王國蓮

(淮陰工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 江蘇 淮安 223003)

基本必需品視閾下環(huán)境信息的問題邏輯

王國蓮

(淮陰工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 江蘇 淮安 223003)

從基本必需品視閾闡釋環(huán)境信息的基本問題，是深化環(huán)境信息研究的重要視角?；颈匦杵芬饬x上的環(huán)境信息基本問題，應(yīng)包括何以必要、何以可能、何以建構(gòu)三個邏輯環(huán)節(jié)。環(huán)境信息的基本必需品特征、環(huán)境信息的建設(shè)現(xiàn)狀、人們的主觀認(rèn)知及其重大價值，表明了將環(huán)境信息上升到基本必需品層面進(jìn)行建設(shè)的必要性。將環(huán)境信息提升至基本必需品高度進(jìn)行建設(shè)，不僅具有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，而且具有深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的法理基礎(chǔ)。強(qiáng)化環(huán)境信息建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，是基本必需品意義上推進(jìn)環(huán)境信息建設(shè)的基本路徑。

環(huán)境信息； 基本必需品；環(huán)境治理現(xiàn)代化

無論怎樣界定和判斷我們置身其中的這個社會，信息價值的提升與環(huán)境問題的凸顯，始終是兩個無法繞開且密切關(guān)聯(lián)的問題。環(huán)境信息問題受到越來越多的關(guān)注，成為眾多領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注的重要研究課題。目前關(guān)于環(huán)境信息問題的研究，呈現(xiàn)多學(xué)科介入和多視角融入的特征，涉及環(huán)境信息的基本界定、功能價值、公開立法、公開策略以及開發(fā)利用等問題，整體上呈現(xiàn)較強(qiáng)的對策應(yīng)用性特征。環(huán)境信息，顧名思義，是指有關(guān)環(huán)境管理、保護(hù)、改善、使用等方面的信息。關(guān)于環(huán)境信息的嚴(yán)格界定在國際學(xué)術(shù)界迄今為止尚未形成統(tǒng)一定義，本文基于環(huán)境是人類生存須臾不可缺少的必需品、環(huán)境信息是信息時代人類理性健康生活的應(yīng)然指向這一基本判斷，采用《奧胡斯公約》對環(huán)境信息所作的寬泛界定，即環(huán)境信息是指包括環(huán)境、生物多樣性(含轉(zhuǎn)基因生物)的狀況和對環(huán)境發(fā)生或可能發(fā)生影響的因子(包括行政措施、環(huán)境協(xié)議、計(jì)劃項(xiàng)目及用于環(huán)境決策的成本——效益和其他基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析及假設(shè))在內(nèi)的一切信息。①本文試圖從基本必需品這一新視角，沿著何以必要、何以可能、何以建構(gòu)的邏輯層次，對環(huán)境信息的基本問題進(jìn)行初步闡釋。

一、環(huán)境信息為何必須上升為必需品

1.基本特征。基本必需品通常是指滿足人們社會生活不可或缺的物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)上必需品的定義，是指需求缺乏彈性的商品。按此理解，基本必需品具備以下幾個基本特征：一是基本性，即最低需求特性，舍此不可生存、不可存在、不可運(yùn)行。如衣食住行是生活的必需品、基本法是法治的必需品、民主自由是現(xiàn)代政治的必需品。二是普遍性，即無一例外特性，所有個體都離不開。正如人人都離不開衣食住行；法治社會離不開基本法的立法和執(zhí)行；現(xiàn)代政治運(yùn)行必須實(shí)行民主、保證自由。三是發(fā)展性，即時代變化特性，因生產(chǎn)技術(shù)的社會化程度、產(chǎn)品使用的大眾化程度及公眾的依賴性程度的不同而變化發(fā)展。如衣食住行是生活必需品，但種類會變化，要求會提高，手機(jī)現(xiàn)在也是生活必需品；民法刑法是法治建設(shè)必需品；環(huán)境基本法也成為當(dāng)下環(huán)境法治建設(shè)的必需品；公平正義是社會建設(shè)必需品。

人之于環(huán)境的受動性決定了環(huán)境是人和人類社會的基本必需品?！叭酥苯拥厥亲匀淮嬖谖铩瑒又参镆粯?，是受動的、受制約的和受限制的存在物?！盵1]環(huán)境信息古已有之。近代以降,伴隨環(huán)境問題開始成為真正的“問題”，環(huán)境信息也因此成為關(guān)涉“環(huán)境的信息”在不同主體之間準(zhǔn)確快速地傳遞與共享，成為關(guān)涉環(huán)境管理(治理)活動的展開與成效，在此語境中，環(huán)境信息內(nèi)在的基本必需品屬性漸趨彰顯?？梢?環(huán)境信息作為人類對“無機(jī)的身體”[2]的具體化、系統(tǒng)化、精確化認(rèn)知，逐漸上升為一種基本必需品，這既是環(huán)境問題日趨凸顯的產(chǎn)物，也是人類文明曲折行進(jìn)歷程的寫照?？梢姡诨颈匦杵芬饬x上，環(huán)境信息除了具備基本性、普遍性、發(fā)展性，還具有歷史性和生成性的特征。

2.問題透析。生態(tài)環(huán)境具有的強(qiáng)烈負(fù)外部性是環(huán)境信息必須上升到必需品高度的客觀要求。環(huán)境問題成為“世界問題復(fù)合體”，但“若想環(huán)境依然適宜居住的話，那么對人類行為的協(xié)調(diào)約束也是十分必要的”。[3]眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)可以有效地配置資源，但具有無限競爭、短期行為、道德缺失等缺陷，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域就是外部不經(jīng)濟(jì)，即作為公共品的生態(tài)環(huán)境，因產(chǎn)權(quán)難以界定，利潤最大化的追求必定千方百計(jì)企圖把企業(yè)成本外部化，而不考慮其環(huán)境公正性和整個社會的意愿。如江河上游造紙廠排放污水，造成下游魚大量死亡或自來水不能飲用的情況。對此市場失靈的問題，有“免費(fèi)搭車”“囚徒困境”、經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈丁的“公地悲劇”或赫爾曼·E.戴利所稱的“看不見的腳”均有深刻剖析。盡管處理外部不經(jīng)濟(jì)有稅收和補(bǔ)貼、企業(yè)合并及明晰產(chǎn)權(quán)等對策，但似乎捉襟見肘，因?yàn)椤拔覀兘⑵鹨环N低信息質(zhì)量的線性工業(yè)生態(tài)”，[4]人類的經(jīng)濟(jì)活動愈來愈處于“環(huán)境風(fēng)險與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)”。為了走出全球環(huán)境困境，遏制“生態(tài)環(huán)境赤字”，“人們應(yīng)該致力于建立‘大家共同商定而又相互執(zhí)行的強(qiáng)制’”，[5]以澄明生態(tài)環(huán)境的基本狀況。

環(huán)境信息自身建設(shè)存在的問題是將其上升到基本必需品高度的內(nèi)在要求。近年來我國環(huán)境信息公開取得了一定成效，但30多年快速發(fā)展中累積的生態(tài)環(huán)境問題成為明顯的短板，環(huán)境信息成為民眾既敏感又反映強(qiáng)烈的突出問題?！澳壳巴恋匚廴镜馁Y料不全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，已有的資料一般也不公開。土地污染通常是長期積累的結(jié)果，涉及許多歷史資料和歷史舊帳，相關(guān)信息不僅普遍公眾拿不到，企業(yè)也不容易找到。信息的缺乏導(dǎo)致企業(yè)無法準(zhǔn)確地評估環(huán)境風(fēng)險及商業(yè)風(fēng)險，公眾無法獲知自己的環(huán)境健康風(fēng)險，這使得該領(lǐng)域的公眾參與極度困難。由于公眾不能有效參與，利益相關(guān)人的訴求得不到正常的表達(dá)，污染者、政府與利益相關(guān)人之間缺乏互信，污染者和受害者的關(guān)系惡化嚴(yán)重?！盵6]司空見慣的是一些大型項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境信息深藏閨中“不公開”、上市公司的環(huán)境信息“不披露”或選擇性“披露”、一些企業(yè)環(huán)境信息的“花式造假”等，諸如此類的環(huán)境信息殘缺、變異，不僅使生態(tài)環(huán)境缺乏精準(zhǔn)化治理，而且也為環(huán)境群體性事件埋下禍根，引發(fā)社會信用體系的斷裂，導(dǎo)致地方政府公信力下降。密而不發(fā)的環(huán)境信息令人焦慮，輕描淡寫的環(huán)境信息令人質(zhì)疑，弄虛作假的環(huán)境信息令人恐懼。鑒于此，為了滿足公民的環(huán)境知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，環(huán)境信息上升為必需品有其緊迫性和必要性。如果說生態(tài)文明建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出短板，那么環(huán)境信息建設(shè)就是生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。近年來環(huán)境領(lǐng)域最為頻繁發(fā)生的“戲劇”就是圍繞信息控制的斗爭，[7]其癥結(jié)在于環(huán)境信息不公開。在當(dāng)下中國語境下，透明公開的環(huán)境信息是應(yīng)對環(huán)境群體性事件的不二法門。

3.主觀意識。信息時代環(huán)境信息的基本必需品特質(zhì)日益彰顯。信息論的創(chuàng)始人香農(nóng)認(rèn)為；“信息是使人們對事物不確定性的減少或消除的東西?！盵8]控制論的創(chuàng)始人維納認(rèn)為：“信息是可與外部世界交流的內(nèi)容的一個名稱，因?yàn)槲覀冋{(diào)整它，并在調(diào)整后能夠感知它。接受和使用信息的過程是我們調(diào)整外部環(huán)境的突發(fā)事件和有效地生活在這種環(huán)境中的過程?，F(xiàn)代生活的需求和復(fù)雜性使這個信息過程比以往任何時候都有更高的要求……為了有效地生活，生活就要有足夠的信息?！盵9]10信息時代的到來，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的巨大變化，政府和企業(yè)作為環(huán)境信息的擁有者，原本應(yīng)該秉持環(huán)境公正和信息透明的價值理念，公正傳播環(huán)境信息。但由于環(huán)境信息嫁接于原有的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)之上，[9]308因而，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，不僅不會自動改變現(xiàn)存的環(huán)境信息鴻溝以及分配不公等問題，反而還有可能加劇和激化這些矛盾。這就是“高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)使傳統(tǒng)社會管理的盲點(diǎn)不斷增多，并與歷史上長期累積的深層次社會問題相互交織，給社會管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。[10]伴隨著公民環(huán)境意識的覺醒，民眾所需的環(huán)境信息資源稀缺，“環(huán)境信息擁有者”與“環(huán)境信息缺失者”之間的沖突不可避免。對此，我們應(yīng)以發(fā)展的眼光來考量環(huán)境信息必需品，環(huán)境信息是消除人們對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不確定性因素的量度。這并不是一個可有或不可有的選項(xiàng)，而是一種為了有效地安全地健康生活必備的基本必需品。

當(dāng)前，公眾對于環(huán)境信息的基本必需品意識有待強(qiáng)化。長期以來，因生活水平低，民眾對必需品的認(rèn)知是狹隘的，如衣食住行、柴米油鹽醬醋茶，僅此而已。有道是“發(fā)展了，問題反而多了”“開著寶馬，飲著污水、吸著濁氣”就是現(xiàn)代化病癥的真實(shí)寫照,良好的生態(tài)環(huán)境成為民眾滿足獲得感和幸福感的重要指標(biāo)，其消費(fèi)偏好從個人用品物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境公共品消費(fèi)，對環(huán)境信息享有知情權(quán)越來越成為民眾的渴望。而此時，部分地方政府卻依舊唯GDP馬首是瞻，缺乏協(xié)商民主的執(zhí)政情懷，對涉及較為敏感的大項(xiàng)目建設(shè)總是三緘其口，藏著掖著；部分企業(yè)唯利潤至上，缺乏社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，津津樂道于“守法成本高，違法成本低”的潛規(guī)則，無視和漠視民眾對環(huán)境信息的實(shí)質(zhì)性期望和訴求；民眾中雖不乏“環(huán)保衛(wèi)士”，如環(huán)境“NGO”組織壯大、“我為祖國測空氣”大有人在，但遠(yuǎn)未成為集體自覺行動。這表明，就整個社會而言，無論政府還是企業(yè)和民眾，環(huán)境必需品意識還非常薄弱。

4.價值分析。環(huán)境信息的清晰指向可以使污染治理更具針對性和操作性。如公眾環(huán)境研究中心馬軍開發(fā)的“水污染地圖如同一把利劍，甫一出鞘就被稱為污染企業(yè)的‘網(wǎng)絡(luò)追殺令’；水污染地圖又如一枚炸彈，重磅出擊后讓污染企業(yè)心有余悸”。[10]環(huán)境信息也是地方政府以及有關(guān)部門環(huán)保履職的一種約束力?！叭嗽谧觯煸诳?，云在算”，具體翔實(shí)的環(huán)境信息考核標(biāo)準(zhǔn)和措施，是連接起整個環(huán)境監(jiān)督管理鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)。“環(huán)保約談”風(fēng)暴的追責(zé)問責(zé)，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為督察對象，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，解決一些地方環(huán)保說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋的問題。[11]環(huán)境信息還是展示綠色發(fā)展的一張亮麗名片。環(huán)境信息公開能夠推動污染物的減排，可以帶動環(huán)境治理。對企業(yè)治理的改善具有促進(jìn)作用，推動企業(yè)綠色生產(chǎn)、采購等可持續(xù)發(fā)展；對地方政府環(huán)保思路的改變具有激發(fā)作用，通過踐行綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，打響綠水青山就是金山銀山牌；對民眾生態(tài)自覺意識的普遍提高具有促進(jìn)作用，使環(huán)境權(quán)真正成為不可剝奪的公民基本權(quán)力。環(huán)境信息更是建設(shè)美麗中國的一張導(dǎo)引圖。公開、透明、及時的環(huán)境信息，既關(guān)涉利益攸關(guān)方的基本權(quán)利和責(zé)任，也是破解環(huán)境困局的前提和力量。環(huán)境信息是環(huán)境治理“沉睡的資源”，既是一個地雷陣，也是一座富礦，因環(huán)境信息披露不完善、不及時、不對稱，頻頻引致環(huán)境沖突；反之，環(huán)境信息公開透明、客觀真實(shí)，極大提高了地方政府的公信力和企業(yè)的綠色競爭力。

二、環(huán)境信息何以能夠成為基本必需品

1.技術(shù)基礎(chǔ)。信息時代的到來，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的風(fēng)起云涌為環(huán)境信息生成、傳播、接受和分析提供了技術(shù)支撐。過去，一些企業(yè)肆無忌憚地排放污染，導(dǎo)致“外部不經(jīng)濟(jì)”和“公地悲劇”，環(huán)境監(jiān)測基本處于“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽”的狀態(tài)，環(huán)境公益訴訟往往因取證難而陷入困境，這凸顯了環(huán)保用行政手段管控和粗放監(jiān)察監(jiān)測面臨著極為尷尬的“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。如今，中國正在快速邁入信息化時代，環(huán)境信息公開的成本大大降低，環(huán)保部門正運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)施環(huán)境信息化管理，運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，著力加強(qiáng)環(huán)境信息建設(shè)，遏制環(huán)境污染蔓延的勢頭，提高應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力，這為環(huán)境信息建設(shè)提供了以綠色、智能、泛在為特征的戰(zhàn)略技術(shù)支撐，開啟了環(huán)境信息建設(shè)和環(huán)境治理的一場革命。

2.理論基礎(chǔ)。首先，馬克思的生態(tài)權(quán)益思想提供了理論指導(dǎo)。在馬克思看來，生態(tài)權(quán)益作為人權(quán)的重要內(nèi)容，是直接影響人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性重要權(quán)益。馬克思從生態(tài)內(nèi)在的關(guān)聯(lián)出發(fā)，闡述了人與自然之間的這種無法擺脫的相互依賴性，界定了自然界是人的廣義身體的有機(jī)組成。[12]

其次，羅爾斯的必需品理論提供了理論借鑒。在羅爾斯看來，基本必需品具有重要性，因?yàn)槿巳硕夹枰颈匦杵穪頋M足社會生存的需求。他指出了四類基本必需品，包括基本權(quán)利和自由、機(jī)會、收入和財富以及自尊的社會基礎(chǔ)。此后，他也強(qiáng)調(diào)所列出的基本必需品不是不可更改的。1993年羅爾斯對基本必需品的闡述是：基本必需品是有自主能力的個體，在合理規(guī)劃生活、做出合理選擇時必須具備的。其合理思想就是判斷某物是否是基本必需品，要看它是否是人們在社會生存中所普遍需要的，是否能為人們追求某種價值觀念，培養(yǎng)并發(fā)揮兩種道德力量提供必要條件。1999年，羅爾斯認(rèn)為，“基本必需品是平等自由的公民所需的社會地位，是身心正常、相互協(xié)作的社會成員所需要的完整人生。”[13]從這個意義上說，我們認(rèn)為環(huán)境信息是十分必要的，它是人們計(jì)劃理性生活所必不可少的，也是在執(zhí)行計(jì)劃、做出理性選擇時所不可或缺的。

最后，國際國內(nèi)相關(guān)公約條例提供了法理支撐。環(huán)境信息作為一種必需品，賦權(quán)于不可剝奪的法理之中。1998年，在丹麥奧胡斯通過《奧胡斯公約》，即《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》，它主要落實(shí)了1992年聯(lián)合國《關(guān)于環(huán)境和發(fā)展的里約宣言》第10條原則的規(guī)定?！秺W胡斯公約》確認(rèn)了“人人得在適合其健康和福祉的環(huán)境中生活的權(quán)利”，具體規(guī)定了如下三種程序性的權(quán)利，即公眾對環(huán)境的決策權(quán)、在環(huán)境問題上獲得司法救濟(jì)的權(quán)利以及從公共當(dāng)局獲得環(huán)境信息的權(quán)利。2013年，我國首次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”寫入人權(quán)白皮書。這維護(hù)了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，促進(jìn)了企業(yè)事業(yè)單位如實(shí)向社會公開環(huán)境信息，推動了公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、國家環(huán)保部頒布的系列環(huán)境信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、系列環(huán)評政策和標(biāo)準(zhǔn)等均為環(huán)境信息建設(shè)提供了法理依據(jù)，特別是2015年正式施行的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，更是對環(huán)境信息公開的主體、對象、種類、辦法以及處罰進(jìn)行了較為具體而詳盡的規(guī)定。

3.經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。①西方先發(fā)國家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境信息公開舉措的出臺在歐美國家的環(huán)保實(shí)踐中發(fā)揮了很大作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在環(huán)境治理成效顯著的國家，環(huán)境信息作為必需品供給與生態(tài)環(huán)境狀況良好呈顯著正相關(guān)。如美國環(huán)保署在環(huán)境信息管理方面建立了一套完善的組織架構(gòu)和管理體制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境數(shù)據(jù)的共享、開放和信息資源的綜合開發(fā)與利用。其中有毒物質(zhì)排放清單制度已經(jīng)成為美國環(huán)保署環(huán)境信息公開的典范，其開發(fā)的“我身邊的環(huán)境”系統(tǒng)，實(shí)時保障社會公眾對周圍污染源的知情權(quán)。社會公眾能夠查詢其社區(qū)附近的空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，污染源、健康風(fēng)險等數(shù)據(jù)，這有助于社會公眾發(fā)掘社區(qū)周圍環(huán)境污染，積極參加到環(huán)保工作中，形成多元主體共同治理格局。[9]309-312

②我國環(huán)境治理的有效探索。環(huán)保部2017年6月5日的發(fā)布《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第一階段實(shí)施監(jiān)測的74個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.2%，比2015年上升3.0個百分點(diǎn)；平均超標(biāo)天數(shù)比例為25.8%；細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下降9.1%。PM2.5數(shù)據(jù)從無知之幕到公眾質(zhì)疑再到數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測公開，可謂是一個質(zhì)的飛躍。馬軍團(tuán)隊(duì)依據(jù)政府公開的污染源等環(huán)境信息開發(fā)的污染地圖，后升級為蔚藍(lán)地圖，讓污染源有跡可尋；通過挑戰(zhàn)蘋果等多家大型公司建立的綠色供應(yīng)鏈，初步建立了中國公眾參與環(huán)境監(jiān)督的平臺。這些環(huán)境數(shù)據(jù)向社會公開發(fā)布，也成為我國環(huán)保NGO參與環(huán)境治理的成功范本。

三、環(huán)境信息成為基本必需品的建設(shè)理路

1.強(qiáng)化環(huán)境信息建設(shè)科學(xué)化。環(huán)境信息并不簡單等同于單純的環(huán)境數(shù)據(jù)，環(huán)境信息是表征環(huán)境問題及其管理過程中各固有要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布、聯(lián)系和規(guī)律等數(shù)字、文字和圖形等的總稱；是經(jīng)過加工的、能夠被環(huán)境保護(hù)部門、公眾及各類企業(yè)利用的數(shù)據(jù)，是人類在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)識環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。為此，環(huán)境信息建設(shè)應(yīng)以環(huán)境信息的特質(zhì)為基礎(chǔ)，遵循以人為本原則，以環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為保障，以科學(xué)監(jiān)測為依據(jù)，以公開透明為核心要義，保障信息質(zhì)量的真實(shí)、客觀、全面、權(quán)威，提高環(huán)境信息的可信度。PM2.5在我國發(fā)布前產(chǎn)生的外交風(fēng)波及監(jiān)測點(diǎn)設(shè)在公園等，因不科學(xué)而遭到民眾吐槽，但隨后PM2.5空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，即是基于對環(huán)境信息變動規(guī)律的科學(xué)揭示；公眾環(huán)境研究中心基于政府部門采集和發(fā)布的環(huán)境原始數(shù)據(jù)，通過“環(huán)境信息集合”，推動平臺與公眾的互動，鼓勵公眾參與環(huán)境治理，大大提升了環(huán)境信息的整合度與開放度。

2.強(qiáng)化環(huán)境信息建設(shè)規(guī)范化。環(huán)境信息作為一種必需品建設(shè)，不僅僅是一個技術(shù)問題，還涉及到環(huán)境信息背后的地方政府、企業(yè)、民眾三方權(quán)力和利益的再調(diào)整，必須對環(huán)境治理中三方不平衡、不對稱的責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行強(qiáng)制性制度設(shè)計(jì)，以制度剛性約束來重新配置權(quán)力。通過制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，搭建有序發(fā)布環(huán)境信息和合理表達(dá)生態(tài)訴求的平臺，創(chuàng)新發(fā)布、告知方式，做好信息的再處理，讓民眾關(guān)注的環(huán)境信息能觸手可及，以此提高環(huán)境信息的可及性和民眾關(guān)注度、知曉度和參與度，提高信息必需品的供應(yīng)質(zhì)量和準(zhǔn)確度；通過環(huán)保督察制度常態(tài)化、持久化，實(shí)現(xiàn)我國的環(huán)境監(jiān)管模式從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，以清晰的規(guī)則、明確的預(yù)期，讓民眾感受到環(huán)境治理的公平正義。

3.強(qiáng)化環(huán)境信息建設(shè)法治化。環(huán)境治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化。法治的生命力在于實(shí)施。順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，順乎民眾對藍(lán)天白云的強(qiáng)烈吁求，我國涉及環(huán)境信息方面的法律法規(guī)要在保障程序正義的基礎(chǔ)上提高其執(zhí)行力。2015年1月1日實(shí)施的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，新增了信息公開和公眾參與部分，進(jìn)一步明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，為公民和社會各個利益相關(guān)方獲取企業(yè)的環(huán)境信息提供了法律保障。為此，要堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，以法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性強(qiáng)制推行。

當(dāng)前，解決環(huán)境問題的關(guān)鍵是圍繞環(huán)境信息為核心開展環(huán)境治理的新階段。環(huán)境治理的信息化轉(zhuǎn)向既與環(huán)境民主、環(huán)境公正思潮的發(fā)展息息相關(guān)，也標(biāo)志著人類對環(huán)境問題的認(rèn)知由定性認(rèn)識走向定性認(rèn)識與定量認(rèn)識的結(jié)合，對環(huán)境問題的考量由現(xiàn)實(shí)治理走向歷史溯源、現(xiàn)實(shí)治理與未來前瞻的結(jié)合。在當(dāng)下中國語境下，我們提出環(huán)境信息是一種基本必需品，并不單單是圖表、數(shù)據(jù)的公開，而是“精確了的環(huán)境主義的經(jīng)濟(jì)事務(wù)”抑或基于生態(tài)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)的基本外延”，不僅順應(yīng)了民眾對環(huán)境信息“短缺供給”呈剛需增長以及對環(huán)境信息的數(shù)量、質(zhì)量及可信度、可及性的強(qiáng)烈訴求，折射出社會發(fā)展水平和人類文明程度的提升，也是社會發(fā)展和人類進(jìn)步不可或缺的重要力量和動因，標(biāo)志著環(huán)境治理開啟了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之路。環(huán)境信息是最大的公共信息資源，不得像機(jī)密文件一樣被“珍藏”，不得壟斷獨(dú)享，不得肆意篡改，必須公之于眾，還之于民。但環(huán)境信息作為一種必需品，很大程度上還停留在理論界說而非自覺行動，無論是政府還是企業(yè)和民眾，整體上必需品的意識不強(qiáng)，其價值被弱化，因此，提升環(huán)境信息的獨(dú)特價值勢在必行。破解環(huán)境困局需要環(huán)境信息公開的“錦囊”，推進(jìn)環(huán)境治理和提升環(huán)境治理能力需要環(huán)境信息必需品的可持續(xù)供給。

注釋：

① 《奧胡斯公約》即《關(guān)于在環(huán)境事物中獲取信息、公眾參與決策和司法救濟(jì)的公約》，由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會環(huán)境政策委員會于1998年在“歐洲環(huán)境”第四次部長級會議上通過。

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A

1002-7408(2017)10-0021-05

江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“化解環(huán)境群體性事件‘多輸’困局的制度建設(shè)研究”(13SHD017)階段性成果。

王國蓮(1965-),女,山西臨猗人,淮陰工學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授,研究方向：社會發(fā)展理論。

【責(zé)任編輯張曉妍】