劉文科

摘要：基建項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)最后結(jié)果是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂具有法律效力的合同，而此前的各環(huán)節(jié)每一步驟特別招投標(biāo)過程尤為重要?；?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理必須從招標(biāo)開始就融入管理的各環(huán)節(jié)以提高經(jīng)營管理水平。

關(guān)鍵詞：基建；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)探究

風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)代企業(yè)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域尤其基建項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展十分迅猛，為了保證工程質(zhì)量，與此相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)不可掉以輕心。

一、招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的主要環(huán)節(jié)

招標(biāo)人是基建項(xiàng)目活動(dòng)的啟動(dòng)者，處于開始節(jié)點(diǎn)上，做好細(xì)節(jié)工作，起步好，就已經(jīng)成功一半。招標(biāo)人應(yīng)采取先進(jìn)的招投標(biāo)方式，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，這樣能夠?yàn)槠髽I(yè)招投標(biāo)工作提高效率和降低成本，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，規(guī)避了人為風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)研究包括材料、人工、地質(zhì)、水文、建筑、氣象等技術(shù)資料審核，避免招標(biāo)文件所列招標(biāo)范圍不明確。招標(biāo)人在選擇代理公司時(shí)，選擇實(shí)力和信譽(yù)好的招標(biāo)代理公司代理招標(biāo)活動(dòng)。委托實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司，靈活采取各種報(bào)價(jià)策略，編制計(jì)算準(zhǔn)確、描述清楚的工程量清單。評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成合理、時(shí)間足夠，確保選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉中標(biāo)人。提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平 。企業(yè)要對投標(biāo)的保證金進(jìn)行專人管理，按項(xiàng)目分別列支核算收支，設(shè)立投標(biāo)保證金專戶。加強(qiáng)發(fā)票和現(xiàn)金管理，標(biāo)書銷售人員必須領(lǐng)用由財(cái)務(wù)部門開具的專用發(fā)票，避免在銷售招標(biāo)文件環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員直接接觸現(xiàn)金。

二、投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是是基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要環(huán)節(jié)

投標(biāo)人是基建項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的重要參加人。常見的投標(biāo)失誤包括對招標(biāo)內(nèi)容的不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)及工程項(xiàng)目組織構(gòu)成不合理。投標(biāo)人取得招標(biāo)文件后，對招標(biāo)條件、技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面分析，了解投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標(biāo)及投標(biāo)的策略。要預(yù)防投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)。決策失誤不但喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，而且還會(huì)蒙受巨大損失。預(yù)防編制投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會(huì)直接造成投標(biāo)失敗。要對施工圖紙會(huì)審，工程量復(fù)核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，安排勞動(dòng)力，做好各種材料、構(gòu)件的供應(yīng)采購計(jì)劃。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)確定項(xiàng)目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，從而保障合理報(bào)價(jià)。

三、誠信的合同條款是是基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的核心環(huán)節(jié)

誠信是民事法律行為的重要原則之一，在合同行為中就更為重要。合同條款最重要的是體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。合同風(fēng)險(xiǎn)是在合同擬定過程中，由于合同條款責(zé)任不清，權(quán)利不明所造成的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)方在擬定合同條件時(shí)往往過多地將風(fēng)險(xiǎn)偏重另一方，造成承包商合同履行不力。從業(yè)主的角度，過多地將風(fēng)險(xiǎn)偏重承包商一側(cè)。從表象上看，合同中苛刻的、不平衡條款不利于他人，但從誠實(shí)信用角度看，最終往往傷害的當(dāng)事人雙方。一個(gè)公平合理、責(zé)權(quán)利平衡的合同可以使雙方的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用同時(shí)減少。一個(gè)合理的報(bào)價(jià)，能夠減少合同的不確定性并最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險(xiǎn)控制和履約的積極性。

四、提升素質(zhì)加強(qiáng)雙方溝通是基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的有效環(huán)節(jié)

一是提高員工的道德風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)員工的招標(biāo)項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，對員工要進(jìn)行道德信用監(jiān)督。 二是提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì) 。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，通過崗位技能培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等多種途徑，提升員工的綜合能力及工作的勝任能力，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要培養(yǎng)崗位人員按照招投標(biāo)的操作流程 “說行話，辦行事”，嚴(yán)格促進(jìn)依法辦事。三是有效的溝通是經(jīng)營管理的最有效的途徑。企業(yè)內(nèi)部要建立有效的溝通機(jī)制，把各部門、各崗位聯(lián)系起來，形成有效的溝通橋梁，共同對招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析討論，促使業(yè)務(wù)提升，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，促使優(yōu)秀招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

五、工程質(zhì)量監(jiān)督是基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的決定性環(huán)節(jié)

工程質(zhì)量的好壞直接影響到承包方的信譽(yù)，也決定了建設(shè)設(shè)施使用方對招投標(biāo)雙方的評(píng)價(jià)。前期業(yè)務(wù)辦理的再好，如果工程質(zhì)量保障不了，無疑前功盡棄?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查工作內(nèi)容包括責(zé)任主體、質(zhì)量行為和工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督。合同各方在開工前要確定工程質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督員，及時(shí)確定責(zé)任質(zhì)監(jiān)員，明確監(jiān)督責(zé)任。制定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃方案。責(zé)任質(zhì)監(jiān)員應(yīng)當(dāng)根據(jù)受監(jiān)工工程的規(guī)模特點(diǎn)、難點(diǎn)、結(jié)構(gòu)形式編制工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案。以實(shí)體責(zé)任監(jiān)督及巡查相結(jié)合的方式，輔以必要檢測等方式，開展對基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修及安裝工程監(jiān)督。工程完工后，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等開展驗(yàn)收監(jiān)督，會(huì)同各方出具建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

六、廉政建設(shè)是基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是推動(dòng)企業(yè)建立實(shí)行完善的質(zhì)保體系，完善招投標(biāo)的管理制度，通過科學(xué)的管理制度來降低和控制風(fēng)險(xiǎn)，建立項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急處理方案。二是加大專門機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的監(jiān)督力度，開展廣泛“背靠背”式走訪、民主測評(píng)。三是層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格把好檢查、考核、獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)。四是全程對監(jiān)督人員廉潔行為進(jìn)行考核，保證監(jiān)督權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。五是企業(yè)要設(shè)立招投標(biāo)工作的監(jiān)督機(jī)制，要建立單獨(dú)的負(fù)責(zé)管理部門，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。建立招標(biāo)項(xiàng)目投訴質(zhì)疑案例分析制度，相互借鑒防范。辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

七、結(jié)論

上述通過對基建工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的分析探究，可以看出招投標(biāo)業(yè)務(wù)范疇中，在招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂及履行、工程施工及監(jiān)督、物資管理、廉政建設(shè)等等環(huán)節(jié)都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的招投標(biāo)技術(shù)和方法加大對各環(huán)節(jié)、各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控，按照招投標(biāo)法律制度要求，提高招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)有效防控，形成環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，推進(jìn)企業(yè)基建項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)健康發(fā)展！

（作者單位：中國石油集團(tuán)測井有限公司吐哈事業(yè)部）