趙 星，來(lái)向武

(1.寶雞文理學(xué)院 外語(yǔ)學(xué)院，陜西 寶雞 721013；2.西北大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，西安 710127)

英美互聯(lián)網(wǎng)信息管理方式及其啟示

趙 星1，來(lái)向武2

(1.寶雞文理學(xué)院 外語(yǔ)學(xué)院，陜西 寶雞 721013；2.西北大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，西安 710127)

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在給人們帶來(lái)豐富的信息、便利的生活方式的同時(shí)，也使當(dāng)今世界面臨著一系列前所未有的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。如何有效地管理互聯(lián)網(wǎng)成為各國(guó)政府從20世紀(jì)90年代至今都在關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)起步較晚，但是發(fā)展很快，普及度已經(jīng)很高，互聯(lián)網(wǎng)信息管理問(wèn)題迫在眉睫。英美是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，也是最早關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息管理的國(guó)家，他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)信息管理方面做了許多有益的探索和實(shí)踐，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

互聯(lián)網(wǎng)；信息管理；法律法規(guī)；行業(yè)自律

自互聯(lián)網(wǎng)誕生之后，特別是20世紀(jì)末以來(lái)，它就以燎原之勢(shì)在全球180多個(gè)國(guó)家迅速發(fā)展，并且融入了數(shù)十億人的生活和工作，在整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、教育等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。它改變著人們的生活方式、消費(fèi)觀念、世界觀、職業(yè)構(gòu)成、甚至是社會(huì)結(jié)構(gòu)，整個(gè)人類社會(huì)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。但由于互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展時(shí)間與發(fā)展程度上的失衡，讓各國(guó)政府對(duì)其的引導(dǎo)和管理不可避免地出現(xiàn)了疏漏和缺陷，并由此引發(fā)了諸如網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)行騙、網(wǎng)絡(luò)暴力和病毒攻擊，以及未成年人頻頻遭受網(wǎng)絡(luò)不良信息的身心侵害等一系列社會(huì)問(wèn)題。所以，采取多種措施，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)正常、健康的發(fā)展秩序，對(duì)于保障國(guó)家和個(gè)人安全、社會(huì)穩(wěn)定和各民族文化良性發(fā)展頗為重要。

英美兩國(guó)相較于中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要早很多，因此在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)與管理上比較成熟。尤其是美國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源于此，發(fā)展并壯大于此，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理已經(jīng)形成了框架較為完善，內(nèi)容相對(duì)全面、高效且具有延伸性的體系。他山之石，可以攻玉。了解英美在互聯(lián)網(wǎng)管理上的經(jīng)驗(yàn)有助于我們?nèi)￠L(zhǎng)補(bǔ)短，汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)健康發(fā)展。

一、構(gòu)建全面高效的法律法規(guī)體系

在互聯(lián)網(wǎng)信息管理上，英美兩國(guó)不約而同地實(shí)施了以政府為主導(dǎo)、政企合作和行業(yè)自律機(jī)制并存的多元化監(jiān)控的方針，這既保證了政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息管理在大方向上的宏觀把控，也兼顧了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn)與民眾在個(gè)人隱私、言論和行為等方面的自由性和靈活度。

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)伊始，英美兩國(guó)都認(rèn)為依靠互聯(lián)網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和公民的自我道德約束，就可以建立完善的互聯(lián)網(wǎng)秩序結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該遵循最小干預(yù)原則，而不應(yīng)過(guò)多介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)色情和暴力、垃圾郵件、虛假信息、廣告和電腦病毒等讓互聯(lián)網(wǎng)用戶不勝其擾。政府與民眾逐漸意識(shí)到，單純依靠互聯(lián)網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和公民的自我道德約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的秩序和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全，于是，政府開(kāi)始重視自身在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的監(jiān)管和掌控作用。

為了有效管控互聯(lián)網(wǎng)信息，英美兩國(guó)陸續(xù)建立了相應(yīng)的法律法規(guī)。比如，美國(guó)為保障少年兒童少受網(wǎng)絡(luò)侵害而制定了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，為保護(hù)人們隱私而制定了《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私的政策》；為限制有害信息傳播而制定了《通信內(nèi)容端正法》。英國(guó)也為控制互聯(lián)網(wǎng)信息而制定了《通信監(jiān)控權(quán)法案》和《通信管理?xiàng)l例》等等。這些法律法規(guī)并非獨(dú)立于他們現(xiàn)有的法律之外，而是以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)各自的國(guó)情和自己國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行了修正、擴(kuò)充和延伸，從而形成針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的各種法律法規(guī)。比如美國(guó)從1986年頒布的《通信內(nèi)容端正法》、1988年頒布的《兒童在線隱私保護(hù)法案》、1999年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私的政策》及2000年頒布的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，其依據(jù)全部是美國(guó)1966年頒布的《信息自由法》，是對(duì)該法案的豐富、擴(kuò)展和修正。這一系列法律法規(guī)的制定，鮮明體現(xiàn)了美國(guó)制定法律法規(guī)的承繼性特點(diǎn)。英國(guó)在制定新的法律時(shí)，同樣非常重視對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的參照。比如，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律《通信監(jiān)控權(quán)法案》、1999年頒布的《通信管理?xiàng)l例》、2001年的《通信監(jiān)控權(quán)法》皆脫胎于英國(guó)1984年頒布的電信管理方面的基礎(chǔ)法案《英國(guó)電信法》。

英美兩國(guó)以現(xiàn)有法律法規(guī)作為制定與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)，逐步細(xì)化、豐富、完善、發(fā)展本國(guó)的法律體系，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，不但確保了新的法律法規(guī)框架的清晰與穩(wěn)定，也確保了互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)的延續(xù)性和可持續(xù)性，從而保證了互聯(lián)網(wǎng)健康、向上、可持續(xù)的發(fā)展方向。

二、行業(yè)自律成為互聯(lián)網(wǎng)管理的重要方式

龐雜的網(wǎng)絡(luò)信息和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，導(dǎo)致各國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)管理上都不同程度地出現(xiàn)了顧此失彼、應(yīng)接不暇的問(wèn)題。越來(lái)越多的人意識(shí)到，過(guò)于嚴(yán)密的政府控制會(huì)損害互聯(lián)網(wǎng)特有的開(kāi)放性和自由性，不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，但是，行業(yè)自律卻能夠因地制宜，緊跟國(guó)情和行業(yè)變化，與時(shí)俱進(jìn)，較好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)瞬息萬(wàn)變的特征，因而成為互聯(lián)網(wǎng)管理的一種重要方式。

英國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理中推行行業(yè)自律起步較早。為了更有效地推行行業(yè)自律，1996年9月，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商自發(fā)成立了網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)(IWF)?；饡?huì)堅(jiān)持以“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念為前提，與英國(guó)政府通力合作，進(jìn)行日常的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督引導(dǎo)工作。同年，英國(guó)城市警察署、國(guó)內(nèi)事務(wù)部與英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)(ISPA)、倫敦網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)(LINX)簽署了《R3互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)議(R3 Safety-Net)》，“R3”即“安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任”。這一協(xié)議是世界上的第一部行業(yè)法規(guī)。IWF以此為準(zhǔn)則，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及用戶的行為守則、職責(zé)和義務(wù)。為了落實(shí)“協(xié)議”，IWF采取了一系列措施，包括對(duì)外開(kāi)設(shè)熱線，接待公眾投訴；設(shè)立內(nèi)容分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)，讓用戶能阻攔或預(yù)先警戒令人厭惡的內(nèi)容，鼓勵(lì)用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德教育等。2006年，在IWF成立10周年時(shí)公布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18%下降到了0.2%；在被舉報(bào)的網(wǎng)上非法信息源中，來(lái)自英國(guó)本土的只占1.6%。

在美國(guó)，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理主要體現(xiàn)在信息內(nèi)容上，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織，如軟件和信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)、媒體道德聯(lián)盟和美國(guó)在線隱私聯(lián)盟等對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的其他方面則承擔(dān)著更多的職能和責(zé)任。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府合作，使政府間接地參與到互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)管理當(dāng)中；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)民間組織，自主制定行業(yè)規(guī)則和規(guī)范，就網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)達(dá)成行為準(zhǔn)則和要求，并自覺(jué)遵守、自我監(jiān)督，確?；ヂ?lián)網(wǎng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)道德要求，防止互聯(lián)網(wǎng)不當(dāng)行為的發(fā)生，抑制網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)行為的擴(kuò)散。對(duì)違規(guī)的從業(yè)人員和用戶，行業(yè)相關(guān)組織會(huì)以組織的形式向違規(guī)者施壓，以迫使其糾正不當(dāng)行為。當(dāng)違規(guī)者情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)將對(duì)違規(guī)者處以嚴(yán)厲懲罰，以保障互聯(lián)網(wǎng)安全，使之得以正常、穩(wěn)健、有序地可持續(xù)發(fā)展。

由美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定、美國(guó)政府一直倡導(dǎo)的關(guān)于計(jì)算機(jī)道德的十條戒律(又被稱為“摩西十戒”)，從誕生之日起，就被認(rèn)為是每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者及用戶在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)時(shí)必須遵守的、不成文的互聯(lián)網(wǎng)行為道德標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)在線信任聯(lián)盟(OTA) 2016年3月發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)信任框架》，就是互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)商家的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，也是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證計(jì)劃的基礎(chǔ)。“框架”規(guī)定，企業(yè)必須管理物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、應(yīng)用程序和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)商可以利用這些原則緩解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)客戶。該框架體現(xiàn)了美國(guó)多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)安全和隱私行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，包括ADT、Microsoft、SiteLock、Symantec、TRUSTe、Verisign在內(nèi)的組織和企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全作出的努力。

三、多管齊下保障未成年人免遭網(wǎng)絡(luò)侵害

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息具有隱匿性、便捷性和開(kāi)放性、高效、成本低和擴(kuò)散快的特點(diǎn)，使人們可以借助輕易可得卻又難以尋查的網(wǎng)絡(luò)虛擬身份在互聯(lián)網(wǎng)上獲取和發(fā)布各種信息，這為不法分子出于各種經(jīng)濟(jì)、政治、情感目的，以文字、圖片、聲音、影像、網(wǎng)絡(luò)游戲等方式大肆傳播暴力、色情、虛假信息提供了便利。兒童和青少年的人生觀、世界觀尚未形成，沒(méi)有獨(dú)立的辨別能力，因而很容易受到這些不良信息的影響和侵害。一些未成年人由于沉迷于網(wǎng)絡(luò)色情和暴力游戲，分不清虛擬與現(xiàn)實(shí)，道德觀念淡漠，以至于參與犯罪，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。微軟2016年發(fā)布了一篇由國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟(National Cyber Security Alliance)完成的名為 《Keeping Up with Generation App》的研究報(bào)告，顯示去年美國(guó)有39%的青少年在數(shù)字世界中收到過(guò)惡意或騷擾信息。為了保障未成年人身心的健康成長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，英美兩國(guó)都十分重視對(duì)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)上的行為引導(dǎo)和保護(hù)。

美國(guó)為了有效抑制網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)未成年人的侵?jǐn)_，制定了《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《兒童在線隱私保護(hù)法》(COPPA)等法律?！秲和诰€隱私保護(hù)法》規(guī)定，任何提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品的組織與個(gè)人不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子聯(lián)絡(luò)(電子郵件、聊天等)的辦法，搜集13歲以下兒童的姓名、家庭住址、電子郵件地址、電話號(hào)碼、社會(huì)安全號(hào)碼或兒童父母的個(gè)人信息等，違者將依據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法案》進(jìn)行處罰。與此同時(shí)，政府還為未成年人及其家長(zhǎng)專設(shè)網(wǎng)站，提供豐富多樣且健康向上的網(wǎng)絡(luò)信息，比如www.kids.us等網(wǎng)站。這類網(wǎng)站必須接受政府在形式和內(nèi)容等方面的嚴(yán)格審查，不能有色情和暴力信息及相關(guān)鏈接等。此外，美國(guó)政府還設(shè)立了I-SAFE等網(wǎng)站，專門給未成年人及家長(zhǎng)提供正確使用網(wǎng)絡(luò)的建議，并定期更新、公布應(yīng)該繞開(kāi)的網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)站地址。不僅如此，美國(guó)“娛樂(lè)軟件定級(jí)委員會(huì)(ESRB)”對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲軟件進(jìn)行嚴(yán)格分級(jí)，如果網(wǎng)絡(luò)游戲銷售商向未成年人出售包含色情、暴力等不良內(nèi)容的游戲軟件，會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。這些措施的實(shí)施與網(wǎng)站的建立對(duì)美國(guó)未成年人的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)起到了有效的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

英國(guó)把互聯(lián)網(wǎng)管理的重點(diǎn)放在打擊針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)色情和暴力信息方面。英國(guó)對(duì)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)上的身心保護(hù)以立法為基礎(chǔ)，以行業(yè)自律及政府干預(yù)引導(dǎo)為主要手段，建立框架相對(duì)健全、途徑多元、涉及面較廣的未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。首先，在英國(guó)，所有公民只要有兒童色情和虐待圖片，無(wú)論傳播與否，都是犯罪。根據(jù)英國(guó)《兒童保護(hù)法案》，非特殊情況，下載兒童色情圖片視頻者最高可處以10年監(jiān)禁。如無(wú)法確認(rèn)其來(lái)源，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須刪除該內(nèi)容，否則將面臨起訴。其次，行業(yè)自律方面，IWF(網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì))主要采取“熱線舉報(bào)”“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)過(guò)濾”和“黑名單”三種方式保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全。IWF與30多個(gè)熱線平臺(tái)合作，建立了覆蓋全國(guó)的、以舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)色情暴力等不法行為為主的熱線舉報(bào)平臺(tái)——“IWF Hotline”，公眾可以從多個(gè)渠道，以多種方式向其舉報(bào)不法內(nèi)容，一經(jīng)查實(shí)，IWF會(huì)與政府合作，迅速進(jìn)行處理。技術(shù)監(jiān)控上，IWF實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)過(guò)濾制度。IWF將互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行分類，分別設(shè)定標(biāo)簽，然后將標(biāo)簽植入網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行標(biāo)記，如遇點(diǎn)擊則對(duì)用戶進(jìn)行詢問(wèn)，以引起用戶的注意。除此之外，IWF還用將已發(fā)現(xiàn)的非法網(wǎng)站記入黑名單的方式來(lái)保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全。最后，英國(guó)政府在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)上進(jìn)行直接干預(yù)和引導(dǎo)。英國(guó)內(nèi)政部在2001年成立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組，專門為在網(wǎng)上保護(hù)兒童安全出謀劃策；2006年4月，英國(guó)政府設(shè)立了“兒童開(kāi)發(fā)與在線保護(hù)中心”，建立起公眾、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者之間的聯(lián)系，跟蹤、檢舉嫌疑人，防止不法分子進(jìn)行以未成年人為目標(biāo)的互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為。不僅如此，英國(guó)還開(kāi)發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)聊天暗語(yǔ)詞典”軟件，幫助家長(zhǎng)們“破譯”孩子在網(wǎng)絡(luò)聊天室中使用的縮寫詞語(yǔ)甚至密碼，以防止孩子掉入網(wǎng)絡(luò)色情陷阱。家長(zhǎng)可以將“詞典”安裝在孩子的電腦上，未成年人網(wǎng)絡(luò)聊天時(shí)，如遇“危險(xiǎn)”語(yǔ)言，該軟件將自動(dòng)關(guān)閉電腦或向家長(zhǎng)發(fā)送電子郵件通報(bào)。以上種種措施，使未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的現(xiàn)象大為減少，至2006年，英國(guó)國(guó)內(nèi)未成年人受到網(wǎng)絡(luò)侵害的人數(shù)已經(jīng)從18%降到了1%。

除此以外，英美的教育部門不約而同地制作并印發(fā)了類似網(wǎng)絡(luò)安全使用手冊(cè)一類的小冊(cè)子，以引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)避不良信息。同時(shí)提醒家長(zhǎng)注意孩子是否受到不良網(wǎng)絡(luò)信息的侵?jǐn)_，是否有不規(guī)范行為，如何向有關(guān)部門舉報(bào)揭發(fā)等相關(guān)內(nèi)容。兩國(guó)政府還充分利用電視、廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體受眾廣泛、接受度高等有利條件，大力普及互聯(lián)網(wǎng)安全知識(shí)和強(qiáng)化民眾互聯(lián)網(wǎng)道德觀念。

四、加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與多國(guó)合作

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布空間、方式的不斷拓寬，催生了數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富、情況復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息。這些龐雜的數(shù)據(jù)和信息使政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，英美政府都采用了分級(jí)過(guò)濾技術(shù)。

英國(guó)政府于2013年7月，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者給所有網(wǎng)絡(luò)家庭用戶都安裝色情內(nèi)容過(guò)濾系統(tǒng)。盡管這一要求迄今并未形成正式法規(guī)，但已成為網(wǎng)絡(luò)提供者公認(rèn)的行為準(zhǔn)則，英國(guó)四家主要的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者——英國(guó)電信、 TalkTalk、維珍傳媒和Sky都自覺(jué)地與政府簽署了協(xié)議，并從2013年開(kāi)始對(duì)新用戶啟用默認(rèn)的過(guò)濾系統(tǒng)。 為了監(jiān)督過(guò)濾系統(tǒng)的真實(shí)使用狀況，英國(guó)文化媒體和體育部要求英國(guó)通信辦公室(Ofcom)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全過(guò)濾措施進(jìn)行跟蹤和報(bào)告，Ofcom發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)安全措施報(bào)告——父母兒童在線保護(hù)策略》《互聯(lián)網(wǎng)安全措施報(bào)告——網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者：網(wǎng)絡(luò)層級(jí)過(guò)濾措施》等一系列互聯(lián)網(wǎng)安全措施報(bào)告，從內(nèi)容規(guī)范角度為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者——特別是對(duì)兒童使用互聯(lián)網(wǎng)的安全提供了操作指南。

美國(guó)《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定，中小學(xué)校、公共圖書(shū)館等互聯(lián)網(wǎng)公共用戶必須在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序上安裝過(guò)濾器，以確保17周歲以下(含17歲)的未成年人無(wú)法接觸到色情網(wǎng)站。美國(guó)政府還對(duì)學(xué)校、公共圖書(shū)館建立網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)系統(tǒng)提供相應(yīng)的資金支持，以及相對(duì)優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。

然而，一國(guó)的技術(shù)總是有局限性的，在面對(duì)日益復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境時(shí)，各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)支持總是相對(duì)滯后。比如索尼公司在2011年由于技術(shù)漏洞被媒體泄露了公司的客戶信息，導(dǎo)致公司股價(jià)下跌了5%。因此，在互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，亟需各國(guó)政府和組織通力合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以取得更好的管理效果。

互聯(lián)網(wǎng)信息的獲取、發(fā)布、傳播及影響是跨越國(guó)界、文化與種族的?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶可以用電腦輕易地從世界各地接受信息，也可以毫不費(fèi)力地向世界各地和各類人群發(fā)送各種形式、各種內(nèi)容的信息。但是，法律法規(guī)的制定與執(zhí)行卻是有國(guó)界和文化限制的，這兩者之間的矛盾讓各國(guó)政府在處理互聯(lián)網(wǎng)違法現(xiàn)象時(shí)，必然要面對(duì)跨國(guó)界、跨文化、跨種族的執(zhí)法困境，而這些困境也為網(wǎng)絡(luò)不法分子提供了可乘之機(jī)，讓他們可以逃脫國(guó)家的法律束縛而逍遙法外。數(shù)不勝數(shù)的網(wǎng)絡(luò)色情信息和暴力信息發(fā)布者將服務(wù)器轉(zhuǎn)移到國(guó)外，以此來(lái)逃避法律的懲治，因此，開(kāi)展和加強(qiáng)多國(guó)技術(shù)合作勢(shì)在必行。英國(guó)在2011年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》就強(qiáng)調(diào)：針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，英國(guó)政府應(yīng)該建立多方合作機(jī)制，在國(guó)內(nèi)強(qiáng)化政府與民間組織，與個(gè)人的合作機(jī)制，在國(guó)際上加強(qiáng)本國(guó)政府與別國(guó)政府、本國(guó)政府與別國(guó)民間組織等的雙向的合作與技術(shù)互通與合作，以有效打擊網(wǎng)絡(luò)不法行為，更加高效地管理本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

五、對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的幾點(diǎn)啟示

自上世紀(jì)中后期以來(lái)，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上發(fā)展的速度之快、覆蓋面之廣讓人始料未及，我國(guó)公民社會(huì)生活的各個(gè)方面已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，中國(guó)社會(huì)快速步入“萬(wàn)物互聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，超過(guò)全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。與網(wǎng)絡(luò)大普及率相反的是我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)立法上的嚴(yán)重滯后。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，我國(guó)目前首部網(wǎng)絡(luò)安全法在2017年6月才剛剛頒布實(shí)施，其余僅有八、九部行政法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的迅猛和管理監(jiān)督體制的滯后的矛盾，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題陷入無(wú)法可依的狀態(tài)。垃圾信息和促銷電話的泛濫，嚴(yán)重影響了我國(guó)公民的正常生活；網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民權(quán)益造成了嚴(yán)重危害。2017年9月中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布，8月份全國(guó)網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息有效舉報(bào)量達(dá)650.6萬(wàn)件。2016年9月22日，吉林省白山市長(zhǎng)白朝鮮族自治縣發(fā)生一起特大電信詐騙案件，涉案77人，并造成被害人死亡，雖然案件已告破，但對(duì)社會(huì)的危害已造成。現(xiàn)實(shí)告訴我們，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體系，是當(dāng)前我國(guó)政府的重要任務(wù)。英美兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理方面制定的法律法規(guī)成熟完善，在行業(yè)自律方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，在對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)行為和心理上的引導(dǎo)方式更加多元化，成果顯著，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)健康、有序的發(fā)展提供了可貴的啟示，有選擇地汲取兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展十分有益。

首先，完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。雖然我國(guó)從1994年起，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等等一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)章和條例，但都只是行政規(guī)章，還沒(méi)有一部成形的法律。這使得我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的效力嚴(yán)重不足，因而造成網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)竊取個(gè)人隱私等網(wǎng)絡(luò)犯罪頻頻發(fā)生。另外，目前對(duì)于少年兒童這個(gè)特殊群體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，既缺乏政府相關(guān)部門的切實(shí)引導(dǎo)和教育，也缺乏應(yīng)有的信息過(guò)濾，更沒(méi)有一部專門法規(guī)。這就給犯罪分子留下了犯罪空間。因此，政府應(yīng)在制訂臨時(shí)條例、規(guī)范的同時(shí)，加快對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)法律的制定和完善，以便更有效地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的政治經(jīng)濟(jì)等社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度。英國(guó)從2011年至2015年四年間，為互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)研發(fā)上投入六億五千萬(wàn)英鎊，并且設(shè)立了以技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主要宗旨的“安全信息技術(shù)中心”；美國(guó)是信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)，近年更是出現(xiàn)了賽門鐵克公司等實(shí)力強(qiáng)大、科技領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)企業(yè)。而中國(guó)則少見(jiàn)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)企業(yè)。究其原因，可能在于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，周期長(zhǎng)、回報(bào)低等。這就需要政府介入，加大投資和扶持力度。此外，在網(wǎng)絡(luò)分級(jí)和信息過(guò)濾上，我國(guó)相關(guān)部門及工作人員僅僅局限于政治信息的過(guò)濾，大多依賴已有技術(shù)，實(shí)施簡(jiǎn)單粗暴的“傻瓜式”關(guān)鍵詞過(guò)濾手段，而對(duì)危害公民身心健康與財(cái)產(chǎn)安全的信息卻掉以輕心，甚至聽(tīng)之任之。這不僅不利于保障民眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)于社會(huì)安定、國(guó)家的發(fā)展也極為不利，這就需要相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的自主創(chuàng)新的推進(jìn)速度，結(jié)合實(shí)際，在保護(hù)廣大公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益和心理需求的基礎(chǔ)上，用更豐富多樣化的技術(shù)手段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的安全。

第三，倡導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)自律。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)是與技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、媒體多方關(guān)聯(lián)的綜合性行業(yè)，因此管理起來(lái)頭緒紛繁，僅僅依靠法律法規(guī)的單一手段，無(wú)法解決互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)中的所有問(wèn)題，即使在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律較為完備成熟的英美兩國(guó)也無(wú)法僅用立法這一種手段有效管理互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)。從上一世紀(jì)后半期至今，英美等互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)的事實(shí)證明，國(guó)家立法必須結(jié)合行業(yè)自律才能較好地維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行秩序。這是因?yàn)椋浩湟?，行業(yè)內(nèi)自主制定規(guī)則能夠更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的自身特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)從業(yè)者和使用者的心理特點(diǎn)，有助于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜、因情制宜地進(jìn)行監(jiān)管，從而取得更好的效果；其二，出于對(duì)自身所處行業(yè)的認(rèn)同感和職業(yè)道德，從業(yè)者更愿意接受行業(yè)內(nèi)制定的管理規(guī)范的監(jiān)督和管理。雖然我國(guó)于2004年6月18日制定了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，一些網(wǎng)絡(luò)媒體也自發(fā)制定了網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，比如新浪網(wǎng)聯(lián)合其他網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的《自律宣言》、網(wǎng)易發(fā)布的《虛擬社區(qū)基本法》《新疆互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)”倡議書(shū)》等自律性規(guī)范，有效地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)媒體健康平穩(wěn)的發(fā)展，但我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)自律方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到成熟完善，仍然需要網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者和使用者的繼續(xù)努力。

第四，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和用戶的互聯(lián)網(wǎng)行為道德引導(dǎo)，提升互聯(lián)網(wǎng)行為素養(yǎng)。2016年1月5日，中國(guó)少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心等單位發(fā)布的《第八次中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告》中指出，91.9%的未成年人有使用互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)歷；超過(guò)四分之三的未成年人擁有自己的手機(jī)，其中近九成使用過(guò)手機(jī)上網(wǎng)，六成以上每天用手機(jī)上網(wǎng)一次以上；在未成年人所占比重如此之大的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)中，更需要對(duì)從業(yè)人員及用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德引導(dǎo)。調(diào)查還指出，50.9%的未成年人在網(wǎng)上結(jié)交到現(xiàn)實(shí)生活中不認(rèn)識(shí)的新朋友；超九成未成年人在上網(wǎng)時(shí)遇到過(guò)種類多樣的不良信息，其中63.4%的未成年人在上網(wǎng)時(shí)遇到過(guò)廣告推銷，42.2%的未成年人上網(wǎng)時(shí)遇到過(guò)騷擾信息。盡管父母對(duì)孩子可以承擔(dān)部分網(wǎng)絡(luò)教育責(zé)任，但是，事實(shí)上父母往往并不比孩子更懂得如何使用互聯(lián)網(wǎng)。在受調(diào)查的父母中有78.5%的父母有向孩子請(qǐng)教上網(wǎng)問(wèn)題的經(jīng)歷。2006年團(tuán)中央等部委、單位聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)未成年人網(wǎng)脈工程”；2013年，團(tuán)中央指導(dǎo)的青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育工程在北京36所小學(xué)試點(diǎn)；國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育。雖然這些工作取得了一定的成效，但是相比國(guó)外，我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育還未深入，大部分工作都只是停留在網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)掃盲等方面，這勢(shì)必影響引導(dǎo)效果，青少年的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)很難得到加強(qiáng)。因此，相關(guān)組織和社會(huì)力量可以借鑒英美兩國(guó)的成功范例，結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，聯(lián)合多方力量，推行全方位、切實(shí)有效的措施，大力構(gòu)建未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是舉辦公益講座、發(fā)放手冊(cè)或指南，采取互聯(lián)網(wǎng)教育進(jìn)學(xué)校等舉措，給未成年人講授正確使用互聯(lián)網(wǎng)、有效規(guī)避不良信息的方法。二是仿照英美兩國(guó)，為未成年人及其家長(zhǎng)設(shè)立專門的網(wǎng)站及相應(yīng)的監(jiān)督網(wǎng)站，為未成年人提供有益身心健康的、符合青少年審美的互聯(lián)網(wǎng)信息。除此之外，培養(yǎng)未成年人良好的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)習(xí)慣，同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)未成年人及家長(zhǎng)積極參與網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)安全論壇、網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查等活動(dòng)，使其進(jìn)一步了解網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提高未成年人和家長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)操作技能。

互聯(lián)網(wǎng)信息管理是當(dāng)前一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。要構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，我們有必要借鑒網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)，加快制定和完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全保障的法律法規(guī)，進(jìn)一步整合行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、社會(huì)組織等各方力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)自律和互聯(lián)網(wǎng)倫理道德建設(shè)，從而營(yíng)造出一個(gè)潔凈、健康、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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G203

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1002-7408(2017)10-0093-06

陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“強(qiáng)化我省輿論引導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題研究”(2017z141)階段性成果之一。

趙星(1981-)，女，陜西西安人，西北大學(xué)文學(xué)碩士，寶雞文理學(xué)院外語(yǔ)學(xué)院講師，主要研究方向：中西文學(xué)文化比較研究；來(lái)向武(1973-)，男，陜西富平人，清華大學(xué)傳播學(xué)博士后，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)博士，西北大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向：傳播學(xué)。

【責(zé)任編輯宇輝】