城鎮(zhèn)化，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科學(xué)規(guī)劃、集約發(fā)展道路。鑒于此，筆者分析：對于九江來說，除市區(qū)外，要大力建設(shè)小城市，要發(fā)揮縣級城市作為核心市區(qū)服務(wù)區(qū)域的作用，它將會吸引大量的回流人口，從而實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的目的。另外，除重點培育的有條件個別鎮(zhèn)外，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其職能重點放在服務(wù)“三農(nóng)”上，而不是盲目上一些工業(yè)項目，以免發(fā)展無以為繼。

3.3 政策優(yōu)勢將進一步推進九江城鎮(zhèn)化的發(fā)展

近來，國家和江西省都非常重視九江的發(fā)展，并相繼確立了一些重大的發(fā)展戰(zhàn)略。2009年，國家同意江西省成立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，九江成為推動整個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要引擎；2013年，江西省正式出臺“昌九一體化”重大發(fā)展戰(zhàn)略，這一政策的確立對九江來說具有深遠的意義，它將九江放到和南昌同等的地位上，成為引領(lǐng)江西發(fā)展的“雙核”之一；2016年，國家級贛江新區(qū)正式成立，這是中部地區(qū)的第2個國家級新區(qū)。說明了九江市具有省內(nèi)其他城市無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢。九江市自身為了加快發(fā)展的步伐，也相繼提出了強工興城、沿江大開發(fā)、新工業(yè)十年行動等重要戰(zhàn)略。以上種種政策支持為九江的發(fā)展提供了保障，必將進一步推進九江城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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