楊淑芝+楊春+田海霞

[摘 要] 面臨新一輪的國(guó)企改革，如何安置好下崗職工的社會(huì)生活，是檢驗(yàn)國(guó)企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。以往的下崗職工社會(huì)保障存在著新舊體制過(guò)渡過(guò)程中出現(xiàn)的銜接問(wèn)題，以及社會(huì)救助功能弱化的現(xiàn)象。建設(shè)國(guó)有企業(yè)下崗職工社會(huì)保障制度，需做到提高思想認(rèn)識(shí)；擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善；改進(jìn)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳存方式；加強(qiáng)下崗、轉(zhuǎn)崗人員的職能培訓(xùn)和思想培訓(xùn)。以對(duì)新的國(guó)企改革中解決新的下崗職工的生活與生存問(wèn)題提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)企改革；下崗職工；社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）11-0109-02

國(guó)有企業(yè)對(duì)我國(guó)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展做過(guò)很大的貢獻(xiàn)。但在多年的國(guó)企改革中，為了減員增效，國(guó)有企業(yè)面臨很多的下崗與轉(zhuǎn)崗職工。在新一輪供給測(cè)改革的背景下，去產(chǎn)能是推進(jìn)供給測(cè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去產(chǎn)能意味著去企業(yè)也意味著去一些剩余的國(guó)企職工，如何克服以往的下崗職工社會(huì)保障問(wèn)題并改善現(xiàn)有的國(guó)企下崗職工社會(huì)保障現(xiàn)狀，是需要探索解決的問(wèn)題。

一、以往國(guó)企改革中下崗職工社會(huì)保障問(wèn)題

社會(huì)保障“是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定對(duì)國(guó)民收入實(shí)行再分配，以保證那些喪失勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及失去生活資料的社會(huì)成員的基本生活而舉辦的社會(huì)安全措施的總稱。社會(huì)保障的內(nèi)容主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等，在我國(guó)還包括優(yōu)撫工作”。其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。從1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》和1995年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告的通知》以后，國(guó)有企業(yè)下崗職工成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型中特有的現(xiàn)象之一，而且各地區(qū)發(fā)展很不平衡。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工成為就業(yè)中的弱勢(shì)群體，他們作為改革開(kāi)放、國(guó)企改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型代價(jià)的直接承擔(dān)者，并日益受到政府及有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)注，成為我國(guó)一個(gè)獨(dú)特而帶有普遍性的問(wèn)題。

（一）新舊體制過(guò)渡過(guò)程中出現(xiàn)銜接問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)下崗職工在社會(huì)保障新舊體制過(guò)渡中存在著問(wèn)題：首先，國(guó)有企業(yè)由于制度限制原因使國(guó)有企業(yè)下崗人員難以并軌。其原因在于原企業(yè)要么沒(méi)有為下崗人員購(gòu)買(mǎi)社保或者惡意拖欠以及不支付相關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致下崗職工面臨困局；企業(yè)并沒(méi)有完全解除與下崗職工之間的勞動(dòng)關(guān)系或者根本無(wú)法解除關(guān)系。其次，我國(guó)當(dāng)前不僅人口眾多，國(guó)有企業(yè)下崗人員同樣眾多，加上社會(huì)發(fā)展還不夠完善，所以國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中其合法權(quán)益難以得到充分的保障。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的實(shí)施過(guò)程中，構(gòu)建的主要是職工在正規(guī)企業(yè)或單位就業(yè)的前提下，但是在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)下崗人員再次進(jìn)入到正規(guī)部門(mén)就業(yè)的概率很小，大部分進(jìn)入到非正規(guī)企業(yè)當(dāng)中謀求生活。在社會(huì)保障體系還不夠完善的情況下，就給不少企業(yè)提供了逃避為下崗失業(yè)員工繳納保險(xiǎn)的可能。新舊體制之間銜接不上，造成的結(jié)果就是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員斷保、無(wú)保成為普遍的現(xiàn)象。

（二）社會(huì)救助功能弱化

社會(huì)救助，又稱社會(huì)援助，是從傳統(tǒng)的貧民救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)這一對(duì)范疇中演變而來(lái)的。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生之前，所有的社會(huì)救濟(jì)行為都具有恩賜性和處罰性。隨著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展，社會(huì)救助的立法和理念公開(kāi)承認(rèn)貧困現(xiàn)象主要是由社會(huì)原因造成的。國(guó)家和社會(huì)必須負(fù)起克服貧困現(xiàn)狀的責(zé)任，而貧困者從國(guó)家和社會(huì)獲得救助是自己的權(quán)利，不必帶有任何附加條件。在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展過(guò)程中被“淘汰”的下崗職工，大部分難以再次進(jìn)入社保體系，而且再就業(yè)困難重重，這些人逐漸被陷入到貧困狀況當(dāng)中，原因就在于我國(guó)社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，而社會(huì)救助則處于邊緣地帶。目前國(guó)際上有不少國(guó)家其社會(huì)救助從另一側(cè)面發(fā)揮了巨大輔助功效，將下崗失業(yè)人員或其他需要救助人員納入到了社會(huì)救助和保障的系統(tǒng)之中。但是目前我國(guó)社會(huì)保障制度還難以做到這一點(diǎn)，還沒(méi)有充分發(fā)揮出社會(huì)救助的功能。

二、國(guó)有企業(yè)下崗職工社會(huì)保障制度的建設(shè)

2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在供給側(cè)改革的背景下，去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好轉(zhuǎn)崗和下崗人員安置和就業(yè)工作，是去產(chǎn)能這項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革繞不開(kāi)的必須解決的問(wèn)題。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

完善國(guó)企下崗職工社會(huì)保障制度是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，不能急于求成，盲目進(jìn)行，這項(xiàng)制度的改革具有延續(xù)性，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展完善，在社會(huì)保障中，目前最重要的是社會(huì)保險(xiǎn)制度和救助制度，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)化的新形勢(shì)，首要任務(wù)是盡快完成城鎮(zhèn)的最低生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)一步改革力度，逐漸完善國(guó)企下崗職工的社會(huì)保障。

（二）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

國(guó)企下崗職工存在的根源是就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題的解決能夠減少下崗職工的存在或者能夠很好的安置下崗職工。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，應(yīng)該多開(kāi)發(fā)國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)走向世界，使之更加國(guó)際化，要不斷加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不斷加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造共創(chuàng)空間，培養(yǎng)更多的創(chuàng)客，不斷開(kāi)拓就業(yè)渠道，不斷促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)下，隱性失業(yè)不斷顯性化，必須完善就業(yè)環(huán)境。

（三）加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善

失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者而言，意味著失去職業(yè)，失去生計(jì)來(lái)源，生活陷入困境；對(duì)社會(huì)而言，則是勞動(dòng)生產(chǎn)力的極大浪費(fèi)，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，影響社會(huì)的隱定。因此，必須對(duì)其進(jìn)行事先預(yù)防和事后救濟(jì)，以限制其帶來(lái)的負(fù)面影響。所謂失業(yè)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的一項(xiàng)制度，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)下勞動(dòng)者的基本生活得到保障，并通過(guò)失業(yè)培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)安置。失業(yè)保險(xiǎn)給國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)之前提供了必要的生活保障，在失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善和建設(shè)過(guò)程中，要加快制定國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員身份的認(rèn)定，使之能夠以明確的身份享受到來(lái)自政府或社會(huì)的救助。endprint

（四）改進(jìn)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳存方式

根據(jù)調(diào)查國(guó)有企業(yè)下崗職工斷?，F(xiàn)象也較為普遍，一方面原因是國(guó)有企業(yè)職工下崗導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)收入中斷，如果沒(méi)有及時(shí)就業(yè)，短期內(nèi)很難再續(xù)保。另一方面原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納是按年繳納，一旦斷繳，再補(bǔ)繳就要一次性交齊，補(bǔ)齊應(yīng)繳金額既包括個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分也包括企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金部分，這些金額少則幾千元，多則上萬(wàn)元，大部分國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工都望而卻步，無(wú)奈之下可能選擇繼續(xù)斷保。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入較為困難且經(jīng)常未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金的國(guó)有企業(yè)下崗群體，需制定一個(gè)低保繳費(fèi)模式，在保證最低生活需要的基礎(chǔ)上，使其不被剝離于社保體制之外，為國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供一個(gè)繳費(fèi)緩沖期或適應(yīng)期。

（五）加強(qiáng)下崗、轉(zhuǎn)崗人員的職能培訓(xùn)和思想培訓(xùn)

人力資源和社會(huì)保障部宣布，啟動(dòng)實(shí)施“化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，從2016年至2020年，利用5年左右時(shí)間，組織、化解過(guò)剩產(chǎn)能中企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工參加培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次相應(yīng)的政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。

根據(jù)人社部的規(guī)劃，特別職業(yè)培訓(xùn)將根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象需求，有針對(duì)性地組織三類培訓(xùn)：一是對(duì)失業(yè)人員重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)；二是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工重點(diǎn)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)；三是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

國(guó)有企業(yè)下崗和轉(zhuǎn)崗職工自己要正確看待下崗的事實(shí)，把下崗當(dāng)作人生新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)自己，準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)心態(tài)。認(rèn)真分析自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，積極尋找適合自己的工作崗位。同時(shí)更要認(rèn)清現(xiàn)在的就業(yè)形式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀和多種方式就業(yè)觀。在參加再就業(yè)的職能教育培訓(xùn)時(shí)，只有努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，積極接受新鮮事物，盡量掌握更多新本領(lǐng)和新技能，才能在現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)中擁有競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint