文｜林東

扛起時代新?lián)?dāng)為建設(shè)美好新海南爭創(chuàng)范例

文｜林東

編者按：“凝心聚力，奮力拼搏，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南！”省第七次黨代會為瓊州兒女的幸福生活繪就了美麗藍(lán)圖，發(fā)出了開拓奮進(jìn)的號召。4月28日省黨代會結(jié)束當(dāng)晚，新當(dāng)選的省委書記劉賜貴連夜召開七屆省委常委會第一次會議，指出“黨代會報告就是一張考卷，全省各級各部門黨組織都要認(rèn)真把這張答卷回答好，把黨代會報告的部署一件一件抓實抓到底?！笔￠L沈曉明指出，“報告是全省政府系統(tǒng)開展各項工作的重要遵循，政府系統(tǒng)黨員干部要精準(zhǔn)把握黨代會的重大意義和精神實質(zhì)，切實把黨代會精神落實到具體工作中、貫穿到政府工作全過程?！睘榇?，本刊特設(shè)專欄，邀請市縣、廳局和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實際，談如何學(xué)習(xí)貫徹落實省黨代會精神。

省第七次黨代會為海南邁進(jìn)新時代指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)遵循。結(jié)合省委書記劉賜貴2016年9月21日到昌江黎族自治縣調(diào)研防災(zāi)減災(zāi)和脫貧攻堅時的指示，昌江將嚴(yán)格按照省第七次黨代會的決策部署，堅持以人民為中心，扛起時代新?lián)?dāng)，為建設(shè)美好新海南爭創(chuàng)范例。

聚焦“生態(tài)目標(biāo)”，堅持整治與美化并舉，著力打造美麗昌江“升級版”

劉賜貴同志在報告中強(qiáng)調(diào)，要確保環(huán)境質(zhì)量只升不降。昌江必須緊緊聚焦生態(tài)目標(biāo)，堅持生態(tài)立縣、堅持源頭治理，做到?！安唤怠庇执佟爸簧保卫问刈o(hù)“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”這筆最寶貴的財富。

一、措施要硬，在治理中恢復(fù)生態(tài)。一是嚴(yán)格執(zhí)行“多規(guī)合一”，守住“九條紅線”。昌江“多規(guī)合一”劃定陸域“生態(tài)保護(hù)紅線”面積占全縣國土面積的48.12%，超全省平均水平。生態(tài)紅線不僅要劃得定，更要守得住，昌江還要以創(chuàng)建生態(tài)示范縣為抓手，嚴(yán)守“多規(guī)合一”界定的生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、耕地林地及建設(shè)用地等“九條紅線”，嚴(yán)格控制各類開發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域評估，努力構(gòu)建生態(tài)空間和生態(tài)環(huán)境管控“一張藍(lán)圖”。在全省率先實施好海南省生態(tài)保護(hù)紅線立碑定界技術(shù)規(guī)范及試點(diǎn)（昌江）研究項目，為全省乃至全國探索建立一套可示范、可推廣、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)紅線立碑定界技術(shù)規(guī)范體系。二是強(qiáng)化重點(diǎn)治理，打好一套“組合拳”。以生態(tài)環(huán)境六大專項整治和“雙創(chuàng)”“雙修”為主抓手，打好美麗昌江建設(shè)“組合拳”。治“亂”，深入開展“清潔城鎮(zhèn)”等“四大環(huán)境整治工程”，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實施8個行政村污水治理工程，積極推進(jìn)生活垃圾綜合處理廠等建設(shè)，下大力氣集中整治亂搭亂建、污水亂排、非法采砂、非法采礦等城鄉(xiāng)建設(shè)和資源開發(fā)亂象。治“水”，投入1.2億元推進(jìn)“四河一渠”綜合治理、污水管網(wǎng)連通等工程建設(shè)，實現(xiàn)“水更清”。治“土”，著力實施廢棄采礦區(qū)周邊歷史遺留污染場地治理與修復(fù)示范，啟動昌化鉛鋅礦礦山環(huán)境治理示范項目，實施石碌礦山等礦山損毀山體修復(fù)，實現(xiàn)“地更綠”。治“氣”，對華潤、華盛等重點(diǎn)水泥企業(yè)開展脫硫脫硝和除塵設(shè)施技術(shù)升級改造，推廣使用新能源汽車，做到天更藍(lán)、空氣更清新。三是注重標(biāo)本兼治，建立“一系列長效機(jī)制”。加快完善城鄉(xiāng)生活垃圾與污水處理體系，實現(xiàn)垃圾無害化處理率100%，基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。編制落實節(jié)水規(guī)劃，加快海礦等高水耗企業(yè)的節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提高水資源利用率。不斷完善大氣、水環(huán)境、輻射環(huán)境等“六大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，強(qiáng)化對循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、核電、水泥等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)項目準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)低碳、循環(huán)、集約發(fā)展。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、河長制等制度。結(jié)合昌江海岸線的資源優(yōu)勢，積極探索“岸長制”。

二、標(biāo)準(zhǔn)要高，在建設(shè)中美化生態(tài)。一是堅持治山理水，確?！帮@山露水”。依托保梅嶺和“四河一渠”水系，加快寶瑞森林公園建設(shè)和石碌鐵礦礦山主題公園建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)美、人文厚重的城郊森林景區(qū)；實施保梅河、東海河兩河改造，打造城市立體景觀水系，精心構(gòu)建水系縱橫連通，水源豐沛，顯山露水的秀美昌江。二是堅持內(nèi)外兼修，留住“美麗鄉(xiāng)愁”。堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌結(jié)合“多規(guī)合一”、全域旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設(shè)、“我在海南有農(nóng)莊”等，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)文化旅游三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，突出“一村一景、一村一韻”，融合農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)文化特色，全力打造十月田鎮(zhèn)等4大產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和29個美麗鄉(xiāng)村。三是堅持綠化美化，擦亮“生態(tài)底色”。持續(xù)深入開展“綠化寶島”大行動，今年完成綠化寶島任務(wù)8000畝，其中在昌化鎮(zhèn)海岸濕地生態(tài)區(qū)和海尾鎮(zhèn)海岸濕地生態(tài)區(qū)恢復(fù)種植紅樹林738畝，護(hù)好“昌江之肺”。深入開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，推進(jìn)昌江迎賓大道綠化升級改造等景觀綠化工程，對環(huán)城東路、環(huán)城西路等主要路段實施補(bǔ)植補(bǔ)種，確保年內(nèi)城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48%，讓群眾共享“綠色福利”。大力開展“四邊兩區(qū)”復(fù)綠行動，完成棋子灣旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)等“四邊”綠化造林778畝，為全域旅游塑造嶄新靚麗的“第一印象”。

做好“三篇文章”，堅持三向發(fā)力，全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“升級版”

昌江將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足昌江實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好做足產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)”“融”“新”三篇文章。

一、做好“轉(zhuǎn)”的文章，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一產(chǎn)業(yè)方面，以“昌江大水網(wǎng)”為抓手，促進(jìn)水系連通、水資源高效利用，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。繼續(xù)調(diào)減甘蔗等低效產(chǎn)業(yè)，著力打造桑蠶、山豬、和牛、王品蜜瓜等熱帶高效特色農(nóng)業(yè)品牌，扶持壯大玉綠寶特種野豬養(yǎng)殖基地、和豐集約化育苗中心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，精心打造雪古麗牧場等生態(tài)循環(huán)示范基地，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。第二產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)核電二期工程、英利20MW光伏發(fā)電等清潔能源項目落地，著力完善太坡園區(qū)公園北路等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好礦產(chǎn)資源循環(huán)利用和新型生態(tài)建材生產(chǎn)基地建設(shè)，深化水泥熟料生產(chǎn)技改，進(jìn)一步延長循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)綠色低碳的新型工業(yè)和新能源基地。第三產(chǎn)業(yè)方面，以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，“點(diǎn)、線、面”全面推進(jìn)，精心打造“一線一帶一中心”全域旅游新格局。以“五園四港一地”為主打，即打造南海文化園、國家海洋公園、濕地公園、沙地公園、棋盤公園“五園”，昌化漁港、海尾漁港、新港、沙魚塘港“四港”，核電科普基地“一地”，著力提升濱海“一線”高端旅游產(chǎn)品供給。以“一條主軸、多樣文化”為理念，即沿著昌化江主軸，立足黎族、苗族、生態(tài)、木棉、芒果等文化內(nèi)核，著力做美七叉木棉雨林小鎮(zhèn)與寶山、大章等美麗鄉(xiāng)村，全面豐富山川景觀“一帶”旅游內(nèi)涵。以“一核雙翼”為主線，即強(qiáng)化保梅生態(tài)新城核心，延伸以寶瑞森林公園、“多館合一”“昌化玉”文化風(fēng)情街等為主的北翼，以鐵礦礦山主題公園為主的南翼，全力創(chuàng)建“吃住行游購?qiáng)省币赝晟频穆糜沃行某鞘小?/p>

二、做好“融”的文章，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。昌江將用好三產(chǎn)條件優(yōu)勢，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”，以太坡工業(yè)園區(qū)為抓手，加快推進(jìn)昌江農(nóng)產(chǎn)品加工電子商務(wù)與物流配送等項目建設(shè)，大力發(fā)展蠶絲、山豬、和牛等精深加工業(yè)；發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”，以謀劃開展好“我在海南有農(nóng)莊”活動為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滄海桑田產(chǎn)業(yè)園、雪古麗生態(tài)循環(huán)牧場等產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,努力構(gòu)建昌江農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)展示中心”等項目建設(shè)，著力將十月田、七叉等打造為互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；發(fā)展“工業(yè)+旅游業(yè)”，充分發(fā)揮亞洲最大的富鐵礦——石碌鐵礦和中國最南端的核電站——海南昌江核電的工業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建核電3A級景區(qū)與礦山公園，大力推廣以核電、鐵礦為主題的工業(yè)旅游。

三、做好“新”的文章，打造跨越崛起新動能。昌江擁有63.66公里海岸線與227.12平方公里岸線土地，擁有4個漁港與豐富的海洋文化。昌江將充分挖掘利用好資源潛力，著力打造昌江跨越崛起的“藍(lán)色新動能”。著力推進(jìn)棋子灣旅游度假區(qū)升級，將昌化、海尾建設(shè)成為港產(chǎn)城一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運(yùn)動、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海尾東風(fēng)螺、海葡萄、麒麟菜等深加工基地。積極搶抓北部灣城市群發(fā)展帶來的發(fā)展機(jī)遇及政策利好，依托南海峻靈王文化這一優(yōu)勢，積極融入“北部灣城市群”“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”，著力打造北部灣城市群的昌江亮點(diǎn)。

突出“四個重點(diǎn)”，堅持全面突擊，爭當(dāng)基本公共服務(wù)均等化“排頭兵”

一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不落下一個貧困群眾。當(dāng)前，昌江貧困人口只剩5459人，這也是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。我們必須擼起袖子加油干，確保貧困人口全部如期脫貧。一是要牢牢把握“精準(zhǔn)”這個首要點(diǎn)。精準(zhǔn)事關(guān)脫貧攻堅的成敗。昌江必須將精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出貫穿于脫貧攻堅全過程，扣好脫貧攻堅“第一粒扣子”。嚴(yán)格落實“一評議兩公示一公告”，精準(zhǔn)制定幫扶措施，特別是在退出過程中，加強(qiáng)對扶貧對象的動態(tài)管理和定期測算，對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，及時做好思想工作，引導(dǎo)鼓勵退出。二是要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這兩個關(guān)鍵點(diǎn)。昌江要抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)兩個關(guān)鍵，切實提高脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。持續(xù)鞏固深化“12345”脫貧攻堅工作機(jī)制，特別要深化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵貧困農(nóng)民以土地、資金等方式入股專業(yè)合作社，大力發(fā)展山豬、和牛、桑蠶、冬季瓜菜等特色高效種養(yǎng)業(yè)，確保實現(xiàn)5459貧困人口全覆蓋。加大就業(yè)扶貧力度，依托育種基地、職業(yè)學(xué)校等平臺，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，并強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保每戶貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

二、堅決打好教育均衡持久戰(zhàn)，讓教育更公平更有質(zhì)量。在全省少數(shù)民族市縣率先通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大教育投入，不斷提高辦學(xué)水平，擦亮昌江教育金字招牌。要繼續(xù)深化“3+9+3”免費(fèi)教育，確保學(xué)前至高中和職教階段免費(fèi)教育全覆蓋。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)“教育移民”再升級。加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)木棉學(xué)校和芒果幼兒園，著力推動昌江中學(xué)創(chuàng)建省一級學(xué)校，精心實施“兩校一園”工程和“雙優(yōu)”項目，全力推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布，讓每個學(xué)生享受到公平、有質(zhì)量的教育。

三、堅決打準(zhǔn)“健康昌江”主動戰(zhàn)，以全民健康支撐全面小康。以國家慢性病防控示范區(qū)、全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作為抓手，努力打造昌江醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的新招牌。要充分發(fā)揮“雙特”救助作用，兜住兜牢特殊困難群眾的民生底線。要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，加快推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革。積極實施“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”人才引進(jìn)項目，加強(qiáng)華西醫(yī)院、中國西促會等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合作，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。完善國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩診服務(wù)，繼續(xù)實施新生兒遺傳代謝性疾病和聽力免費(fèi)篩查項目，倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查，提高出生人口素質(zhì)，大幅提升群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。

四、堅決打?qū)嵆青l(xiāng)“五網(wǎng)”整體戰(zhàn)，變“短板”為“長板”。一是織通“水網(wǎng)”。加快“昌江大水網(wǎng)”建設(shè)，加快實施“引大濟(jì)石”、村鎮(zhèn)集中供水等“五大工程”的建設(shè)，形成大水源網(wǎng)、灌溉水網(wǎng)、供水水網(wǎng)和生態(tài)水網(wǎng)等“四大水網(wǎng)體系”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供應(yīng)、城鎮(zhèn)發(fā)展用水“三保障”。二是織牢“路網(wǎng)”。加快推進(jìn)昌墾一橫路工程等建設(shè)，打通縣城區(qū)斷頭路，暢通縣城區(qū)交通路網(wǎng)。全力推進(jìn)叉河至霸王嶺旅游公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實全域旅游“根基”；加快推進(jìn)王下鄉(xiāng)浪倫村橋改造工程等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通交通扶貧“最后一公里”。三是織好“電網(wǎng)”。強(qiáng)化綠色電網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)王下鄉(xiāng)三派村等農(nóng)網(wǎng)升級改造，有效解決農(nóng)村供電“卡脖子”等問題。加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級改造，大力推進(jìn)電網(wǎng)“下地”，著力打造環(huán)境友好型電網(wǎng)。四是織寬“氣網(wǎng)”。加快推進(jìn)昌江天然氣供氣工程建設(shè)，建設(shè)高中壓調(diào)壓站，配套建設(shè)LNG瓶組站、城市中壓管網(wǎng)等設(shè)施，加快推進(jìn)石碌、叉河、昌化等天然氣管道建設(shè)，努力實現(xiàn)燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”。五是織密“光網(wǎng)”。在今年4月完成王下鄉(xiāng)所有行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，爭取今年完成32個自然村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、王下鄉(xiāng)光纜備用線路建設(shè)，新建4G基站191個。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)搭建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售“電商”平臺，讓群眾脫貧走上“信息高速公路”。

（作者系昌江黎族自治縣委書記）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com