對潼南區(qū)規(guī)劃工作的淺析與思考

摘要：結(jié)合潼南地區(qū)規(guī)劃工作面臨的問題，規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，加強創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，推進法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和規(guī)劃管理全覆蓋，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃工作；經(jīng)濟社會

一、潼南區(qū)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀

一是圍繞城市發(fā)展新區(qū)定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。根據(jù)城市發(fā)展新區(qū)定位，在完成上版城市總體規(guī)劃實施評估、潼南區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃專題研究報告的基礎(chǔ)上，編制了《潼南區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《潼南區(qū)城市總體規(guī)劃》，對城鄉(xiāng)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、空間布局、城市功能等重大問題做出戰(zhàn)略性展望和前瞻性安排。規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)同意，規(guī)劃到2020年城市建設(shè)用地面積為40平方公里，人口35萬，形成“一江兩岸，一帶兩翼、一核多點”的格局，為城市發(fā)展新區(qū)提供堅實的規(guī)劃保障。

二是深化城鄉(xiāng)總規(guī)，推進法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)全市法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作要求，我區(qū)于去年啟動了潼南法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，計劃今年年底完成規(guī)劃編制項目33項，19項形成初步方案，8項完成技術(shù)審查，批準實施6項，年底能按計劃完成。

三是推進城區(qū)控規(guī)全覆蓋，引領(lǐng)城市建設(shè)。開展城區(qū)40平方公里控規(guī)全覆蓋工作。完成了站前大道西側(cè)片區(qū)、工業(yè)園區(qū)南區(qū)及潼柏路片區(qū)、工業(yè)園區(qū)北區(qū)三個城市新拓展區(qū)域約31平方公里控制性詳細規(guī)劃編制工作，加上已編制的中心城區(qū)控規(guī)整合，實現(xiàn)了城市控規(guī)100%全覆蓋。

四是加強城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。在市規(guī)劃局的支持下，《中心城區(qū)總體城市設(shè)計》和《站前大道西側(cè)片區(qū)詳細城市設(shè)計》納入市規(guī)劃局重點地區(qū)城市設(shè)計項目。目前，已編制形成初步方案。

五是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。為促進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能提升，我們從規(guī)劃編制和管理入手，逐步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進程。完成并上報了潼南區(qū)農(nóng)民新村試點規(guī)劃方案和“一區(qū)一圖”相關(guān)資料；臥佛鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編已經(jīng)區(qū)規(guī)委會審定，修改后按程序報批；田家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃正按規(guī)委會意見修改；完成上和鎮(zhèn)東沖村望水埡等4個居民點建設(shè)規(guī)劃方案。

六是強化測繪地理信息支撐，提升規(guī)劃智能化水平。建成城市三維仿真系統(tǒng)?！皵?shù)字潼南”地理測繪空間框架系統(tǒng)已試運行，計劃本月組織驗收。完成地理國情普查工作。按市級要求，城區(qū)地下管線普查工作于年底完成外業(yè)普查。完成規(guī)劃放線126棟，規(guī)劃竣工復(fù)核測繪161棟，基礎(chǔ)竣工復(fù)核計8棟，測繪現(xiàn)狀地形圖235萬平方米，紅線圖57幅，用地面積約198.7萬平方米。完成建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟指標核算558萬平方米。

七是強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實維護規(guī)劃權(quán)威。在加強法律法規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，認真貫徹《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》，積極參與全區(qū)違法建設(shè)綜合整治。截止12底，今年，共立案查處違法建設(shè)592件，依法組織強制拆除312件，督促自行拆除94件，現(xiàn)場巡邏制止正在進行的違法建設(shè)180件，拆除違法建設(shè)面積4.4萬平方米，基本實現(xiàn)新增違法建設(shè)處置率100%。

八是切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升規(guī)劃服務(wù)效能。按照“三嚴三實”要求，組織工作人員主動上門服務(wù)，提升辦事效率。今年，共核發(fā)選址意見書87件，面積19.91萬平方米，用地規(guī)劃許可證99件，用地面積354.5萬平方米。建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查意見35件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證169件，建筑面積309.56萬平方米，建設(shè)工程竣工核實確認書74件，竣工面積147萬平方米，無一件超過辦件時限和投訴起訴。多次獲區(qū)紀委、監(jiān)察局行政審批績效量化測評前10名和“優(yōu)秀窗口”稱號。

九是推行“素質(zhì)工程”，打造一流干部隊伍。堅持了每周兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、每月干部職工專題學(xué)習(xí)會、每季度中心組學(xué)習(xí)會等制度，以會代訓(xùn)，提高辦事和服務(wù)能力；完成每年度對鎮(zhèn)村規(guī)劃管理人員規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織干部職工參與市規(guī)劃局城市規(guī)劃專業(yè)研究生培養(yǎng)計劃，1名技術(shù)骨干通過考試進入重慶大學(xué)研究生班學(xué)習(xí)；多次到深圳等地實地考察學(xué)習(xí)，與開縣、云陽等多個區(qū)區(qū)規(guī)劃部門開展交流合作，拓寬視野，提升水平。

十是抓實黨建工作，樹立干部良好形象。認真落實“兩個責(zé)任”和履行“一崗雙責(zé)”，按“三嚴三實”相關(guān)要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持“三會一課”制度，采用學(xué)習(xí)文件材料、領(lǐng)導(dǎo)上黨課、專題解讀、觀看警示教育片、組織座談討論、撰寫學(xué)習(xí)體會等豐富黨建工作形式；緊盯“四風(fēng)”問題，加強內(nèi)部監(jiān)督，對規(guī)劃辦件情況進行了4次督查，沒有發(fā)現(xiàn)超時辦結(jié)和違紀違規(guī)現(xiàn)象；開展了內(nèi)部財務(wù)審計，對公務(wù)支出不夠規(guī)范的情況進行了通報。

十一是心系基層一線，扎實做好精準扶貧。落實精準扶貧任務(wù)，委派后備干部到古溪鎮(zhèn)熊家村任“第一書記”，同時，抽出16名干部，對口幫扶該村8戶貧困戶。先后多次組織人員逐戶摸排家底，掌握實情，在發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)方面出謀劃策，確保穩(wěn)定增收。多方協(xié)調(diào)籌集資金，完善道路設(shè)施建設(shè)，購置村委會辦公設(shè)備。組織干部幫助貧困戶完成稻田秋收。經(jīng)多方努力，目前，各貧困戶家庭狀已基本脫貧。

二、存在的問題

1、規(guī)劃管理水平有待提高。潼南撤縣升區(qū)后，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高要求，目前，全區(qū)違法建設(shè)問題仍然較為突出，需進一步加強執(zhí)法力量，提高工作效率，以更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、規(guī)劃人才隊伍建設(shè)需要加強。近年來，區(qū)規(guī)劃局引進了一些專業(yè)人才，但在專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力方面還有欠缺，需要加強隊伍建設(shè)。

三、科學(xué)布局，提檔升級

2017年是“十三五”規(guī)劃實施的第二年，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再出成果、再上水平的重要時期，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體思路是：深入貫徹全區(qū)黨代會精神，以建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)示范窗口位為出發(fā)點，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，推進法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和規(guī)劃管理全覆蓋，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

1、繼續(xù)推進法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作計劃的通知》要求，計劃完成剩余6項法定規(guī)劃，年底前全面完成33項，實現(xiàn)法定規(guī)劃全覆蓋。endprint

2、強化市政規(guī)劃管理。認真執(zhí)行市政府關(guān)于加強市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃管理工作的有關(guān)要求，進一步完善區(qū)域、城區(qū)道路、水電氣訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃進行全過程規(guī)劃管控。開展城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃，提升城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力。

3、加強測繪地理信息服務(wù)。完善地理國情普查資料，完善地理信息庫建設(shè)。完成中心城區(qū)水、電、氣等城市地下管線普查，建成地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

4、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。按市規(guī)劃局要求開展村域現(xiàn)狀分析及規(guī)劃指引工作。加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃工作的幫助和指導(dǎo)，邀請市內(nèi)外相關(guān)專家到潼授課，抓好鎮(zhèn)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期抽查鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員辦件審批和規(guī)劃實施監(jiān)管情況，并將抽查結(jié)果運用到年終目標考核。

5、啟動綜合區(qū)情系統(tǒng)平臺建設(shè)。配合綜合市情系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。

6、繼續(xù)強力查處違法建設(shè)。嚴格貫徹執(zhí)行《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》，以違法建設(shè)綜合整治為平臺，推動城市綜合管理體制機制建設(shè)，以城市拓展區(qū)和住宅小區(qū)為重點加大日常巡查監(jiān)管力度，嚴格控制新增違法建筑，啟動規(guī)劃執(zhí)法城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)管理體系建設(shè)。

7、提升規(guī)劃編制水平。委托高水平單位深化區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃后續(xù)規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃編制，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；加強建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計管理，建立重點項目方案征集比選、設(shè)計審查、建設(shè)全過程跟蹤管理的機制，強化風(fēng)貌、形態(tài)、材質(zhì)、色彩管控。

8、進一步推進陽光規(guī)劃。完善規(guī)劃委員會專家?guī)?，充分發(fā)揮首席規(guī)劃師和專家咨詢委員會的參謀作用，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性；積極組織開展“干部職工下基層、陽光規(guī)劃進社區(qū)”等活動，加強與群眾的聯(lián)系，暢通意見征詢、信息溝通渠道，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。

9、加強規(guī)劃法制建設(shè)。堅持依法行政，加強重大規(guī)劃理念、實施意義等深度解讀，通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、街頭咨詢等形式，大力做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《測繪法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《重慶市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)。同時，充分發(fā)揮法律顧問作用，切實做好行政處罰案卷的審查，做好規(guī)劃行政復(fù)議、應(yīng)訴等工作。

10、加強人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)依法做好公務(wù)員隊伍管理，深入推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展好機關(guān)干部職工教育學(xué)習(xí)，積極鼓勵干部參加住建部干部學(xué)院、市局組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；采取對外公招或選調(diào)等方式，引進學(xué)歷高、專業(yè)對口、綜合能力強、適應(yīng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展崗位需求的人才，強化專業(yè)隊伍力量。

11、從嚴從實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持貼近群眾、關(guān)注民生相統(tǒng)一的黨建工作思路，引導(dǎo)廣大干部深入一線基層接地氣增底氣；以黨建帶群團，不斷加強機關(guān)黨的建設(shè)，活躍工青婦組織協(xié)調(diào)能力，提振干部職工精氣神，增強機關(guān)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照“三嚴三實”要求，切實加強干部作風(fēng)整頓，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，開展廉政教育和警示教育活動，筑牢思想防線，培養(yǎng)黨員干部廉潔自律、奉公守法的意識和作風(fēng)，推進懲防體系建設(shè)。

參考文獻

[1] 劉慶.關(guān)于潼南區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查與思考[J].未來英才，2016（24）.

[2] 鄧雪梅.強化新聞監(jiān)督功能助推新區(qū)建設(shè)——以潼南區(qū)“我承諾你監(jiān)督”新聞宣傳活動為例[J].新聞研究導(dǎo)刊，2015（20）：137.

[3] 徐得程.淺談城市規(guī)劃管理的重要性[J].建材與裝飾，2013（26）：37-38.

[4] 全義學(xué).關(guān)于推進潼南開放型經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].未來英才，2017（8）.endprint