淺談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題

李瑞

摘要：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深入與強(qiáng)化，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題變得越來越重要，得到了社會(huì)大眾的高度重視與關(guān)注。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌建設(shè)，可以確保社會(huì)保障事業(yè)工作水平的穩(wěn)步提升。本文主要針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題展開深入的研究，提出幾點(diǎn)針對性的建議，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌；完善對策

目前，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌建設(shè)是社會(huì)保障體系的重要建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢。我國多種養(yǎng)老保險(xiǎn)體制并存現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)步運(yùn)行與實(shí)施。因此，必須要制定出切實(shí)可行的解決辦法，積極探索和實(shí)踐城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，避免由于養(yǎng)老問題而造成社會(huì)糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，滿足社會(huì)保障體系的實(shí)際需求。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施的可行性因素分析

（一）有利于構(gòu)建公平公正地社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)福利性較強(qiáng)的制度形式，通過再分配的實(shí)施，將財(cái)富順利過渡到低收入群體之中，為社會(huì)成員基本生活權(quán)利予以一定的穩(wěn)定性保障，避免惡性市場競爭局面的形成，將分配差距降至最低。而新農(nóng)保與城居保的并軌，城鄉(xiāng)居民可以全面參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)環(huán)節(jié)中，解除了受到戶籍的限制和約束，城鄉(xiāng)之間的差距性正在不斷縮小，彰顯出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與公正性。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題在十八大社會(huì)保障體系的建立中得到了相應(yīng)的體現(xiàn)[1]，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，確保人人平等參與局面的形成，保證居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高度的一致與協(xié)調(diào)。

（二）有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度

在城鄉(xiāng)分立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響之下，農(nóng)民工群體參保問題比較尖銳，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有極大地推動(dòng)作用。農(nóng)民工在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的角色，在權(quán)益累計(jì)方面有著明確的要求，以免農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)而威脅到自身的養(yǎng)老權(quán)益。因此，并軌之后大大避免了農(nóng)民工參保在受到流動(dòng)性因素的影響，農(nóng)村人口的流動(dòng)障礙得到了相應(yīng)的緩解。此外，對于社會(huì)福利水平的提升也有著較大的幫助，營造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)居民消費(fèi)水平的大幅度增長。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中存在的不足之處

（一）城居保與新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇并不高

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源之一，非繳費(fèi)性是其養(yǎng)老金的性質(zhì)之一，旨在為居民提供最優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保障服務(wù)。站在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來分析，政府財(cái)政補(bǔ)貼要順利過渡到低收入者中，確保社會(huì)福利水平的穩(wěn)步提升。但是，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金并不高，比如在江蘇省，雖然居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金額由2010年的60元上漲到今年的125元，金額的提升使居民養(yǎng)老待遇得到提高，但是與人們的生活水平還有一定差距。與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障全體社會(huì)成員基本生活權(quán)利的建設(shè)目標(biāo)相差較大。

此外，還有一些適齡人員意識的缺失，并不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，很難有效提升城居保與新農(nóng)保的養(yǎng)老待遇水平?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金金額雖然提高了一些，但是農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的老思想比較嚴(yán)重，使得不少些居民不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中來，甚至產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

（二）城居保與新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金運(yùn)營增值有著較大的難度性

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老金運(yùn)營狀況具體表現(xiàn)在：首先，養(yǎng)老金范圍比較廣泛。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的影響下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不斷增多過程中，大大加劇了實(shí)現(xiàn)基金保值增值工作的難度性。其次，養(yǎng)老金投資途徑比較有限，運(yùn)營模式較為單一、片面。要想更好地防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，銀行定期存款或者購買國債等方式得到了普遍的應(yīng)用，然而收益率有待于進(jìn)一步提升。再次，養(yǎng)老金運(yùn)營缺少法律的嚴(yán)格監(jiān)管[2]，公款私用現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

此外，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金應(yīng)該符合“艾倫條件”也就是 利率水平要大于工資增長率與人口增長率之和，有效提升養(yǎng)老的福利水平。但是，現(xiàn)行的養(yǎng)老基金并不符合“艾倫條件”，養(yǎng)老金的運(yùn)營利率與通貨膨脹率的差距比較懸殊。

（三）并軌并不利于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)群體利益的維護(hù)

基于整體視角來分析，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的實(shí)施要求要重新分配和整合社會(huì)資源，一定程度上威脅到了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)群體利益的維護(hù)，一定程度上增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作實(shí)施的難度性?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)群體的利益受到了極大地威脅，群體規(guī)模也在不斷膨脹中，已經(jīng)成為了并軌的嚴(yán)重阻礙。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題的完善對策闡述

（一）建立完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

適度擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋范圍。要加快取消基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，社會(huì)保障是再分配的重要構(gòu)成內(nèi)容，符合社會(huì)公正、公平的實(shí)施原則，要將最困難群體包含在內(nèi)。排除基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取限制，確保老年基本生活的穩(wěn)定，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。只有將貧困群體生活水平提升上來，才能更好地滿足于社會(huì)保障政策的實(shí)際需求。

此外，要充分抓住城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的實(shí)施契機(jī)，不斷貫徹落實(shí)于相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)于養(yǎng)老金增長機(jī)制的執(zhí)行。針對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長率的設(shè)定而言，要高于通貨膨脹率，將居民基本養(yǎng)老水平控制在合理限度內(nèi)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息系統(tǒng)也是阻礙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施的重要影響要素。其一，覆蓋全國信息系統(tǒng)的建立需要配備專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)人員和系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員，加快各個(gè)信息系統(tǒng)的優(yōu)化整合，增強(qiáng)信息資源的實(shí)時(shí)性與共享性。同時(shí)，要將繳費(fèi)、領(lǐng)金、自查終端系統(tǒng)以及信息發(fā)布等一并納入進(jìn)信息系統(tǒng)的執(zhí)行環(huán)節(jié)中[3]，進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理工作的規(guī)范性與透明度，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與運(yùn)作。

（三）政府要加大對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管力度

要在全國范圍內(nèi)實(shí)施完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，配備規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來作為保證。其一，政府要充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督、指導(dǎo)性職能，提升政策的可操作性與可執(zhí)行性，深入分析與考量各地新農(nóng)保與城居保實(shí)施的具體情況，制定出規(guī)范合理的執(zhí)行條例，明確各自的權(quán)責(zé)分工。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌結(jié)果踐行到實(shí)處，設(shè)置由上至下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。其二，城鄉(xiāng)居民和社會(huì)媒體也要積極參與其中，發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，提升參保居民對政府工作的認(rèn)可與信任。

（四）加快推進(jìn)養(yǎng)老基金運(yùn)營的市場化趨勢，出臺基金投資細(xì)則

1.養(yǎng)老金運(yùn)營是養(yǎng)老金保值增值中不容忽視的手段之一，已經(jīng)成為了我國老年居民養(yǎng)老的保障。將收益性特征納入進(jìn)個(gè)人賬戶基金投資建設(shè)目標(biāo)中，增強(qiáng)基金的集中化與統(tǒng)一化，避免地方道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。實(shí)施多種類型的投資形式，個(gè)人賬戶基金可以用在銀行存款、購買債券以及實(shí)業(yè)投資等方面[4]，以便于降低通貨膨脹的發(fā)生率。

除此之外，制定出投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估以及預(yù)警等建設(shè)程度，制定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)的周期性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生控制在最低范圍內(nèi)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老金監(jiān)督與管理體系，加大內(nèi)部監(jiān)管力度，避免養(yǎng)老金徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。養(yǎng)老基金的運(yùn)營模式要不斷進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，最終保證保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.要做好基金入市的思想準(zhǔn)備，制定出相應(yīng)的投資細(xì)則，合理安排投資的金融產(chǎn)品和所占的比值問題，成立基金理事會(huì)，要在投資中不斷提升基金的收益效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌建設(shè)勢在必行，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)保障體系又好又快地發(fā)展與運(yùn)作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)，要建立健全完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為并軌工作的開展予以一定的制度性保障，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的覆蓋范圍也要得到適度拓展，并且予以嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，增強(qiáng)其并軌過程的清晰度與透明度。同時(shí)，城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員要保持較高的專業(yè)水平與技能素養(yǎng)，簡化經(jīng)辦流程，獲得城鄉(xiāng)居民高度的認(rèn)可與滿意，進(jìn)而確保社會(huì)的安定與和諧。

參考文獻(xiàn)：

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[4]董智勇，朱志玉.淺談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題與對策[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2012（12）：31-32.

（作者單位：東?？h農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處）endprint