張曉杰

摘 要 在當前形勢下，報紙作為傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體，向新媒體轉(zhuǎn)型勢在必行、迫在眉睫。為配合報業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，報社的內(nèi)部控制建設(shè)必須及時跟進，拓展內(nèi)部控制建設(shè)范圍，加強內(nèi)部控制管理力度，以實現(xiàn)保證報社經(jīng)濟活動合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和使用有效，有效防范舞弊和預防腐敗等內(nèi)部控制目標。

關(guān)鍵詞 媒體融合 報業(yè)轉(zhuǎn)型 內(nèi)部控制 財務(wù)管理

日報社作為新聞傳媒單位，大多數(shù)屬于自收自支的事業(yè)單位，除了新聞采編、廣告、發(fā)行、印刷等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還興辦了很多經(jīng)濟實體，如培訓學校、商品銷售公司、房產(chǎn)中介公司、旅行社、婚慶公司、出租車公司、文化產(chǎn)業(yè)園、游戲公司、投資公司等。

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們獲取信息方式的改變，以及整體經(jīng)濟增速降低，導致報紙的訂閱量大幅下降，廣告收入呈現(xiàn)斷崖式的下滑。報社提出轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的新發(fā)展戰(zhàn)略，采取與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體融合，以掌控主流媒體的話語權(quán)。同時，增收節(jié)支，多元化經(jīng)營，興辦新的經(jīng)濟實體，擴大經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，彌補收入的下滑，保障報紙正常出版發(fā)行。相應(yīng)地，要求報社的內(nèi)部控制建設(shè)，不能僅僅局限在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同等六個客體，需要根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的延伸，拓展內(nèi)部控制的范圍，以實現(xiàn)保證報社經(jīng)濟活動合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和使用有效，財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果等內(nèi)部控制目標。

一、內(nèi)部控制范圍拓展是現(xiàn)時報業(yè)改革和發(fā)展的必要舉措

隨著社會的發(fā)展、科技的進步，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，新興媒體已經(jīng)成為人們獲取信息的主要媒介，傳統(tǒng)媒體逐步衰退。由以前的“一報在手，獲知天下事”，變成“一機在手，什么都有”的局面，報紙的發(fā)行和廣告收入大幅下降。

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，提出要推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展。因此，媒體融合發(fā)展、全媒體轉(zhuǎn)型升級既是政治任務(wù)，又是當前歷史條件下的必然戰(zhàn)略選擇。當前情況下，全國的報業(yè)出版、經(jīng)營遇到越來越嚴峻的外部環(huán)境，融合發(fā)展、全媒體轉(zhuǎn)型成為報業(yè)今后發(fā)展的大勢所趨。近三年來，鞍山日報社的年度廣告收入從4000萬元，下降到900萬元，呈現(xiàn)斷崖式下降，而廣告收入占報社總收入的90%，廣告收入的大幅下降已經(jīng)嚴重影響到報社的正常運行。為配合報社的轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，內(nèi)部控制實施范圍和措施也要隨之加強和完善。

二、隨著經(jīng)濟業(yè)務(wù)延伸，內(nèi)部控制建設(shè)須及時跟進

日報社現(xiàn)在執(zhí)行的是財政部2012年發(fā)布、2014年1月1日起實施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和財政部2015年印發(fā)的《關(guān)于全面推進行政內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》。根據(jù)規(guī)范要求，隨著報社經(jīng)濟業(yè)務(wù)的延伸，及時建立和實施相應(yīng)的內(nèi)部控制，符合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的全面性、制衡性和及時性原則。報社的內(nèi)部控制應(yīng)當貫穿于經(jīng)濟活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，覆蓋經(jīng)濟活動涉及的各種業(yè)務(wù)和事項，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面、全過程控制。同時，隨著外部環(huán)境的變化，報社的實際情況，經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。

報社作為公益性事業(yè)單位，長期處于國家政策的保護之下，對市場競爭壓力感受不強。近年來，隨著廣告收入的大幅減少，對外融資需求增加，資產(chǎn)負債率大幅提高。在媒介融合背景下，既要正常采編出報，又要融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，勢必要興辦更多的投資項目，如開展新媒體、建立中央采編廚房等融媒體技術(shù)平臺，或建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，或跨界間接資本運作，到新三板等資本市場上市融資，都需要資本的支持。財務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)該從穩(wěn)健平衡型向積極擴張型轉(zhuǎn)變，主要是擴大收入來源，減少成本費用支出。在報社層面、子報、分社、各經(jīng)營公司等紛紛開辦新的經(jīng)營主體，面臨許多不確定的經(jīng)營風險。財務(wù)部門要根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，梳理新經(jīng)濟實體的業(yè)務(wù)流程，審核各實體項目的可行性研究報告，明確其經(jīng)營范圍、資金來源、營利模式、投資收益目標等，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制融入其業(yè)務(wù)流程中，對面臨的各種風險進行分析，運用定量和定性的方法確定風險點，選擇風險應(yīng)對策略。對投資收益目標不明確，行業(yè)風險較大的項目，要堅決淘汰；對經(jīng)過社委會集體決策，予以實施的項目，有針對性地制定內(nèi)部控制管理制度，并督促相關(guān)人員認真實施執(zhí)行。

由于內(nèi)部控制是“一把手”工程，報社社長負責內(nèi)部控制的建立健全和有效實施。而負責內(nèi)部控制建設(shè)和實施的日常工作的財務(wù)部門，要根據(jù)報社新經(jīng)濟業(yè)務(wù)的建立和開展情況，及時提出相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度，提交分管領(lǐng)導批準，再由社委會批準實施。在報社層面建立了由經(jīng)營、廣告、發(fā)行、印刷、辦公室等相關(guān)部門負責人和專業(yè)人員參加的內(nèi)部控制工作小組，對于投資超過50萬元的自建項目，10萬元以上外包項目、10萬元設(shè)備和大宗物資采購，50萬元以上的對外融資等，明確實行社委會領(lǐng)導班子集體決策，并形成文件材料存檔備查。

除了制定傳統(tǒng)的預算、收支、政府采購、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目和合同控制等六項主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度外，鞍山日報社根據(jù)自身的實際情況和未來發(fā)展的需要，又制定了業(yè)務(wù)外包、內(nèi)部信息傳遞、新經(jīng)營項目管理等內(nèi)部控制管理辦法，納入內(nèi)控管理手冊，防止在新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)領(lǐng)域無章可循，給報社造成舞弊和損失。

三、應(yīng)對內(nèi)控領(lǐng)域拓展，調(diào)整財務(wù)管理模式

對于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地市級日報社來說，傳統(tǒng)的以會計核算為主的財務(wù)管理模式已不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，必須及時調(diào)整和完善財務(wù)管理職能，輔以有效的管控手段，助力總體戰(zhàn)略的實施。具體有以下幾個方面：

（一）改變原有的全面預算管理方式，實行滾動預算法、項目預算法等編制方法，強化過程控制和重點控制，建立預算執(zhí)行的預警機制endprint

過去，報業(yè)經(jīng)營形勢穩(wěn)定，在制定下一年預算時用定期預算法和固定預算法，就可以滿足報社全面預算管理的要求。但是近年來，報社的廣告收入呈現(xiàn)斷崖式下降，今年新聞紙價格又大幅上漲，制定的預算計劃和實際執(zhí)行會有較大差異，需要頻繁調(diào)整預算。在這種情況下，報社實行了季度滾動預算編制方法。

在預算執(zhí)行過程中，報社財務(wù)處根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的變化，建立動態(tài)預警機制，如發(fā)生市場環(huán)境改變、廣告收入嚴重下滑、新聞紙大幅漲價等事件時，及時督促相關(guān)部門加強收入管理和成本費用控制，進行預算調(diào)整，并向報社社委會提出政策建議。

（二）抓住資金管控這個“牛鼻子”，采取集權(quán)和適當分權(quán)相結(jié)合的財務(wù)管理模式

在實行報媒融合、多元化經(jīng)營的戰(zhàn)略中，報社通過財務(wù)集中管理，實行統(tǒng)一的會計政策、統(tǒng)一的財務(wù)報告制度、財務(wù)信息系統(tǒng)、統(tǒng)一投融資管理制度等，對財務(wù)人員實行統(tǒng)一管理，以對下屬單位進行有效管控，產(chǎn)生經(jīng)營協(xié)同和財務(wù)協(xié)同效應(yīng)。財務(wù)處對報社的機關(guān)、采編等非經(jīng)營部門進行成本核算；對經(jīng)營規(guī)模占報社比重較大的下屬單位，如廣告中心、印刷廠、分社等，由財務(wù)處派駐會計進行日常會計核算；對經(jīng)營規(guī)模較小、會計核算業(yè)務(wù)較少的下屬經(jīng)營單位實行代理記賬，由財務(wù)處統(tǒng)一管理各項目實體的賬戶，一個會計崗位可對應(yīng)多個單位，這樣有利于發(fā)揮報社整體的財務(wù)協(xié)同效應(yīng)，防范財務(wù)風險。同時，實行必要的分級授權(quán)經(jīng)營，如10萬元限額或權(quán)益比例以下的日常經(jīng)營由下屬單位負責人自主支配，但超過10萬元的必須報社委會審批，調(diào)動報社全體員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為報社走出困境、平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建財務(wù)與業(yè)務(wù)有機融合的管理信息系統(tǒng)

報社的經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策，都應(yīng)當及時獲取充分可靠的相關(guān)信息，在綜合分析的基礎(chǔ)上作出判斷。因此，應(yīng)該打破原有各部門條塊分割、各自為政的局面，梳理并打通經(jīng)營業(yè)務(wù)鏈條，整合財務(wù)和業(yè)務(wù)活動，在現(xiàn)有采編、廣告業(yè)務(wù)系統(tǒng)、發(fā)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)接口對接改造，構(gòu)建財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的財務(wù)共享服務(wù)中心，及時充分提取和利用相關(guān)信息，支持單位各層級根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃作出合理決策。

（四）加強對新經(jīng)濟業(yè)務(wù)運行監(jiān)控，防范經(jīng)營風險和財務(wù)風險

報媒融合發(fā)展需要較多資金的持續(xù)投入，導致報社的資產(chǎn)負債率增高，財務(wù)風險加大。并且，全媒體盈利模式尚不成熟，社會上的全媒體產(chǎn)品日新月異，轉(zhuǎn)型升級速度很快，經(jīng)營風險較大。

新辦的經(jīng)濟實體在初創(chuàng)期不盈利或盈利很少，同業(yè)競爭激烈，經(jīng)營風險和財務(wù)風險也較大?？刂七@些風險需要財務(wù)人員主動加強學習，根據(jù)不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型，從項目研討階段開始跟進，主動了解項目的進展，及時提示可能涉及的風險。新經(jīng)濟業(yè)務(wù)從立項、試運行、驗收、經(jīng)營方面需要報社內(nèi)部多部門合作參與，財務(wù)部門應(yīng)該安排人員作為項目組成員，全程參與項目運行，找到內(nèi)部控制點，實施有效監(jiān)督，提前做好風險預警和財務(wù)籌劃。

在項目實施階段，按項目建立臺賬，了解合同進程，對項目成本預算控制、成本歸集、收入確認等環(huán)節(jié)進行把控。定期對項目運營情況開展專項經(jīng)濟活動分析，對財務(wù)指標、績效目標完成情況進行評價，為下一步?jīng)Q策提供有價值的參考信息。

（五）強化內(nèi)部審計，堵塞財務(wù)管理的漏洞

內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一種特殊形式，是強化內(nèi)部控制的一項基本措施，在某種意義上講是對其他內(nèi)部控制的再控制。因此，內(nèi)部審計部門作為報社內(nèi)部眾多監(jiān)督部門的一員，承擔著報社經(jīng)濟運行多方面、多層次、多角度的監(jiān)督任務(wù)，有其他部門難以取代的地位和作用。報社在經(jīng)營辦設(shè)立內(nèi)部審計崗位，針對報媒融合項目和新經(jīng)濟業(yè)務(wù)的開展情況，定期進行專項審計，提出切實可行、有建設(shè)性的建議，及時堵塞財務(wù)管理的漏洞。

（作者單位為鞍山日報社）

參考文獻

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