◎文/省社科院農(nóng)村所所長 王健康

縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越的路徑選擇

◎文/省社科院農(nóng)村所所長 王健康

縣域富則農(nóng)民富 縣域強(qiáng)則陜西強(qiáng)。采取超常規(guī)舉措 從根本上補(bǔ)齊農(nóng)民收入低、縣域經(jīng)濟(jì)弱的短板 是陜西追趕超越的關(guān)鍵所在。跳出城墻思維 把握重大機(jī)遇 在全國和全球大視野中謀劃縣域發(fā)展 在利用國內(nèi)、國外兩種要素、兩個市場中壯大縣域經(jīng)濟(jì) 對我省加快追趕超越步伐、全面建成小康社會具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實緊迫性。

以創(chuàng)新為引領(lǐng)構(gòu)建縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

按照產(chǎn)業(yè)集群要求 加大一縣一產(chǎn)業(yè)支持力度。支持整合各類創(chuàng)新資源 推動制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。從縣域具體實際出發(fā) 因地制宜、揚長避短合理開發(fā)農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)、礦產(chǎn)、旅游等各種資源和產(chǎn)業(yè)。省級層面應(yīng)在政策、項目、資金等方面重點支持每個縣域發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 支持縣域圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 提升產(chǎn)品附加值 走品牌化、特色化、集群化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

實施國家和省級園區(qū)代管幫扶計劃 提升工業(yè)園區(qū)集約化水平。按照“一區(qū)多園”模式 支持國家和省級園區(qū)代管或者托管縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū) 積極引入社會資本管理運營園區(qū)。重點支持縣域省級高新區(qū)發(fā)展壯大。進(jìn)一步明確園區(qū)主體功能和產(chǎn)業(yè)定位 對省級縣域工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資規(guī)劃等詳細(xì)控制規(guī)劃進(jìn)行修編完善。建立項目落地引導(dǎo)機(jī)制 用足用活各類支持政策 提高投資強(qiáng)度、土地節(jié)約集約利用率和資源能源利用效率。完善園區(qū)交通、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。健全園區(qū)公共服務(wù)體系 在每個園區(qū)內(nèi)建成一個能夠為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、資金、培訓(xùn)、信息、法律等方面支持與服務(wù)的公共服務(wù)平臺。理順管理體制 盡快成立縣級統(tǒng)一的集中區(qū)管委會,實行一區(qū)多園的管理機(jī)制,對專業(yè)化園區(qū)履行規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)的統(tǒng)一職能。

推進(jìn)科研院所、軍工企業(yè)科技資源進(jìn)縣域。發(fā)揮科教大省優(yōu)勢 圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)科研成果與縣域轉(zhuǎn)型相對接?？萍?、教育等相關(guān)部門協(xié)調(diào)省內(nèi)高校、科研院所舉辦“科研院校、軍工企業(yè)進(jìn)縣域”活動 推動縣域企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研項目。鼓勵高等院校、科研院所及縣域企業(yè)積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 引導(dǎo)縣域企業(yè)積極吸納高校院所技術(shù)成果 對企業(yè)申報的在本地實施轉(zhuǎn)化的項目 予以優(yōu)惠和補(bǔ)助。鼓勵縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)讓、信息研發(fā)等公共服務(wù)平臺建設(shè) 完善技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計、分析檢測、人才信息、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)功能。結(jié)合縣域需求實際 依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等 加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系 建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地” 降低創(chuàng)業(yè)門檻 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。鼓勵各類創(chuàng)新平臺在縣域開展應(yīng)用示范 實現(xiàn)開放共享 為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。

全面實施縣域信息化工程 推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。重點促進(jìn)以新一代信息技術(shù)與裝備制造、能源、生產(chǎn)性服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新 促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、生產(chǎn)要素組織方式創(chuàng)新。積極運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動管理和營銷模式變革 在交通出行、房屋住宿、金融、生活服務(wù)、知識技能等領(lǐng)域重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈 努力使傳統(tǒng)動能煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。依托國家和省級電子商務(wù)示范縣建設(shè) 重點完善阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東電商網(wǎng)絡(luò)培育若干個知名的“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌企業(yè) 支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生村官等開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點線上線下全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域 拓寬縣域發(fā)展新空間

加快縣城標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。牢固樹立精品意識 綜合考慮工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、住宅區(qū)、生態(tài)區(qū)、休閑區(qū)等功能 把當(dāng)前與長遠(yuǎn)、人文與自然有機(jī)結(jié)合 高標(biāo)準(zhǔn)做好縣城總體規(guī)劃和各類詳規(guī)。把舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)并舉 加快學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)市場等城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè) 提升縣城公共配套能力。把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場建設(shè)有機(jī)結(jié)合 吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚 以產(chǎn)興城 以城促產(chǎn) 產(chǎn)城融合 增強(qiáng)縣城的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

培育壯大特色小鎮(zhèn)。以省市級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為帶動 抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治 推動重點鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。支持縣域選擇若干有基礎(chǔ)的城鎮(zhèn) 根據(jù)自然、人文、產(chǎn)業(yè)等特點 通過市場運作的方式 精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 推動產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展 建設(shè)一批科教引領(lǐng)型、工業(yè)主導(dǎo)型、資源開發(fā)型、商貿(mào)物流型、歷史文化型、休閑旅游特色小鎮(zhèn)。

推進(jìn)縣域錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中要在協(xié)同創(chuàng)新上求突破 在大西安和關(guān)天副中心城市建設(shè)中找位置 依托西安、寶雞、渭南等大中城市的輻射帶動作用圍繞高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì) 形成與大中城市融合發(fā)展態(tài)勢。陜北要在轉(zhuǎn)型突破上謀出路 用好用足資源開發(fā)紅利 加大能源化工深度轉(zhuǎn)化 延長產(chǎn)業(yè)鏈。重點做大陜北雜糧雜果產(chǎn)業(yè)群 整合紅棗、小雜糧、馬鈴薯、畜牧等深加工產(chǎn)業(yè) 打造知名品牌 形成全省乃至西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的聚集地和集散地。陜南要在綠色循環(huán)上下功夫 重點建設(shè)陜南生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)示范區(qū) 圍繞山水、茶葉、中藥材、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快生物醫(yī)藥、新材料、富硒食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展 形成一批具有陜南特色的產(chǎn)業(yè)大縣。

以市為單位統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)。立足我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際 發(fā)揮市一級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用 以市為單位整合競爭優(yōu)勢 充分發(fā)揮市場機(jī)制作用讓人才、資金、技術(shù)、信息等市場要素合理流動和聚集 提高產(chǎn)業(yè)層次 形成產(chǎn)業(yè)集群 打造和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和效益最大化。統(tǒng)籌市域內(nèi)招商引資項目 按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理快速落地 實現(xiàn)市域內(nèi)各縣區(qū)項目引入方和承接方利益共享。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革著力提升農(nóng)民收入水平

著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。完善多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù) 在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、良種良法配套、應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害等領(lǐng)域著力推廣一批重大關(guān)鍵技術(shù)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè) 建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系增加綠色高端供給。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌 形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機(jī)制。

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。圍繞現(xiàn)代果業(yè)、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 以利益為紐帶 完善規(guī)章制度 強(qiáng)化服務(wù)功能提高龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新主體的組織帶動、專業(yè)服務(wù)和開拓市場能力。

完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度 從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地對接 積極開展有組織的勞務(wù)輸出。在制訂征地補(bǔ)償安置方案時明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下 改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 重點支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營 并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度 保障農(nóng)民合理收益。

保護(hù)綠水青山 推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階

建設(shè)綠色生態(tài)銀行。加快實施國家天保二期、三北防護(hù)林體系建設(shè)、新一輪退耕還林工程、森林撫育等重點工程項目。遵循柔性治水理念 推行河長制來強(qiáng)化主要河流河道管護(hù) 推進(jìn)新一輪渭河綜合治理 加大漢丹江水質(zhì)保護(hù)加快推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì) 推廣種植核桃、花椒、文冠果、油用牡丹等林業(yè)產(chǎn)業(yè) 延伸林產(chǎn)品加工業(yè)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間 劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。落實能源消費總量和能源消耗強(qiáng)度下降機(jī)制 加快火電、水泥等重點行業(yè)除塵器提標(biāo)改造和脫硫設(shè)施建設(shè)及改造 禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。加大礦山生態(tài)治理恢復(fù)。積極試點實施近零碳排放區(qū)示范工程。開發(fā)利用地?zé)崮堋⑻柲?、風(fēng)能等清潔能源。

建立健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。實行治污降霾分季對標(biāo)考核 強(qiáng)化特定時段重點防治。編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計試點 全面落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法 從源頭上防止浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯(lián)動機(jī)制 在火電、造紙等行業(yè)推動排污許可改革。爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點范圍。

壯大各類企業(yè) 激發(fā)縣域發(fā)展微觀活力

著力培育“四上企業(yè)”。以個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)為切入點 加大成長型企業(yè)新增產(chǎn)能和技術(shù)改造創(chuàng)新項目的扶持力度 降低水電氣等要素成本 促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持民營企業(yè)通過騰籠換鳥、科學(xué)管理、產(chǎn)品升級配套、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等 提高生產(chǎn)力水平。鼓勵民營企業(yè)通過合資合作、兼并重組、并購收購、資本運作等方式 擴(kuò)大規(guī)模 提升實力。

拓寬“雙創(chuàng)”空間。按照“非禁即入”原則 進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍 鼓勵非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵各類園區(qū)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地對新入駐創(chuàng)業(yè)基地、孵化中心的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè) 其租用研發(fā)、生產(chǎn)用房給予補(bǔ)貼 落實小微企業(yè)發(fā)展和融資政策。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金 向初創(chuàng)企業(yè)和人員傾斜。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”和“能人經(jīng)濟(jì)” 吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實業(yè)。

支持企業(yè)開展協(xié)作配套。圍繞縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展 堅持專業(yè)化分工與協(xié)助配套相結(jié)合 支持民營企業(yè)參加金融能源化工、電子信息、裝備制造等重大工程項目協(xié)作配套推進(jìn)活動 鼓勵招引的大企業(yè)在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)與本土的民營中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系 發(fā)展配套產(chǎn)品 形成產(chǎn)業(yè)集群。

厚植開放優(yōu)勢 加大項目和招商力度

突破“城墻”思維。牢固樹立開放發(fā)展理念 突破“四堵”城墻。突破空間格局“城墻” 站在全國、全球資源配置的層面去謀劃項目 使別處的資源“為我所用” 進(jìn)而催生“無中生有”的產(chǎn)業(yè)。突破資源價值“城墻” 改正對資源優(yōu)勢的過度自信和對資源價值認(rèn)識不夠的做法。突破產(chǎn)業(yè)認(rèn)知“城墻” 從“品牌=質(zhì)量=效益”的特征上去謀劃農(nóng)業(yè)項目的重點方向。突破發(fā)展路徑“城墻” 走“市場→生產(chǎn)→原料”的逆向發(fā)展路徑 改善全產(chǎn)業(yè)鏈模式。組織黨政干部和企業(yè)家到東部沿海地區(qū)觀摩學(xué)習(xí) 支持與東部地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展干部培訓(xùn)。

深化面向大都市的開放合作。全面深化接軌大西安 主動參與西安“九個中心”建設(shè) 集聚強(qiáng)化西安的前端研發(fā)孵化、末端配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的能力 而將產(chǎn)業(yè)鏈中端的加工制造等生產(chǎn)要素向縣域下移 形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體系。推進(jìn)與縣域之間、縣域與地級市、縣域與大西安之間交通互聯(lián)互通 構(gòu)建縣域到地級市及大西安等周邊大城市1小時交通圈。主動對接大西安和地級市 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資、信息、科技、人才等方面的全方位交流合作 以及優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的深度合作。

突出“招大引強(qiáng)”。把握產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢和國家產(chǎn)業(yè)政策 圍繞產(chǎn)業(yè)集群、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等重點領(lǐng)域謀劃一批重大項目 建立完善招商引資重大項目庫。以骨干企業(yè)及高成長性的中小企業(yè)為重點 大力開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商 一手抓資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn) 一手抓就業(yè)密集型項目引進(jìn) 緊盯國際國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè) 力爭引進(jìn)一個項目 帶動一個鏈條 壯大一個產(chǎn)業(yè)。支持各級各類商會發(fā)展 打造聯(lián)系企業(yè)家、組織企業(yè)家的橋梁紐帶。