文 鐘章隊(duì)

大數(shù)據(jù)下的人口疏解

文 鐘章隊(duì)

北京市政協(xié)此次降低中心城人口密度調(diào)研的重點(diǎn)是加強(qiáng)統(tǒng)籌。在此，基于城市計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)，我就中心城人口疏解問(wèn)題在疏解統(tǒng)籌、技術(shù)手段、重點(diǎn)措施方面提出相關(guān)建議。

一是管理統(tǒng)籌。建立中央、軍隊(duì)和市屬三大系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握各行各業(yè)的人口分布信息，三層規(guī)劃（頂層宏觀、中層中觀、基層微觀），層層監(jiān)督落實(shí)。頂層由中央、軍隊(duì)和北京市三大系統(tǒng)的指定部門(mén)聯(lián)合組成，建立高層議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)制定人口重大政策，宏觀導(dǎo)向，制定進(jìn)京戶口五年指標(biāo)分配方案和五年計(jì)劃，負(fù)責(zé)協(xié)同人口規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)與津冀的協(xié)同，監(jiān)督戶籍人口和常住人口的年度執(zhí)行情況；中層是中央、軍隊(duì)、北京市在京人口協(xié)調(diào)和調(diào)控的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)制定人口規(guī)劃政策，負(fù)責(zé)制定進(jìn)京戶口年度計(jì)劃，根據(jù)人口的時(shí)、空、職、住等多維度特性，健全實(shí)有人口服務(wù)管理和監(jiān)督體系；基層是人口管理的具體落實(shí)單位，要管理有數(shù)，服務(wù)有質(zhì)有量。

二是手段統(tǒng)籌。基于先進(jìn)技術(shù)，形成可靠的、有效的、自動(dòng)的人口采集和監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握北京的人口信息，為人口規(guī)模調(diào)控奠定基礎(chǔ)。采用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建立完善開(kāi)放共享的人口大數(shù)據(jù)庫(kù)和智能監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，形成有效可靠的技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同公安、電信、電力、水務(wù)、交通、互聯(lián)網(wǎng)等部門(mén)，結(jié)合移動(dòng)電話、水、電、氣、交通、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，按年、季度、月、日準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出北京的流動(dòng)人口、常住人口、戶籍人口數(shù)量，并結(jié)合天津市、河北省的人口變化規(guī)律，對(duì)人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布與流動(dòng)規(guī)律、人口與部門(mén)和行業(yè)的關(guān)聯(lián)性等人口形勢(shì)進(jìn)行研判，建立健全人口總量和分布預(yù)警工作機(jī)制。

三是資源統(tǒng)籌。把握全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，主動(dòng)調(diào)控影響人口分布和流動(dòng)的就業(yè)環(huán)境、公共資源環(huán)境、居住環(huán)境等重要因素，形成北京各區(qū)均衡發(fā)展，有序地進(jìn)行功能平衡和人口疏解。首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)要嚴(yán)格控制大學(xué)、三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源的建設(shè)，優(yōu)化文化資源，適度通過(guò)遷移企業(yè)總部、大學(xué)本科部、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、中央各部委的事業(yè)單位，帶動(dòng)人口的疏解，形成有效的疏解通道；城市發(fā)展新區(qū)要主動(dòng)對(duì)接企業(yè)總部，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提升新型城鎮(zhèn)化水平，加快市域鐵路、高速公路等公共交通建設(shè)，匯聚更多的優(yōu)質(zhì)公共資源，打造宜居宜業(yè)的環(huán)境，保持人口穩(wěn)定有序增長(zhǎng)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要加快美麗城鎮(zhèn)化建設(shè)，與首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成大能力公共交通運(yùn)輸方式，積極承接教育、醫(yī)院、養(yǎng)老、保健、科研等單位和人口的遷移，以生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)，發(fā)展旅游休閑、會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意、綠色能源等低能耗、高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)，公共服務(wù)水平達(dá)到或超過(guò)首都功能核心區(qū)水平，成為人口疏解的重要接收區(qū)域。同時(shí)，要協(xié)同河北省，共同打造首都周?chē)l(fā)展圈，縮小和消除區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)一體化。作者系全國(guó)政協(xié)委員，北京交通大學(xué)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯 徐飛