肖金成

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項重大決策，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。準(zhǔn)確把握新區(qū)定位是新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的集中承載地。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。北京非首都功能疏解的重要原則是分散疏解與集中疏解相結(jié)合。分散疏解就是自主選擇疏解地，一些機(jī)構(gòu)可以在北京周邊特別是河北省選擇合適的地方轉(zhuǎn)移過去。而集中疏解就意味著需要規(guī)劃建設(shè)一個集中承載地，設(shè)立雄安新區(qū)就是為了滿足這個需要。

選擇集中疏解地不能離北京太近，太近就有可能與北京城區(qū)連在一起。北京市之所以患上“大城市病”，一個重要原因就是空間布局不合理，“單中心、攤大餅”，如果選擇在大興、固安等地，就會與北京市區(qū)連在一起，成為“大餅”的一部分，對北京的環(huán)境、交通等問題只會加劇而不會改善。但也不能太遠(yuǎn)，太遠(yuǎn)不利于工作聯(lián)系，并增加疏解和轉(zhuǎn)移的難度，乘汽車一個小時可達(dá)，是比較可行的。

雄安新區(qū)距離北京市中心100公里，距離天津市中心也是100公里，距離新機(jī)場50公里，距離保定市中心30公里。東側(cè)有大廣高速公路，西側(cè)有京港澳高速公路，京廣鐵路和高鐵從西側(cè)穿過，津保高速公路和高速鐵路也從中穿過，交通十分便捷。此外，新區(qū)位于華北明珠白洋淀北側(cè)，可作為城市之“腎”，不僅環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境容量也比較大。作為北京非首都功能的承載地，一定受到人們的普遍歡迎。

雄安新區(qū)是京津兩大都市的“反磁力中心”。

長期以來，北京與天津作為京津冀地區(qū)的核心城市，吸附了河北乃至全國的經(jīng)濟(jì)要素，尤其是北京，由于具有多方面優(yōu)勢，吸引力更大。依靠行政力量疏解北京的非首都功能不是有效的辦法，建設(shè)“反磁力中心”，使雄安新區(qū)具有比北京和天津更大的吸引力才是有效的辦法。應(yīng)把雄安新區(qū)打造成為北京、天津兩個大都市的“反磁力中心”。

交通更便捷、設(shè)施更完善、環(huán)境更美好、經(jīng)濟(jì)更繁榮是將雄安新區(qū)打造成為“反磁力中心”的基本條件。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是黨中央、國務(wù)院對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本要求。只有比北京和天津具有更大的吸引力，疏解北京的非首都功能才能更加容易。

雄安新區(qū)是京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極。

京津冀地區(qū)要成為創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，要發(fā)展成為世界級城市群，必須要解決河北與北京、天津存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題，必須解決空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，必須在河北省培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。所謂經(jīng)濟(jì)增長極就是選擇具有區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境條件好的地方加大投入，改善投資環(huán)境，吸引投資者來投資、來創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，在較短時間快速發(fā)展，迅速崛起，并輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。增長極具有三大效應(yīng)：一是世人矚目的焦點；二是人才聚集的高地；三是要素流動的洼地。沒有高素質(zhì)人才的聚集，增長極是很難形成的。另外，必須形成成本洼地，讓聚集到這里的資金能夠取得比較好的效益。資本是追逐利潤的，沒有可觀的利潤，資本就不可能大規(guī)模聚集。成本低就意味著利潤高，就能吸引源源不斷的資金。深圳和浦東均是運(yùn)用增長極原理取得的成功案例。雄安新區(qū)也要按照深圳和浦東的發(fā)展模式，帶動河北乃至整個華北地區(qū)，發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長極；聚集全國乃至全世界的高新技術(shù)、高科技人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不能僅僅成為北京非首都功能的承載地。同時，雄安新區(qū)還要在功能上實現(xiàn)同北京、天津的錯位發(fā)展。未來，北京、天津、雄安都會轉(zhuǎn)型成為京津冀城市群的功能性城市，與該區(qū)域其他城市共同帶動京津冀的區(qū)域發(fā)展。因此，雄安新區(qū)需要科學(xué)規(guī)劃，按照城市發(fā)展的規(guī)律建設(shè)和管理。我們期待在不遠(yuǎn)的將來，在華北平原崛起一座宜居、智慧、開放、創(chuàng)新的現(xiàn)代化新城。endprint