事業(yè)單位存在問(wèn)題的分析

高春蓉

摘要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，觸碰到了許多政治體制的因素而難以深入。因此加速推進(jìn)政治體制改革就迫在眉睫。事業(yè)單位作為政治體制的重要組成部分，由于其體制架構(gòu)、人員配置、工作方式等都存在諸多問(wèn)題，越來(lái)越不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；問(wèn)題；職能；政府部門(mén)

一、事業(yè)單位的設(shè)立背景

（一）事業(yè)單位的定義

我國(guó)的事業(yè)單位是指國(guó)家為了更好地推進(jìn)和服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)政府部門(mén)或者其他組織舉辦設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。

事業(yè)單位一般設(shè)立在教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域，我國(guó)的大部分事業(yè)單位設(shè)立所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)由相關(guān)政府部門(mén)承擔(dān)，很少一部分事業(yè)單位由企業(yè)集團(tuán)或者由民間建立。事業(yè)單位的共同特性是公益性和社會(huì)服務(wù)性。

大部分公立事業(yè)單位行使的職能是政府職能的延續(xù)，這些事業(yè)單位雖然在形式上是獨(dú)立的法人實(shí)體，但是一般要接受設(shè)立其的政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)際上成為這些政府部門(mén)下級(jí)單位。因此，我國(guó)的事業(yè)單位往往和政府的關(guān)系十分密切，也有時(shí)候代替政府部門(mén)行使了許多行政權(quán)力。

（二）事業(yè)單位的設(shè)立背景

我國(guó)的事業(yè)單位是隨著新中國(guó)的成立產(chǎn)生的，是我國(guó)政治體制的重要組成部分。事業(yè)單位由政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立，具有公立性質(zhì)是基于政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

一是由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制是社會(huì)主義的主要政治特征。服務(wù)于民生重要領(lǐng)域的社會(huì)組織天然就必須具備公有制和公立性質(zhì)，這是政治體制所決定的天然性。

二是由于我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架之下的時(shí)候，作為服務(wù)民生領(lǐng)域重要組成部分、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中堅(jiān)社會(huì)組織，將其納入體制內(nèi)也是順理成章的。

鑒于這樣的背景，事業(yè)單位由政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立，由公共財(cái)政承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用是歷史和體制所決定的。我國(guó)事業(yè)單位的公立性質(zhì)，使其在加強(qiáng)政治體制穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)人文社會(huì)進(jìn)步，提高民生領(lǐng)域服務(wù)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，而且必將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更多的職能。但是事業(yè)單位的公立特性和隸屬于政府部門(mén)的特性，決定了其官辦官管官養(yǎng)等特征。

二、事業(yè)單位存在的問(wèn)題

（一）職能不清、政企不分

有鑒于事業(yè)單位的設(shè)立背景，身上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印很重。當(dāng)初事業(yè)單位是為了服務(wù)于社會(huì)，是服務(wù)型的組織，但是由于當(dāng)初事業(yè)單位都是由政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立，隸屬于這些政府部門(mén)，因此，這些事業(yè)單位就不可避免地成為了這些部門(mén)的二級(jí)單位，行使了許多這些主管部門(mén)的行政權(quán)力，而服務(wù)職能越來(lái)越少，長(zhǎng)此以往，這些部門(mén)漸漸忘卻了自己真正的職責(zé)，社會(huì)也逐漸混淆了這些事業(yè)單位和政府部門(mén)的職責(zé)邊界，造成了職責(zé)不清、職能不分的局面。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展，政府的社會(huì)支出日益巨大，國(guó)家和地方財(cái)政吃緊。再加上政府也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到有一些事業(yè)單位應(yīng)該回歸它的社會(huì)屬性，政府開(kāi)始著手改革事業(yè)單位，將事業(yè)單位按照運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來(lái)源分為三類(lèi)：財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支。當(dāng)初的改變是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是沒(méi)有剝離這些事業(yè)單位的政府職能，造成了事業(yè)單位設(shè)立各種名目收費(fèi)，于是有了名目繁多的事業(yè)性收費(fèi)，很多事業(yè)單位以創(chuàng)收為目的，實(shí)質(zhì)上變成了以政府部門(mén)為靠山、以行政權(quán)力為手段的隱形企業(yè)，政事不分、政企不清，極大地增加了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率。

事業(yè)單位由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重原因，逐漸演變成為職能不分、職責(zé)不清、政企合一的角色。既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。對(duì)部門(mén)有利的事情不該管也管，對(duì)部門(mén)無(wú)利的事情該管也不管，越來(lái)越失去了其社會(huì)公益性，違背了其設(shè)立的初衷。

（二）單位林立、缺乏規(guī)劃

我國(guó)的事業(yè)單位在建國(guó)初期設(shè)立的并不多，當(dāng)時(shí)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立比較清晰、人員配備相對(duì)干練，這也是和當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)相符合的。隨后的幾十年，尤其是九十年代，事業(yè)單位增加迅速，究其原因，主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放的迅猛推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治環(huán)境發(fā)生了重大變化，衍生出了許多新的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域需要有新的社會(huì)組織來(lái)做服務(wù)型的工作，于是又產(chǎn)生了許多新的事業(yè)單位。

總體來(lái)說(shuō)，這些事業(yè)單位的設(shè)立起到了一定的功效，而且做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，這些事業(yè)單位在設(shè)立之初缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和明晰的架構(gòu)。橫向來(lái)看，同一層級(jí)的事業(yè)單位架構(gòu)不明、界線不清、職責(zé)交叉；縱向來(lái)看，垂直層級(jí)的事業(yè)單位、權(quán)限不明、邏輯混亂。

（三）機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事

我國(guó)的事業(yè)單位普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但是主要原因是：很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有建立嚴(yán)格的事業(yè)單位管理制度以及事業(yè)單位人員準(zhǔn)入和退出制度。

事業(yè)單位的人員準(zhǔn)入是近些年才建立和完善的。2014年4月25日由國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令（第652號(hào)），頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。這個(gè)條例明晰地規(guī)定了事業(yè)單位人員進(jìn)入、管理、退出的原則。在此之前，事業(yè)單位工作人員主要來(lái)源是大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、政府部門(mén)調(diào)入、企業(yè)人員調(diào)入，具有很大的隨意性，而且是易進(jìn)難出，逐步造成了單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。

截止到2012年，全國(guó)事業(yè)單位就已經(jīng)有120多萬(wàn)個(gè)，就職于事業(yè)單位的人員規(guī)模達(dá)到3000多萬(wàn)之巨。如此之多的事業(yè)單位，如此龐大的人員規(guī)模已經(jīng)讓財(cái)政不堪重負(fù)，而且由于事業(yè)單位存在的種種問(wèn)題已經(jīng)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革產(chǎn)生了羈絆，影響到了社會(huì)改革的深入，事業(yè)單位越來(lái)越凸顯出其改革自身的必要性和緊迫性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]侯文佳 《我國(guó)事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀》

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)《我國(guó)事業(yè)單位基本摸清家底》.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察官進(jìn)修學(xué)院）