方聞昊

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

新中國成立初期鞏固反腐斗爭勝利成果的系統(tǒng)性方略
——以“三反”運(yùn)動(dòng)建設(shè)階段為中心的考察

方聞昊

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

針對當(dāng)前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入到鞏固前一階段工作成績的新階段和目前學(xué)界對于“三反”運(yùn)動(dòng)建設(shè)階段的研究存在盲區(qū)的現(xiàn)狀，梳理新中國成立初期鞏固反腐斗爭勝利成果的系統(tǒng)性方略，包括在思想建設(shè)中既重視干部教育，又重視階級教育；在組織建設(shè)中既注意清除舊的腐敗分子，又注意吸收和提拔新的優(yōu)秀分子；在制度建設(shè)中既瞄準(zhǔn)日常工作的規(guī)范，又聚焦內(nèi)外監(jiān)督的加強(qiáng)，可為今天順利進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的偉大事業(yè)提供深刻的啟示和借鑒。

“三反”運(yùn)動(dòng)；建設(shè)階段；鞏固成果；系統(tǒng)性方略；全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，正綱肅紀(jì)，鐵腕反腐，初步營造了“不敢腐”的清明政治環(huán)境。在此階段，學(xué)界響應(yīng)黨的號召，注重從古今中外反腐倡廉建設(shè)的歷史中汲取智慧，不僅考察我國古代政權(quán)興亡的遞嬗軌跡，分析西方資產(chǎn)階級國家治理腐敗的利弊得失，而且清醒地認(rèn)識到繼承和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨自身反腐倡廉優(yōu)良傳統(tǒng)的極端重要性。在后者方面，有學(xué)者致力于挖掘新中國成立初期“三反”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)資源，為今天開展全面從嚴(yán)治黨的偉大事業(yè)提供了有益的借鑒。然而，目前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入新階段，構(gòu)建“不能腐”和“不想腐”的體制機(jī)制，鞏固前一階段的斗爭成績，成為這一階段的主要任務(wù)。適應(yīng)發(fā)展的實(shí)踐需要，學(xué)界關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)斗爭藝術(shù)的闡釋不應(yīng)再局限于發(fā)動(dòng)階段的大張旗鼓、雷厲風(fēng)行，斗爭階段的團(tuán)結(jié)多數(shù)、打擊少數(shù)，以及處理階段的實(shí)事求是、留有余地，而應(yīng)更加關(guān)注建設(shè)階段從思想上、組織上、制度上鞏固運(yùn)動(dòng)勝利成果的系統(tǒng)性方略。黨中央在結(jié)束運(yùn)動(dòng)時(shí)曾特別指出：“‘三反’運(yùn)動(dòng)必須經(jīng)過建設(shè)階段，才能完滿結(jié)束?！础ㄔO(shè)階段的工作，實(shí)際上是對于‘三反’運(yùn)動(dòng)的總結(jié)，這是鞏固‘三反’成果、提高國家工作人員的覺悟程度和工作效率的重要關(guān)鍵。”[1]29可見，研究“三反”運(yùn)動(dòng)，決不能忽視對于建設(shè)階段工作的探討，尤其在當(dāng)前的斗爭形勢下，它更有著深刻的啟示意義。

(一)

無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是黨的建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。無論在硝煙彌漫的革命戰(zhàn)爭年代，還是在政局安定的和平建設(shè)時(shí)期，掌握思想領(lǐng)導(dǎo)都是“掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”。[2]當(dāng)轟轟烈烈的“三反”運(yùn)動(dòng)接近尾聲的時(shí)候，黨中央一如既往地保持客觀冷靜的態(tài)度，適時(shí)做出勝利結(jié)束運(yùn)動(dòng)必須反對草率收兵的重要指示，要求在建設(shè)階段系統(tǒng)批判資產(chǎn)階級思想，劃清無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的思想界限，以使運(yùn)動(dòng)成果在思想上得到完全鞏固。[1]25-26

響應(yīng)黨中央的號召，全國范圍內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)相繼開展肅清資產(chǎn)階級思想影響的教育實(shí)踐活動(dòng)。其中，1952年3月29日，河北省委下發(fā)關(guān)于開展牢固“三反”運(yùn)動(dòng)思想成果學(xué)習(xí)的指示，明確規(guī)定教育內(nèi)容，并將思想建設(shè)的目標(biāo)細(xì)化為三個(gè)方面，即弄清三年來資產(chǎn)階級猖狂進(jìn)攻的性質(zhì)，領(lǐng)會(huì)黨對資產(chǎn)階級和資本主義經(jīng)濟(jì)成份的基本政策和斗爭策略，批判黨內(nèi)在對待資產(chǎn)階級關(guān)系和執(zhí)行相關(guān)政策上的右傾思想，[3]為錯(cuò)綜復(fù)雜的思想斗爭指明了前進(jìn)的方向。5月20日，華南分局宣傳部做出關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)中思想建設(shè)的學(xué)習(xí)通知，除劃定有關(guān)正確認(rèn)識中國民族資產(chǎn)階級問題的基礎(chǔ)性文件外，注意運(yùn)用運(yùn)動(dòng)前期暴露出來的、為本地人民所熟知的鮮活案例，將左洪濤、楊奇案的情況說明和處理結(jié)果列為參考文件，[4]幫助黨員干部聯(lián)系日常工作進(jìn)行學(xué)習(xí)和檢查，督促其提高警惕和增強(qiáng)規(guī)矩意識。6月5日，湖北省委報(bào)告省直機(jī)關(guān)“三反”運(yùn)動(dòng)思想建設(shè)階段的情況，著重揭露和批評工作做得一般和做得較差的單位的問題，包括某些黨員干部害怕暴露思想、擔(dān)心不能提拔，某些新學(xué)生干部自高自大，逞個(gè)人英雄主義，某些留用人員自暴自棄、喪失信心，以及某些積極分子以“打虎功臣”自居，鬧地位、鬧待遇，[5]有力地克服了因教育活動(dòng)而來的暫時(shí)的消極情緒和錯(cuò)誤思想。經(jīng)過這次活動(dòng)，絕大多數(shù)黨員干部能夠“從認(rèn)識資產(chǎn)階級和一切剝削階級的本質(zhì)中，具體分析什么思想是屬于資產(chǎn)階級的，是我們作為黨和國家機(jī)關(guān)的工作人員所必須反對的；什么思想是屬于工人階級的，是我們必須樹立的并以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行國家的各種建設(shè)”，[6]并在實(shí)際工作中批判應(yīng)當(dāng)批判的，堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。

然而，思想上的正確堅(jiān)定不是僅靠生動(dòng)活潑的思想教育就能夠輕易獲得，它必須在前者的基礎(chǔ)上經(jīng)過刻苦扎實(shí)的理論學(xué)習(xí)才可以真正鞏固。在這方面，東北地區(qū)的工作最為突出。1952年7月1日，東北局頒布《關(guān)于一九五二年下半年度東北區(qū)在職干部政治理論學(xué)習(xí)的規(guī)定》，不僅明確提出利用“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員干部對政治理論學(xué)習(xí)充滿熱忱的有利條件，建立正規(guī)的政治理論學(xué)習(xí)制度的工作方針，而且詳細(xì)制定有關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)重點(diǎn)、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)習(xí)骨干培養(yǎng)等方面的具體方案。[7]以此為基礎(chǔ)，全區(qū)特別重視領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的組織方法，要求每位東北局委員既是東北局學(xué)習(xí)小組的成員，又是其主要負(fù)責(zé)部門學(xué)習(xí)小組的領(lǐng)導(dǎo)，使各部門有爭議的問題能夠及時(shí)反映到上級機(jī)關(guān)，也使上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見能夠及時(shí)傳達(dá)到下級單位，切實(shí)地提高了工作效率。[8]工業(yè)部突出強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，既警惕只學(xué)習(xí)技術(shù)而不鉆研理論可能導(dǎo)致工作發(fā)生偏向的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，重視革命理論對于革命實(shí)踐的重要作用；[9]又堅(jiān)持學(xué)用一致，有的放矢，反對死扣名詞概念和在字句上打圈子的教條主義傾向，避免一切政治空談。[10]沈陽市尤其注意總結(jié)創(chuàng)辦夜黨校的典型經(jīng)驗(yàn)，指出夜黨校要辦起來，就必須加強(qiáng)黨的重視和領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)黨員干部的積極性和自覺性；而夜黨校要堅(jiān)持下來，就必須培養(yǎng)一批具有較高理論水平和過硬政治素質(zhì)的講習(xí)教員，建立一整套包括升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、降級、考試、畢業(yè)在內(nèi)的制度規(guī)范。[11]誠然，理論學(xué)習(xí)的成效不會(huì)立竿見影般迅速而直接，但是，在掌握科學(xué)理論的基礎(chǔ)上思考無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的思想界限問題，無疑為大多數(shù)黨員干部堅(jiān)定理想信念提供了重要幫助。

這里應(yīng)當(dāng)指出，在思想上鞏固“三反”運(yùn)動(dòng)的勝利成果，不僅要重視干部教育，而且要重視階級教育。這是因?yàn)?，一方面，“工人本來也不可能有社?huì)民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進(jìn)去”，而“單靠自己本身的力量，只能形成工聯(lián)主義的意識”；[12]另一方面，只有對無產(chǎn)階級的全體成員而不只是其中的先進(jìn)分子進(jìn)行有效的教育，才能為整個(gè)社會(huì)的移風(fēng)易俗奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。在國營工礦，為使廣大工人更加容易地理解所學(xué)內(nèi)容，各單位積極探索新穎的教學(xué)方法。例如，上海工人政治學(xué)校除了采取“先正面啟發(fā)，再補(bǔ)充解釋、分散討論，最后總結(jié)提高”的反復(fù)教育的步驟外，還采取新中國與舊中國對比、先進(jìn)與落后對比的比較的方法，配合教學(xué)內(nèi)容放映電影、組織圖片展覽的形象化的方法，以及典型訴苦、老工人報(bào)告階級斗爭事跡、曾到蘇聯(lián)訪問的勞動(dòng)模范匯報(bào)蘇聯(lián)建設(shè)情況的群眾教育群眾的方法。[13]在私營廠店，為使廣大店員真正樹立新中國主人翁的責(zé)任意識，黨和政府牢牢抓住要害問題，公開闡明無產(chǎn)階級的立場：店員和老板并非溫情脈脈的親友師徒的關(guān)系，而是赤裸裸的剝削者和被剝削者的關(guān)系；是辛勤勞動(dòng)的店員養(yǎng)活不勞而食的老板，而非不勞而食的老板養(yǎng)活辛勤勞動(dòng)的店員；店員的前途是跟工人階級一同走向社會(huì)主義的光明大道，而不是沿著老板自求發(fā)財(cái)?shù)牡缆菲疵吓?。[14]的確，此次對于公私企業(yè)中工人階級的教育不是毫無缺陷的，也不能期待它解決所有問題。可是，它至少使廣大勞動(dòng)群眾充分認(rèn)識了資產(chǎn)階級思想的腐朽本質(zhì)，為其在將來實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了必不可少的條件。

同時(shí)需要注意，“三反”運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是“給資產(chǎn)階級三年以來在此問題上對于我黨的猖狂進(jìn)攻(這種進(jìn)攻比戰(zhàn)爭還要危險(xiǎn)和嚴(yán)重)以一個(gè)堅(jiān)決的反攻”，[15]3因此階級教育的對象不應(yīng)只限于工人階級，而應(yīng)同時(shí)包括民族資產(chǎn)階級。唯有如此，才能為黨員干部的清正廉潔創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但是，在“允許資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級存在的時(shí)期，如果要求他們合乎工人階級的立場與思想，取消他們的資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的立場和思想，其結(jié)果不是造成混亂，就會(huì)逼出偽裝”，所以“只要他們不違反共同綱領(lǐng)，就不能拿共產(chǎn)黨的尺度去要求他們”。[16]按照這一原則，中國民主建國會(huì)總會(huì)召開第二次擴(kuò)大會(huì)議，反思過去對于團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級進(jìn)行自我教育、自我改造的工作做得不夠的問題，號召全國工商業(yè)者“領(lǐng)會(huì)共同綱領(lǐng)的精神與實(shí)質(zhì)，而不以文字的了解為滿足”，以充分提高生產(chǎn)經(jīng)營積極性，為迎接國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮而奮斗。[17]在具體部署上，全國工商聯(lián)籌備委員會(huì)提出學(xué)習(xí)共同綱領(lǐng)的四個(gè)要點(diǎn)，即掌握新民主主義的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)清中國民族資產(chǎn)階級的兩面性，明確工人階級和國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，以及發(fā)揚(yáng)新的愛國主義精神；同時(shí)確定學(xué)習(xí)組織和學(xué)習(xí)方法，主要是在各地政協(xié)委員會(huì)下屬的學(xué)習(xí)委員會(huì)成立工商界學(xué)習(xí)分會(huì)，按程度高低進(jìn)行編級，并定期舉辦演講會(huì)和座談會(huì)。[18]通過此次學(xué)習(xí)，絕大部分私營工商業(yè)者能夠客觀看待自己在歷史和現(xiàn)實(shí)中的貢獻(xiàn)與不足，正確理解自己將來的前途和使命，既不灰心喪氣，也不驕傲自滿，只希望在新中國的建設(shè)過程中努力發(fā)揮進(jìn)步作用而不致辜負(fù)這個(gè)人人奮發(fā)向上的新時(shí)代。

(二)

我們黨之所以有力量，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾完成反帝反封建的新民主主義革命的歷史任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)大家踏上“敢叫日月?lián)Q新天”的建設(shè)新中國的宏偉征程，一方面確是因?yàn)榻^大多數(shù)黨員干部堅(jiān)持無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，而另一方面則是因?yàn)槲覀凕h是按照馬克思主義的建黨原則建立起來的政黨，它在組織上具有顯著區(qū)別于資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級政黨的極強(qiáng)的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。[19]配合解決思想上入黨的問題，“必須利用‘三反’運(yùn)動(dòng)的結(jié)果對于我們黨的組織進(jìn)行一次嚴(yán)肅的整理”，[15]163以由內(nèi)而外地保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

首先，應(yīng)該明確，整頓黨的組織不是對一切犯錯(cuò)誤的人實(shí)行無情打擊。誠如毛澤東所言：“人總是有情的，何況是對同志呢？‘無情打擊’只會(huì)在黨內(nèi)造成對立，鬧不團(tuán)結(jié)，今天我打你，明天你打我，打來打去弄得大家不和氣，黨的事業(yè)不興旺、不發(fā)達(dá)，同志們大家都不高興?！盵20]因此，黨在處理犯有“三害”錯(cuò)誤的人的時(shí)候，秉承懲前毖后、治病救人的方針，對于那些雖然犯了錯(cuò)誤但還可以教育的人，力求嚴(yán)查寬辦，留給出路。在處理貪污分子時(shí)，綜合考慮涉案金額、情節(jié)輕重和認(rèn)罪態(tài)度，對于其中數(shù)目不大、情節(jié)較輕且真心悔過者，或不以貪污分子論處，免予行政處分，且不予追贓，或不予刑事處分，而代以不同程度的行政處分且只酌情退贓；就是其中數(shù)目巨大者，只要能夠自動(dòng)坦白、積極退贓，并在運(yùn)動(dòng)中檢舉立功，也可免予刑事處分，改以適當(dāng)?shù)男姓幏帧21]108-109在處理浪費(fèi)問題時(shí)，審慎判斷超支程度，對于其中合理的超支不算浪費(fèi)，只需補(bǔ)辦手續(xù)或修訂制度；半合理的超支中僅不合理的部分算作浪費(fèi)，且只作檢討；鋪張性的浪費(fèi)也只在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開批評，并不涉及處分；只有揮霍性的超支接近貪污的性質(zhì)，應(yīng)酌予行政處分，并對其中情節(jié)特別嚴(yán)重者酌予刑事處分。[21]110-111截至1952年10月18日，在已處理的部分中，免予處分者占75.7%，給予行政處分者占20.7%，判處刑事處分者僅占3.6%；而在受到刑事處分的人中，判處機(jī)關(guān)管制但仍給以學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和保障必要生活供給者多達(dá)44.7%，判處死刑和死刑緩刑者僅占0.14%。[21]386-387這表明，建設(shè)階段組織工作的重點(diǎn)在于由嚴(yán)厲斗爭轉(zhuǎn)入寬大處理，在純潔黨的組織的同時(shí)穩(wěn)定黨的隊(duì)伍，以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量繼續(xù)獻(xiàn)身革命工作。

其次，也應(yīng)該清楚，對可以教育的人幫助改過，并不意味著對不可救藥的人姑息縱容。黨中央在關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示中明確講到：“在‘三反’斗爭中，應(yīng)該對所屬干部作一次深刻的考察和了解，必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴(yán)重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進(jìn)、消極疲沓、毫不稱職的分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(其中有些也應(yīng)當(dāng)開除出黨)，對于開除這些人出黨和撤銷這一些人的職務(wù)，不應(yīng)當(dāng)有可惜的觀點(diǎn)，這是毫不可惜的，如果沒有開除和撤銷他們的決心則是錯(cuò)誤的?！盵15]48-49根據(jù)指示精神，黨員如果在工作中一貫表現(xiàn)不好，又不能達(dá)到八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給以嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，直至開除黨籍；黨員如果在“三反”運(yùn)動(dòng)中受到刑事處分，應(yīng)一律開除黨籍；黨員如果勾結(jié)私商，和資本家站在一起，不論是向國家進(jìn)行盜竊和資本家分肥，替資本家充當(dāng)坐探出賣情報(bào)，還是接受資本家賄賂，掩護(hù)資本家向國家進(jìn)行盜竊或欺壓工人，都應(yīng)一律開除黨籍；黨員如果集體貪污，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)開除黨籍；黨員如果以貪污所得放高利貸，或向私人企業(yè)入股，或雇人經(jīng)營農(nóng)工商業(yè)牟利，應(yīng)從嚴(yán)處分，直至開除黨籍；黨員如果敲詐勒索，貪贓枉法，應(yīng)從嚴(yán)處分，直至開除黨籍；黨員如果墮落蛻化，在政治上、思想上完全變質(zhì)，無法挽救，應(yīng)一律開除黨籍；黨員犯有“三害”錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重，且拒不坦白而逃跑或自殺，應(yīng)一律開除黨籍。[15]164-165由此可見，在“替換原有骨干中相形見絀的分子，或腐化了的分子”[22]898的問題上，我們黨沒有絲毫畏懼和遲疑，因?yàn)楦矣谡曌约宏?duì)伍中的腐敗因素并善于清理它們，正是我們這樣一個(gè)以健康向上的先進(jìn)力量作為根本依靠的黨的成熟和自信的表現(xiàn)。

當(dāng)然，在毫不留情地清除舊的腐化墮落分子的同時(shí)，還應(yīng)不遺余力地發(fā)現(xiàn)和吸收在運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出的新的優(yōu)秀分子。對此，毛澤東形象地比喻到：“一個(gè)人有動(dòng)脈、靜脈，通過心臟進(jìn)行血液循環(huán)，還要通過肺部進(jìn)行呼吸，呼出二氧化碳，吸進(jìn)新鮮氧氣，這就是吐故納新。一個(gè)無產(chǎn)階級的黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃?！盵23]遵循這一思路，黨中央決定在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作，計(jì)劃一年之內(nèi)，在黨、政、民各級機(jī)關(guān)60萬青年團(tuán)員和其他優(yōu)秀分子中吸收20%的人入黨；在工礦企業(yè)中吸收10%的產(chǎn)業(yè)工人和3%的職工店員共40萬人入黨；在大、專院校15萬青年學(xué)生中吸收10%的人入黨，在大、中、小學(xué)150萬教職員中吸收3%的人入黨；在新老區(qū)鄉(xiāng)村吸收將近100萬人入黨，[15]375-378由此密切黨和各界群眾的經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。可以看到，這個(gè)計(jì)劃是積極主動(dòng)而非畏首畏尾的，它適應(yīng)廣大人民群眾在運(yùn)動(dòng)中普遍提高覺悟水平和工作熱情因而愈加追求進(jìn)步的客觀形勢。但也需要注意，這個(gè)計(jì)劃必須是慎重穩(wěn)妥而非盲目草率的，它應(yīng)當(dāng)符合我們黨始終堅(jiān)持的“成熟一個(gè)接收一個(gè)”[24]的發(fā)展黨員的基本原則。這就要求，在執(zhí)行計(jì)劃的過程中，既要防止由于將黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)教條化或神秘化而打擊群眾入黨積極性的錯(cuò)誤傾向，[25]轉(zhuǎn)而采取選擇典型人物進(jìn)行具體分析以增強(qiáng)把握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際能力的正確做法；[26]同時(shí)又不能把反對關(guān)門主義、積極完成建黨任務(wù)誤解為大膽放手、拉夫湊數(shù)，[27]而務(wù)必把接收新黨員看成是對積極分子進(jìn)行長期的思想教育和組織培養(yǎng)的結(jié)果。[28]這樣做，將避免過去某些地方出現(xiàn)的黨員質(zhì)量嚴(yán)重下降的問題，以永葆黨的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的政治本色。

此外，和接收新黨員一樣，考察和提拔新干部也是吐故納新的重要內(nèi)容。毛澤東曾精辟地闡釋領(lǐng)導(dǎo)和群眾的辯證關(guān)系：“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度?！盵22]898所以，在堅(jiān)持群眾路線這一黨的根本工作路線的前提下，也要重視領(lǐng)導(dǎo)的作用，反映到組織建設(shè)中，就是要重視選拔干部的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“三反”運(yùn)動(dòng)建設(shè)階段，全國六大行政區(qū)共提拔干部88400余人，其中縣級以上干部即有5649人(缺華北)。[29]這樣就不但在相當(dāng)程度上補(bǔ)足了因處理階段撤銷或調(diào)整一部分犯錯(cuò)誤的人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而造成的干部缺額，而且為即將到來的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮儲(chǔ)備了亟需的人才資源。毋庸諱言，在提拔新干部的過程中，也曾出現(xiàn)一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)。例如，有人迷信資歷，有人輕言技術(shù)，還有人習(xí)慣性地依賴上級。[30]應(yīng)當(dāng)看到，革命經(jīng)驗(yàn)固然寶貴，但決不能將其等同于我們黨選拔干部所最終依據(jù)的品德和才干；“許多所謂知識分子，其實(shí)是比較地最無知識的”，而工人直接參加生產(chǎn)實(shí)踐，“知識有時(shí)倒比他們多一點(diǎn)”；[22]815在全國都缺干部的情況下，任何形式的等、靠、要的做法都將陷入空想。正是因?yàn)閳?jiān)持同錯(cuò)誤觀點(diǎn)作不懈斗爭，提拔新干部的工作才得以順利進(jìn)行，在組織上鞏固“三反”運(yùn)動(dòng)勝利成果的目標(biāo)也才得以圓滿實(shí)現(xiàn)。

(三)

目前學(xué)界有一種說法，認(rèn)為我們黨在新中國成立初期一味將群眾運(yùn)動(dòng)作為反對腐敗的有效手段，因而忽視了能夠經(jīng)常起作用的反腐制度的必要建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，運(yùn)動(dòng)反腐和制度反腐只是方法上的不同，二者之間并不存在非此即彼的必然沖突，不能因?yàn)樵谌植扇∵\(yùn)動(dòng)反腐的模式，就斷定沒有在特定階段進(jìn)行制度反腐的努力。事實(shí)上，在“三反”運(yùn)動(dòng)的建設(shè)階段，黨中央曾明確提出，在加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)的同時(shí)，必須通過制度建設(shè)改進(jìn)運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的工作上的各種缺點(diǎn)，以全面鞏固運(yùn)動(dòng)成果。[1]26基于此，全國各地方、各部門、各單位積極動(dòng)作，在制度建設(shè)方面做出了許多有益的探索。

第一，機(jī)關(guān)支部工作制度。應(yīng)當(dāng)看到，機(jī)關(guān)支部的絕大部分黨員都是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們黨性的鍛煉和政治覺悟的提高，對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。但是同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，機(jī)關(guān)支部的工作尚有諸多問題，如缺乏對黨內(nèi)外思想情況的經(jīng)常了解和研究，批評和自我批評開展不夠，領(lǐng)導(dǎo)上存在較嚴(yán)重的官僚主義等，[31]505-509使其難以勝任教育、培養(yǎng)和提高所屬黨員干部的艱巨任務(wù)。為了克服這些缺點(diǎn)，全黨重視健全機(jī)關(guān)支部工作制度，希望以此筑牢黨的最關(guān)鍵的戰(zhàn)斗堡壘。這里以北京市為例。關(guān)于機(jī)關(guān)支部的任務(wù)，《中共北京市委直屬機(jī)關(guān)黨的支部工作試行綱要》明白規(guī)定，機(jī)關(guān)支部的工作是政治工作與組織工作的緊密結(jié)合，具體包括加強(qiáng)黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)關(guān)全體人員進(jìn)行理論、文化和時(shí)事政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)行各項(xiàng)黨務(wù)工作，組織機(jī)關(guān)全體人員參加各種有利于實(shí)現(xiàn)黨的主張的政治活動(dòng)，關(guān)心機(jī)關(guān)全體人員的生活福利，協(xié)助行政進(jìn)行保衛(wèi)保密工作，以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)青年團(tuán)和其他群眾團(tuán)體的工作。[31]513-515為了完成上述任務(wù)，《中共北京市人民政府直屬機(jī)關(guān)黨的支部工作試行綱要》特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密機(jī)關(guān)支部的組織，要求各單位嚴(yán)格根據(jù)黨員人數(shù)和黨章規(guī)定成立總支或支部，設(shè)立書記和組織、宣傳、紀(jì)檢、生活福利、保衛(wèi)、青年、婦女等委員；機(jī)關(guān)支部應(yīng)在黨組或機(jī)關(guān)首長的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，定期向其反映機(jī)關(guān)工作人員的思想和要求；而為順利進(jìn)行前述各項(xiàng)工作，可協(xié)助行政或工會(huì)組織各種群眾性的委員會(huì)，如俱樂部委員會(huì)、生活福利委員會(huì)等。[31]681-682依照以上制度設(shè)計(jì)，機(jī)關(guān)支部工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性得到充分彰顯，黨的組織的鞏固和戰(zhàn)斗力的提高也得到有力保證。

第二，宣傳網(wǎng)制度。的確，伴隨“三反”運(yùn)動(dòng)的不斷深入，黨的宣傳網(wǎng)工作取得了較大程度的發(fā)展。但問題在于，很多地方的黨組織往往把它當(dāng)作一部分人的臨時(shí)性的工作，而沒有建立必要的制度使它成為全體黨員的經(jīng)常性的工作。[32]要知道，“共產(chǎn)黨員的天職之一，就是隨時(shí)隨地向人民群眾進(jìn)行宣傳，以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，向一切反動(dòng)的和錯(cuò)誤的思想與主張進(jìn)行不調(diào)和的斗爭，啟發(fā)和提高人民群眾的覺悟”。[33]為了忠實(shí)履行這一職責(zé)，必須著力建設(shè)宣傳網(wǎng)制度。在鞏固提高現(xiàn)有宣傳網(wǎng)方面，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，即把宣傳員看作黨聯(lián)系人民群眾的重要橋梁而加以經(jīng)常的指導(dǎo)、幫助和教育；需要充分醞釀，營造“大家擁護(hù)宣傳網(wǎng)”“人人愿當(dāng)宣傳員”的良好氣氛；需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全黨力量；還需要加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。[34]在繼續(xù)發(fā)展宣傳網(wǎng)方面，在中南、西南、西北和華東新區(qū)的農(nóng)村，需要結(jié)合整黨建黨、互助合作等中心工作，逐漸使這些地區(qū)宣傳員的數(shù)量達(dá)到總?cè)丝诘?%；在代表新中國工業(yè)化方向的國營工廠，需要使宣傳員的數(shù)量達(dá)到全體職工的10%左右，做到每個(gè)車間和小組都有宣傳員的活動(dòng)；基于目前報(bào)告員嚴(yán)重不足的情況，黨的各級負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)直接成為報(bào)告員，并經(jīng)常向人民群眾做關(guān)于時(shí)事政策、工作任務(wù)和工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)報(bào)告。[35]當(dāng)然，建立宣傳網(wǎng)制度以獲得宣傳工作的骨干，決不是要把宣傳工作限制在這些骨干的范圍內(nèi)。正確的做法是以宣傳員和報(bào)告員為主導(dǎo)，團(tuán)結(jié)人民群眾中的積極分子以各種形式進(jìn)行宣傳工作，從而在特定的目標(biāo)下形成最廣泛的宣傳隊(duì)伍。

第三，財(cái)政監(jiān)察制度。不錯(cuò)，貪污、浪費(fèi)、官僚主義的侵蝕和危害是遍及全國的，并不為某一地方、部門或單位所專有。但是，如果就發(fā)生概率和嚴(yán)重程度而言，財(cái)經(jīng)部門無疑首當(dāng)其沖。1952年7月8日，中財(cái)委黨組提出請示意見：“接受‘三反’運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察工作，要求各級黨委給以重要的支持，調(diào)配一批比較強(qiáng)的干部，從上到下將財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立健全起來。”[1]79在編制安排上，“中央財(cái)政部應(yīng)設(shè)財(cái)政監(jiān)察司，編制五十人；大行政區(qū)財(cái)政部設(shè)財(cái)政監(jiān)察處，編制二十至三十人；省(市)財(cái)政廳(局)設(shè)財(cái)政監(jiān)察科，編制五人至十五人；專署財(cái)政科設(shè)財(cái)政監(jiān)察員二人；縣財(cái)政科設(shè)財(cái)政監(jiān)察員一人”；在干部條件上，除必須吸收一部分精通查賬技術(shù)的人員外，還必須挑選一部分黨性原則較強(qiáng)的老干部，“省級以上機(jī)構(gòu)，至少須配備半數(shù)以上的縣委級干部和一定數(shù)量的地委級干部”。[1]79考慮到經(jīng)過運(yùn)動(dòng)處理階段干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，各地并沒有靠“拆東墻補(bǔ)西墻”的形式主義的辦法來完成任務(wù)，而是采取循序漸進(jìn)的方式，結(jié)合提拔新干部的工作，逐步建立健全各級機(jī)構(gòu)。當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮行將到來之際，財(cái)政監(jiān)察制度的日臻完善將有助于克服本位主義、隨意開支等違反財(cái)政紀(jì)律的混亂現(xiàn)象，以堵塞貪污浪費(fèi)之門，確保國家有限的財(cái)力物力使用得當(dāng)。

第四，人民監(jiān)察通訊員制度。不可否認(rèn)，初具規(guī)模的人民監(jiān)察通訊員隊(duì)伍已在“三反”運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)和斗爭階段擔(dān)當(dāng)起重要任務(wù)。但其現(xiàn)有人員的數(shù)量、質(zhì)量都和實(shí)際工作的需要相差甚遠(yuǎn)。為了推廣這一組織，并加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)，1952年8月25日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示，要求“縣(市)以上各級人民政府人民監(jiān)察委員會(huì)(包括專員公署人民監(jiān)察處)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在各該級政府機(jī)關(guān)及企業(yè)部門與人民團(tuán)體中發(fā)展人民監(jiān)察通訊員；大中小城市和縣的監(jiān)察機(jī)構(gòu)還可在所屬的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中有重點(diǎn)的發(fā)展人民監(jiān)察通訊員；各部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)于其本機(jī)關(guān)所屬企業(yè)單位內(nèi)發(fā)展人民監(jiān)察通訊員”，[36]以此彌補(bǔ)該制度在直接面對廣大群眾的地方基本沒有設(shè)立或者雖然已經(jīng)設(shè)立卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的不足。至于發(fā)展的方法，除由單位領(lǐng)導(dǎo)提名推薦并報(bào)人民監(jiān)察委員會(huì)審核批準(zhǔn)外，尤其應(yīng)當(dāng)注重民主選舉，[37]從而方便搜集群眾意見，啟發(fā)群眾覺悟，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。另外，選拔人員只是制度建設(shè)的第一步，對所選人員的后續(xù)培養(yǎng)同樣不容忽視，以使工作的開展更加具有針對性。以上所述，正是對列寧所講“我們必須用更大的堅(jiān)持性來發(fā)動(dòng)千百萬工農(nóng)群眾自下起來批評，自下起來監(jiān)督，這是反對官僚主義的主要解毒劑”[38]的最好實(shí)踐，它為黨和政府樹立新型工作作風(fēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

綜上所述，新中國成立初期“三反”運(yùn)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一是“切實(shí)做好建設(shè)階段的各項(xiàng)工作”，“系統(tǒng)地批判資產(chǎn)階級的思想，劃清資產(chǎn)階級與工人階級的思想界限，改進(jìn)‘三反’運(yùn)動(dòng)中所發(fā)現(xiàn)的工作中的各種缺點(diǎn)，以便從思想上、組織上、制度上鞏固‘三反’運(yùn)動(dòng)的成果”。[1]26今天，當(dāng)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入到鞏固前一階段工作成績的新階段，當(dāng)我們的任務(wù)不再只是揭露和懲處各類腐敗分子，而且包括加強(qiáng)共產(chǎn)主義的理想信念教育，嚴(yán)明鋼鐵般的紀(jì)律，以及彌補(bǔ)“牛欄關(guān)貓”的制度漏洞的時(shí)候，總結(jié)“三反”運(yùn)動(dòng)建設(shè)階段鞏固斗爭勝利成果的系統(tǒng)性方略，即在思想建設(shè)中既重視干部教育，又重視階級教育；在組織建設(shè)中既注意清除舊的腐敗分子，又注意吸收和提拔新的優(yōu)秀分子；在制度建設(shè)中既瞄準(zhǔn)日常工作的規(guī)范，又聚焦內(nèi)外監(jiān)督的加強(qiáng)，具有寶貴的借鑒意義。

[1] 中共中央文件選集(一九四九年十月～一九六六年五月)(第9冊)[M]. 北京：人民出版社，2013.

[2] 毛澤東文集(第2卷)[M]. 北京：人民出版社，1993∶435.

[3] 中共河北省委黨史研究室，河北省檔案局編. 河北的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007∶63-64.

[4] 中國共產(chǎn)黨中央華南分局宣傳部編. 思想建設(shè)學(xué)習(xí)文件[M]. 廣州：華南人民出版社，1952∶52-61.

[5] 中共湖北省委黨史研究室編著. 建國初期湖北的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)[M]. 武漢：湖北人民出版社，2010∶213-216.

[6] 作好“三反”運(yùn)動(dòng)的思想建設(shè)工作 鞏固運(yùn)動(dòng)的既得成果[N]. 長江日報(bào)，1952-05-12.

[7] 中共中央東北局發(fā)布.關(guān)于一九五二年下半年度東北區(qū)在職干部政治理論學(xué)習(xí)的規(guī)定[N]. 人民日報(bào)，1952-08-09.

[8] 東北局宣傳部辦公室. 高崗?fù)驹鯓宇I(lǐng)導(dǎo)《矛盾論》的學(xué)習(xí)[N]. 人民日報(bào)，1952-11-26.

[9] 中共中央東北局宣傳部.關(guān)于東北人民政府工業(yè)部高級干部政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)通報(bào)[N]. 人民日報(bào)，1952-08-11.

[10]許立群. 東北人民政府工業(yè)部高級干部的理論學(xué)習(xí)[N]. 人民日報(bào)，1952-11-26.

[11]中共沈陽市委宣傳部. 沈陽市的夜黨校[N]. 人民日報(bào)，1952-09-24.

[12]列寧選集(第1卷)[M]. 北京：人民出版社，2012∶317.

[13]劉長勝. 加強(qiáng)黨對工人群眾的共產(chǎn)主義和共產(chǎn)黨的教育[N]. 人民日報(bào)，1952-10-19.

[14]朱波. 北京市私營商店店員思想的新變化[N]. 人民日報(bào)，1952-03-25.

[15]中共中央文件選集(一九四九年十月～一九六六年五月)(第8冊)[M]. 北京：人民出版社，2013.

[16]建國以來毛澤東文稿(第3冊)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989∶361.

[17]加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，為迎接國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮而奮斗！——中國民主建國會(huì)第二次總會(huì)擴(kuò)大會(huì)議對全國民族工商業(yè)家的號召[N]. 人民日報(bào)，1952-07-12.

[18]全國工商聯(lián)籌備委員會(huì)向各級工商聯(lián)發(fā)出通知要求全面推動(dòng)工商業(yè)者學(xué)習(xí)共同綱領(lǐng)[N]. 人民日報(bào)，1952-08-26.

[19]毛澤東文集(第3卷)[M]. 北京：人民出版社，1996∶260.

[20]毛澤東文集(第7卷)[N]. 北京：人民出版社，1999∶62.

[21]建國以來重要文獻(xiàn)選編(第3冊)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[22]毛澤東選集(第3卷)[M]. 北京：人民出版社，1991.

[23]毛澤東年譜(1949～1976)(第6卷)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013∶138.

[24]建國以來重要文獻(xiàn)選編(第13冊)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996∶765.

[25]中共武漢市委組織部. 武漢市委接收新黨員的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)[N]. 人民日報(bào)，1952-08-28.

[26]張同. 中共北京市原八區(qū)區(qū)委的建黨經(jīng)驗(yàn)[N]. 人民日報(bào)，1952-10-29.

[27]堅(jiān)持積極的慎重的建黨方針[N]. 人民日報(bào)，1952-11-28.

[28]安子文. 在“三反”“五反”勝利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整黨建黨工作——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立三十一周年[N]. 人民日報(bào)，1952-07-01.

[29]安子文. 中華人民共和國三年來的干部工作[N]. 人民日報(bào)，1952-09-30.

[30]大膽放手提拔干部[N]. 人民日報(bào)，1952-04-09.

[31]北京市檔案館，中共北京市委黨史研究室編. 北京市重要文獻(xiàn)選編(1952)[G]. 北京：中國檔案出版社，2002.

[32]中共中央華北局宣傳部. 華北宣傳網(wǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展和提高[N]. 人民日報(bào)，1952-08-29.

[33]中共中央文件選集(一九四九年十月～一九六六年五月)(第5冊)[M]. 北京：人民出版社，2013∶1.

[34]天津市在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中發(fā)展和鞏固黨的宣傳網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)[N]. 人民日報(bào)，1952-07-16.

[35]全國宣傳網(wǎng)工作的目前情況及今后努力的目標(biāo)[N]. 人民日報(bào)，1952-09-10.

[36]中央人民政府政務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示[N]. 人民日報(bào)，1952-08-25.

[37]認(rèn)真加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的工作[N]. 人民日報(bào)，1952-08-25.

[38]加強(qiáng)機(jī)關(guān)支部工作 健全黨內(nèi)民主生活[N]. 人民日報(bào)，1952-10-26.

D262.6

A

1002-7408(2017)10-0043-07

方聞昊(1990-)，男，河北保定人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

【責(zé)任編輯宇輝】