楊晨

隨著黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會的勝利召開和“一帶一路”倡議的深入推進，中國區(qū)域經(jīng)濟“多輪驅(qū)動”的新格局正在逐步成形，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略迎來了新的發(fā)展機遇，中國區(qū)域發(fā)展又將進入一個新階段。日前，本刊記者就中國區(qū)域經(jīng)濟話題專訪了中國東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長于今。

新中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展沿革

于院長首先介紹了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脈絡：建國之前，全國77%的工業(yè)集中在國土面積12%的東部沿海地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。按照毛澤東同志的“區(qū)域均衡發(fā)展觀”，出于國防需要和平均全國的生產(chǎn)力分布，在蘇聯(lián)的生產(chǎn)配置理論和馬克思經(jīng)典理論的影響下，中央政府決定加快內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展?！耙晃濉逼陂g全社會固定資產(chǎn)投資中的75%被安排在中西部地區(qū)。在《論十大關系》的工作報告中，毛澤東同志指出：“在沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系問題上，要充分利用和發(fā)展沿海的工業(yè)基地，以便更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”，這標志著毛澤東區(qū)域經(jīng)濟思想的形成。毛澤東同志認為，我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地，這是歷史上形成的一種不合理狀況，沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，初步改變了我國歷史上形成的經(jīng)濟重心過分偏重于沿海的格局，啟動和推動內(nèi)地走上工業(yè)化之路，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠的影響。

1965-1972年間，四川、貴州和“三西地區(qū)”成為全國投資的重點?！叭濉睍r期，內(nèi)地的基礎設施投資額占全國的比例也在2/3之上。緊接著，中央1964年決定展開浩蕩的“三線建設”，“三線建設”共為中西部地區(qū)建設了45個工業(yè)產(chǎn)品重大科研、生產(chǎn)基地，形成了包括煤炭、電力、冶金、化工、機械、核能、航空、航天、兵工、電子、船舶工業(yè)等門類比較齊全的戰(zhàn)略后方基地?！叭€建設”形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面，帶動了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會進步，堪稱中國歷史上空前的西部建設戰(zhàn)略。

改革開放初期，基于當時中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主要矛盾以及中國崛起的歷史使命，以鄧小平同志為核心的第二代領導人在繼承毛澤東指導思想的基礎上，為了配合對外開放以及經(jīng)濟發(fā)展的需要，施行效率優(yōu)先、先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富裕的總體發(fā)展思路。

這一階段國家在東部沿海地區(qū)實行“率先開放”，1980年先后設立了深圳、珠海、汕頭和廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，1985年又開放了14個沿海城市，1988年設立海南經(jīng)濟特區(qū)。

隨著改革開放的不斷深化以及非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，極大地釋放了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟能量，推動了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，但同時也帶來諸如區(qū)域發(fā)展失衡加劇、地方保護主義盛行、市場分割加劇等區(qū)域問題。為此，中央政府在實踐上著眼于“后一個大局”，即“另一個是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個大局”，將目光逐步轉(zhuǎn)向廣袤的西部大地，在此背景下，1999年黨中央和國務院提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開始進入具體實施階段。2000年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，“實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”，把地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提到了前所未有的高度。

黨的十六屆三中全會第一次明確提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，2003年9月和2004年3月國家又先后實施振興東北老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。此后，在2005年黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出，要實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2011年以后，我國經(jīng)濟告別兩位數(shù)增長狀態(tài)而進入潛在增長率“明顯放緩”的新階段。為了積極應對我國經(jīng)濟增速總體放緩的“新常態(tài)”，自新一屆領導集體上任以來，先后提出眾多更為細化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從而解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的深層矛盾與問題。

十八大以來的區(qū)域經(jīng)濟建設

于今談到，黨的十八大對于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求：“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”

隨后，以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，科學判斷，英明決策，先后創(chuàng)造性地提出了“一帶一路”建設、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。這些國家戰(zhàn)略，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開大闔，以“國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國界限制，把區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產(chǎn)要素擺脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進行流動和組合。總結習近平的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略、新發(fā)展、新理念，主要有如下幾個特點：1.繼承和發(fā)揚區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。2.打破“一畝三分地”慣性思維。3.樹立國際區(qū)域合作新觀念。4.強調(diào)綠色發(fā)展核心理念。5.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

于今對記者說，十八大以來，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作了一系列調(diào)整。隨著十八大與十三五規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實，特別是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化等成為我國新一輪社會經(jīng)濟發(fā)展的助推器的確定，國家也戰(zhàn)略性地選擇建立東中西部區(qū)域的重大改革試驗區(qū)，如陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、江西贛江新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)，以及上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11省市“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，中國區(qū)域發(fā)展進入到了一個黃金時期。這些新一輪國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的增長點，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開大闔，以“國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國界限制，把區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產(chǎn)要素擺脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進行流動和組合，為區(qū)域發(fā)展觀和開放型經(jīng)濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動力。

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，多次強調(diào)要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出和推動了許多全新的戰(zhàn)略構想和戰(zhàn)略舉措，比如絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、自由貿(mào)易試驗區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開放型經(jīng)濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動力。這些國家戰(zhàn)略，尤其“一帶一路”倡議，應該是覆蓋東部沿海、西部、中部、東北四大區(qū)劃的全國普惠性國家戰(zhàn)略部署。

習近平總書記提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略觀是繼承發(fā)揚了均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略四個階段的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是第四階段的延續(xù)，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則，這樣新的區(qū)域發(fā)展觀可稱為：區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

強調(diào)“公平、協(xié)調(diào)、共享”

于院長說，基于新時期的新常態(tài)經(jīng)濟態(tài)勢，習近平總書記在不同時段，對區(qū)域發(fā)展發(fā)表過很多論述。這些論述，逐步完善，形成了一個治國理政思想體系?？傮w來看，當前“區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀”，突出強調(diào)了“公平、協(xié)調(diào)、共享”。這為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開放型經(jīng)濟新體制的理論和實踐賦予了全新內(nèi)涵，注入了鮮活動力，將引領中國區(qū)域發(fā)展邁進新時代。關于區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀的論述和核心思想及重大舉措均聚焦于目前我國區(qū)域發(fā)展中所出現(xiàn)的新問題，抓住了區(qū)域發(fā)展中的主要矛盾，將視野擴大至全球治理的高度，眼光放到了新世紀新時期，通過深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造我國區(qū)域發(fā)展的“升級版”，為轉(zhuǎn)型期的中國探索區(qū)域發(fā)展新樣板、新路徑。

于院長談到，回顧我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進歷程，不難發(fā)現(xiàn)，其演進軌跡一直伴隨著對區(qū)域發(fā)展目標中的效率與公平關系的不斷調(diào)整，即在效率與公平的協(xié)調(diào)中逐步實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰彼w現(xiàn)的新區(qū)域發(fā)展觀是在形成國際共識基礎上推進的，構建了命運共同體的新高度。

近40年的發(fā)展經(jīng)驗表明，在一定時期確立幾個發(fā)展重點區(qū)域，然后集中政策資源和物質(zhì)資源，盡快形成經(jīng)濟增長極，進而帶動和輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的做法，是行之有效的。對于戰(zhàn)略地區(qū)以外的廣泛地區(qū)，應當是在通過統(tǒng)一市場建設、統(tǒng)一環(huán)境政策的基礎上，促進各地發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高資源優(yōu)化配置效率，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。endprint