試論國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

葛康樂(lè)

摘要：在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，三公經(jīng)費(fèi)管理有著重要的地位。在新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。本文從三公經(jīng)費(fèi)的概念和內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際以及國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位的不同，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)提出了一些不同的看法，并從預(yù)算，內(nèi)控等角度提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議。希望對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理研究提供更高的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)；國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

隨著近些年國(guó)家反腐工作的有序開(kāi)展，三公經(jīng)費(fèi)也逐漸成為了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，從2011年起，全國(guó)95個(gè)中央部門在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求下公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)，各部門的三公經(jīng)費(fèi)也將接受社會(huì)公眾的分析和點(diǎn)評(píng)。2015年起，國(guó)有企業(yè)也納入公開(kāi)范圍，三公經(jīng)費(fèi)決算的要求也不斷細(xì)化，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

一、三公經(jīng)費(fèi)的概念和內(nèi)涵

要管理三公經(jīng)費(fèi)，首先要知道三公經(jīng)費(fèi)是什么。三公經(jīng)費(fèi)就是指因公出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)。最早提出三公經(jīng)費(fèi)概念始見(jiàn)于2011年財(cái)政部公布的中央2010年財(cái)務(wù)決算和2011年財(cái)務(wù)預(yù)算，本意是指“用財(cái)政撥款開(kāi)支的”三公經(jīng)費(fèi)。所以三公經(jīng)費(fèi)的核算對(duì)象一開(kāi)始是政府部門、行政事業(yè)單位這些用財(cái)政撥款開(kāi)支運(yùn)行的單位。國(guó)有企業(yè)又和上述單位有所不同，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資本獨(dú)資或參股成立的企業(yè)，日常運(yùn)營(yíng)一般不需要國(guó)家財(cái)政撥款，而是自收自支獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。國(guó)家和各級(jí)政府制定的三公經(jīng)費(fèi)管理制度也主要針對(duì)黨政機(jī)關(guān)，行政事業(yè)單位。在沒(méi)有出臺(tái)專為國(guó)有企業(yè)制定的三公經(jīng)費(fèi)管理辦法的情況下，各國(guó)有企業(yè)也只能參照政府機(jī)關(guān)制定的管理辦法結(jié)合自身實(shí)際制定適合自身的管理辦法。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)制定出的管理辦法大相徑庭，這樣在實(shí)際工作中就很難橫向比較，也非常不利于國(guó)有企業(yè)的考核。

二、正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)

（一）三公經(jīng)費(fèi)并非越少越好

眾所周知，企業(yè)首先是以盈利為目的，這就造成了國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)理念與政府部門，行政事業(yè)單位最大的不同。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)造價(jià)值，在這個(gè)環(huán)境下，業(yè)務(wù)招待費(fèi)必不可少，公車運(yùn)行費(fèi)，甚至出國(guó)（境）費(fèi)都在所難免。但重要的是三公經(jīng)費(fèi)要有合理的預(yù)算，合理支出才能最大的提升效益，總體上遵循節(jié)約的原則，花最少的錢，辦最大的事，支出要與效益匹配，無(wú)效益的支出一分也不能花，而該花的錢絕對(duì)不能省。

（二）明確三公經(jīng)費(fèi)的范圍

國(guó)有企業(yè)在日常業(yè)務(wù)外還有一些費(fèi)用是否應(yīng)列入三公經(jīng)費(fèi)，存在一定的爭(zhēng)議。業(yè)務(wù)招待費(fèi)方面如外單位人員以工作餐標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)自辦食堂吃飯，董事會(huì)成員在董事會(huì)期間一起就餐；車輛運(yùn)險(xiǎn)費(fèi)方面如職工日常上下班的通勤車費(fèi)用，科研項(xiàng)目調(diào)研和考察等；出國(guó)（境）費(fèi)用方面如開(kāi)展國(guó)外有項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)常性的出國(guó)費(fèi)用，與國(guó)外分公司的正常交流費(fèi)用等。國(guó)有企業(yè)在制定具體管理辦法時(shí)，一定要明確三公經(jīng)費(fèi)的范圍，才能避免爭(zhēng)議，真正做到三公經(jīng)費(fèi)合理化。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

（一）結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理編制預(yù)算

國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)不可或缺，但可以結(jié)合企業(yè)總體的發(fā)展規(guī)劃和不同部門的實(shí)際情況，通過(guò)合理編制預(yù)算，可以把三公經(jīng)費(fèi)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。如銷售部門，采購(gòu)部門對(duì)外單位接觸較多，公務(wù)接待，公務(wù)用車等費(fèi)用可以適當(dāng)多安排預(yù)算，海外項(xiàng)目部等則出國(guó)境費(fèi)用較多，應(yīng)該在出國(guó)費(fèi)用方面多傾斜；本著經(jīng)濟(jì)效益原則，合理制定預(yù)算，不浪費(fèi)，不超標(biāo)，高效節(jié)約。

（二）不斷完善內(nèi)部控制，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度

1.出國(guó)費(fèi)用管理。很多國(guó)有企業(yè)的出國(guó)管理費(fèi)用較為嚴(yán)格，審批也十分謹(jǐn)慎，但需要注意的是一些國(guó)家并沒(méi)有發(fā)票，只有手寫票據(jù)，截然不同的文字和國(guó)情給財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)帶來(lái)了一些難度。單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高對(duì)票據(jù)的識(shí)別能力，確保發(fā)生費(fèi)用的真實(shí)合理。

2.業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理。業(yè)務(wù)招待費(fèi)是國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支最頻繁，也是金額最大的費(fèi)用，更是外界關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)對(duì)政府部門相關(guān)管理規(guī)定，已經(jīng)對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理提出了細(xì)致化的要求。國(guó)有企業(yè)也可以參照?qǐng)?zhí)行，發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)時(shí)要事先審批，包括寫明出席人數(shù)，招待人數(shù)，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。審核時(shí)一定要嚴(yán)格按照規(guī)定，不超標(biāo)，不超支。

3.公車購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用管理。車輛購(gòu)置不常發(fā)生，一旦支出動(dòng)輒幾十萬(wàn)，在購(gòu)置公車時(shí)一定按照審批手續(xù)來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕把車輛購(gòu)置費(fèi)轉(zhuǎn)化為車輛裝飾費(fèi)等超限額購(gòu)車的行為。日常公車運(yùn)行費(fèi)用要做好臺(tái)賬，一車一本，詳細(xì)記錄出行目的地，行駛里程，加油金額，定期核定油耗等等，最終達(dá)到優(yōu)化公車運(yùn)行費(fèi)用管理的目的。

4.各項(xiàng)費(fèi)用要實(shí)行責(zé)任制。部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)各項(xiàng)三公費(fèi)用的真實(shí)性，合理性負(fù)責(zé)，結(jié)合企業(yè)年度考評(píng)，落實(shí)績(jī)效問(wèn)責(zé)制，在部門預(yù)算安排和執(zhí)行中，建立獎(jiǎng)懲制度，并將結(jié)果與年度績(jī)效考核掛鉤，作為年終獎(jiǎng)勵(lì)和干部晉升的考評(píng)內(nèi)容之一。

四、結(jié)束語(yǔ)

三公經(jīng)費(fèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)是全局性的工作，加強(qiáng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，可以保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)資源。隨著社會(huì)各界對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的關(guān)注和研究，國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)的管理制度也會(huì)出臺(tái)并逐步完善。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也必須加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)的審批、報(bào)銷等程序，內(nèi)部各部門互相監(jiān)督，確保國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展。

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（作者單位：河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊(duì)，河南有色地質(zhì)礦產(chǎn)有限公司）endprint